美國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣模式

■陽 暉

美國的農(nóng)業(yè)之所以有如此之高的勞動生產(chǎn)率，根本原因之一是它有一套協(xié)調(diào)高效的農(nóng)業(yè)科技推廣體制，從而使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)廣泛而又大