深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 促進(jìn)企業(yè)廉潔高效

廣州市第二公共汽車公司是綜合性大型國(guó)有交通運(yùn)輸企業(yè)，公司下轄9個(gè)內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)、25家投資企業(yè)。截至2013年底，公司擁有營(yíng)運(yùn)車輛7701輛，員工21446人，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入30.6億元。2013年全公司營(yíng)運(yùn)車輛采購(gòu)約6.6億元，汽車配件采購(gòu)約9000萬(wàn)元，車輛保險(xiǎn)采購(gòu)約2500萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性物業(yè)出租約6萬(wàn)平方米。公司攤子大，業(yè)務(wù)廣。在客觀上，毫無(wú)疑問(wèn)，存在著違紀(jì)違法和貪腐的空間；在實(shí)際中，回顧公司近年來(lái)的實(shí)際情況，確實(shí)存在一些人為不應(yīng)得的利益鋌而走險(xiǎn)，先后有5名干部職工出現(xiàn)了因?yàn)E用職權(quán)收受賄賂的違紀(jì)事實(shí)。所以加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是我們面臨的緊迫而艱巨的任務(wù)。

一、正確認(rèn)識(shí)和分析公司當(dāng)前預(yù)防腐敗工作的形勢(shì)，反思腐敗發(fā)生的根源

(一)存在違法犯罪現(xiàn)象

多年來(lái)，雖然公司一直重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，出臺(tái)過(guò)許多措施，每年都進(jìn)行檢查和整改，但是，從實(shí)際的效果來(lái)看，并不是很理想。具體表現(xiàn)在每隔一段時(shí)間（具體是八到十年），就有一名甚至幾名干部，因經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法受到檢察機(jī)關(guān)的查處，并最終被判處不同時(shí)間長(zhǎng)度的有期徒刑，有的還是工作上很優(yōu)秀的年輕干部，令人非常痛心。近20年的時(shí)間，公司共發(fā)生三批案件，犯罪人員的年齡一路遞減，從1995年的52歲下降到42歲；違紀(jì)的內(nèi)容也由單一變復(fù)雜，犯罪金額不斷增大，1995年的廣告回扣案，2003年的材料采購(gòu)案，犯罪內(nèi)容都比較單一，都是收受回扣；到2012年的車輛采購(gòu)案件，不僅有收受賄賂，還有行賄以及介紹行賄的內(nèi)容，而這兩項(xiàng)內(nèi)容都是過(guò)去沒(méi)有過(guò)的。從金額上看，也從幾萬(wàn)元到近100萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，如果不及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，采取切實(shí)有效措施嚴(yán)加監(jiān)管的話，后果將會(huì)進(jìn)一步加重。

(二)原因分析：思想認(rèn)識(shí)不足，廉潔自律意識(shí)不夠；制度存在漏洞、缺陷

1.思想認(rèn)識(shí)不足是案件發(fā)生的主要原因：作為一個(gè)交通行業(yè)中的國(guó)有企業(yè)，其根本宗旨是為廣大市民提提供安全、快捷、高效的乘車服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和社會(huì)效益，不斷提高廣大職工的滿意度。正是如此，公司領(lǐng)導(dǎo)工作重心比較偏向于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作重視程度不是很夠，對(duì)廣大干部職工的法制教育不夠，且局限于一般方法，使干部職工思想滑坡，致使某些人在社會(huì)不良風(fēng)氣的影響下走入歧途。

首先是公司領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上有差距。一是認(rèn)為企業(yè)的核心工作就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其他工作包括廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作都不是核心工作，重視程度不夠；二是“護(hù)犢”的心理作怪，有職工群眾舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)一些干部小的違規(guī)事項(xiàng)時(shí)，有不想讓自己?jiǎn)挝怀鍪碌乃枷耄蛘哒J(rèn)為是工作需要，往往就批評(píng)教育一下，小事化了；三是認(rèn)為交通行業(yè)本身比較復(fù)雜，企業(yè)求人的事情也比較多，明明知道基層單位在過(guò)年過(guò)節(jié)是可能有一些送卡送物的感謝行為，也認(rèn)為這是人之常情沒(méi)有堅(jiān)決制止。

其次是中層干部隊(duì)伍的認(rèn)識(shí)有差距。一是部分干部認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是專門(mén)機(jī)關(guān)的事，很少考慮將其要求融入到自身的管理和業(yè)務(wù)工作中去；二是部分干部認(rèn)為過(guò)年過(guò)節(jié)送卡送物是社會(huì)普遍現(xiàn)象，于是自己參與其中，為違法犯罪行為埋下了種子；三是部分干部懷揣僥幸心理，認(rèn)為自己的事情不可能被發(fā)現(xiàn)，鋌而走險(xiǎn)，終釀大錯(cuò)。

縱觀以上案件的發(fā)生，犯罪者思想上的蛻化變質(zhì)是主要原因，也是違紀(jì)行為的思想起點(diǎn)。隨著時(shí)間的推移和自身職務(wù)的變化，他們?cè)诓恢挥X(jué)中逐漸放松了自身學(xué)習(xí)，放棄了黨性修養(yǎng)，在社會(huì)上各種不正之風(fēng)的影響下，導(dǎo)致理想信念缺失，貪欲私心嚴(yán)重。為了個(gè)人享受放棄了道德底線，不惜利用職權(quán)便利，收取賄賂。

2.部分制度存在漏洞、執(zhí)行力不強(qiáng)是案件發(fā)生的客觀因素：一是現(xiàn)有的相關(guān)制度還存在漏洞。2013年9月，公司對(duì)各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行或管理事務(wù)可能引發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深入排查，共排查出了288項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這說(shuō)明我們的制度還有很多不完善的地方，部分甚至存在著漏洞和缺項(xiàng)，如之前制定的《公司基建管理規(guī)定》，因在該制度中未對(duì)基建招標(biāo)過(guò)程中的評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行明確的界定，導(dǎo)致在實(shí)際工作過(guò)程中出現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家身份模糊的現(xiàn)象，從而影響了該項(xiàng)工作的質(zhì)量。當(dāng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題后，已經(jīng)對(duì)此制度進(jìn)行修訂和完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這次新建制度33項(xiàng)，完善、修訂了62項(xiàng)，廢除了28項(xiàng)； 二是部分制度還沒(méi)有完全落到實(shí)處，相關(guān)的招投標(biāo)制度沒(méi)有完全杜絕人為主觀因素影響，存在諸如一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白的現(xiàn)象、一些制度缺乏針對(duì)性和可操作性，要求籠統(tǒng)，過(guò)于寬泛，缺少具體措施，在一些管理細(xì)節(jié)上無(wú)制度可依。鑒于此，公司于2013年年初就已經(jīng)著手準(zhǔn)備，要求由計(jì)劃財(cái)務(wù)部牽頭，連同各有關(guān)職能部門(mén)，重新修訂了公司招標(biāo)管理辦法和工作細(xì)則。通過(guò)有關(guān)部門(mén)的共同努力和通力合作，《公司招標(biāo)管理辦法》、《公司招標(biāo)工作細(xì)則》和《公司車輛采購(gòu)管理辦法》于2013年12月正式出臺(tái)，該文件遵循《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，結(jié)合公司實(shí)際，對(duì)原有的招標(biāo)管理辦法和工作細(xì)則進(jìn)行了重大的修訂。新修訂的制度進(jìn)一步從源頭上遏制了招標(biāo)過(guò)程中腐敗的滋生。同時(shí)通過(guò)組織工作人員對(duì)新的招標(biāo)管理辦法和工作細(xì)則的學(xué)習(xí)，工作人員也能不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平和自身的廉潔修養(yǎng)，使得公司整體的招標(biāo)工作更加規(guī)范、專業(yè)和有效。

二、認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確界定等級(jí)，及時(shí)堵塞漏洞

近年來(lái)，公司堅(jiān)持把查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)放在第一位，按照全員參與的要求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位“三個(gè)重點(diǎn)”，區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部、一般人員“三個(gè)層面”，采取自己找、互相查、組織評(píng)，2013年結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到基層單位開(kāi)展檢查式調(diào)研等方式方法，組織各單位、部門(mén)在前期廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的基礎(chǔ)上，再次對(duì)本單位、部門(mén)各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行或管理事務(wù)，特別是“三重一大”事項(xiàng)等進(jìn)行深入排查（包括顯性風(fēng)險(xiǎn)和隱性風(fēng)險(xiǎn)),重點(diǎn)排查車輛采購(gòu)、材料采購(gòu)、車輛保險(xiǎn)、服裝采購(gòu)、基建工程、重大設(shè)備購(gòu)置等招標(biāo)項(xiàng)目可能引發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率或危害程度，界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，加強(qiáng)分類管理，逐一登記匯總，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)管理臺(tái)帳。在2013年的排查中，公司機(jī)關(guān)共排查出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)27項(xiàng)，比去年新增11項(xiàng)；下屬18個(gè)單位（包括投資控股單位）共排查出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)261項(xiàng)，比2012年新增51項(xiàng)。對(duì)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，均根據(jù)權(quán)力大小、廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率和危害損失程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，同時(shí)對(duì)前期制定的防控措施是否有效、落實(shí)是否到位進(jìn)行分析、評(píng)估，對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)提出有針對(duì)性的防控措施。編制《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控一覽表》，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求和單位領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，重點(diǎn)突出對(duì)高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的防控。且以“內(nèi)容公開(kāi)、措施上墻”的公開(kāi)方式、用統(tǒng)一格式制作《廣州二汽廉政風(fēng)險(xiǎn)防控一覽表》，張貼至辦公區(qū)域，廣泛接受黨內(nèi)外職工群眾監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位和風(fēng)險(xiǎn)崗位人員的自律和自醒，提高各級(jí)員工拒腐防變的能力和意識(shí)，形成了查風(fēng)險(xiǎn)、防為先、促廉政的濃厚氛圍。

三、提出切實(shí)有效的防治措施，切實(shí)形成干部不想、不敢、不能腐敗的預(yù)防腐敗體系

2013年8月，中共中央政治局審議通過(guò)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2013-2017 年工作規(guī)劃》，該規(guī)劃對(duì)預(yù)防腐敗工作提出了明確要求，結(jié)合我們存在的實(shí)際問(wèn)題，我們將從以下幾方面認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，切實(shí)形成干部不想、不能、不敢腐敗的預(yù)防腐敗體系。

(一)文化引領(lǐng)，注重教育，筑牢“不想腐敗”的思想防線

廉政文化建設(shè)，是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。公司“做一個(gè)更加負(fù)責(zé)任，更加有良心的交通人”的企業(yè)核心理念，為廉政文化的推行和實(shí)施打下了重要基礎(chǔ)。下一步，我們將以“廉政文化”為引領(lǐng)，在公司內(nèi)部廣泛深入開(kāi)展理想信念和廉潔從業(yè)教育，教育和引導(dǎo)管理人員深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求；用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)全體黨員職工，形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強(qiáng)大精神力量、基本道德規(guī)范；牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會(huì)主義榮辱觀；開(kāi)展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化宣傳主陣地建設(shè)，加強(qiáng)正面宣傳，同時(shí)運(yùn)用反面例子進(jìn)行警示教育，推動(dòng)廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段創(chuàng)新，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力，形成“以廉為榮、以貪為恥”的企業(yè)新風(fēng)尚。

(二)完善制度，源頭預(yù)防，堵塞漏洞，打造“不能腐敗”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

廉潔自律，既要靠覺(jué)悟，更要靠制度。完善制度建設(shè)是深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)，也是科學(xué)和長(zhǎng)久之計(jì)。十八屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障做出了部署，習(xí)總書(shū)記也在中紀(jì)委第三次全會(huì)上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要完善反腐敗體制機(jī)制，所以制度建設(shè)是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

結(jié)合公司這次群眾路線實(shí)踐活動(dòng)，我們?nèi)媸崂砹斯靖黜?xiàng)制度，建章立制，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這次新建制度33項(xiàng)，完善、修訂了62項(xiàng)，廢除了28項(xiàng)，確保制度不斷完善。逐步建立了長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制，包括公司的《招標(biāo)管理制度》、《車輛采購(gòu)管理制度》以及《基建管理制度》等，初步形成了公司預(yù)防腐敗制度體系。制度完善以后，我們將嚴(yán)格要求各單位、部門(mén)將各項(xiàng)制度進(jìn)一步落到實(shí)處，也將加大對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督和檢查，特別要對(duì)容易發(fā)生問(wèn)題、滋生腐敗的諸如車輛采購(gòu)、材料采購(gòu)以及以上排查出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，要采取全面檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，確保制度有效運(yùn)行。

同時(shí)紀(jì)委也要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域及涉及人、財(cái)、物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，著實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，形成“想腐而不能”之勢(shì)。

(三)加大審計(jì)、監(jiān)督和案件處理力度，完善舉報(bào)制度，形成“不敢腐敗”的懲戒機(jī)制

一是實(shí)行“高頻審計(jì)”制度，在離任審計(jì)、任內(nèi)審計(jì)的基礎(chǔ)上，增加隨機(jī)抽查審計(jì)和外請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，在審計(jì)過(guò)程中找線索，查漏洞，對(duì)審計(jì)查出來(lái)的問(wèn)題要進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，對(duì)于拖延、推諉甚至拒不整改的，按制度規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，以此對(duì)管理者和關(guān)鍵崗位人員形成一種審計(jì)高壓態(tài)勢(shì)。

二是實(shí)行“逢舉必查”制度，著重落實(shí)《總經(jīng)理信箱管理制度》和《廉政信箱管理制度》，凡是收到員工、供應(yīng)商舉報(bào)的情況，不論是否實(shí)名，一律立即組織調(diào)查，而且實(shí)行舉報(bào)一個(gè)環(huán)節(jié)，調(diào)查整個(gè)過(guò)程，舉報(bào)一名人員，一并調(diào)查相關(guān)人員的辦法。比如在收到某單位洗車業(yè)務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格不符的舉報(bào)后，立即對(duì)所有單位洗車業(yè)務(wù)供應(yīng)商的確定辦法進(jìn)行調(diào)查，一并調(diào)查各單位的所有相關(guān)責(zé)任人員的履職負(fù)責(zé)情況，最后確定回收各單位自行確定洗車供應(yīng)商的權(quán)力，由公司在監(jiān)察室的輔導(dǎo)和監(jiān)督下公開(kāi)招標(biāo)。

三是實(shí)行“有責(zé)必究”制度，凡是在審計(jì)和調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，絕不放過(guò)，既要堵塞漏洞、解決問(wèn)題，又要追究責(zé)任；既要和干部考核結(jié)合起來(lái)，又要?jiǎng)佑眯姓徒M織手段管理責(zé)任人員 。在必要的情況下，借助委監(jiān)察室甚至是檢察機(jī)關(guān)的力量，查清事實(shí)，管理干部，形成“想腐而不敢”之態(tài)勢(shì)。

企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，一勞永逸。但我們也絕不能退縮，而是要持之以恒、堅(jiān)持不懈地抓下去。在今后的工作中，公司將把從嚴(yán)教育、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)查處貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，力求將教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力和懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)，為廣大黨員干部構(gòu)筑一個(gè)“不想腐、不能腐、不敢腐”的文化和工作氛圍，力爭(zhēng)做到維護(hù)企業(yè)的利益，一分都不能丟，保護(hù)企業(yè)的干部，一個(gè)都不能少。

作者簡(jiǎn)介：尹文飛（1968-），女，本科，會(huì)計(jì)師，主要研究方向：企業(yè)紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)。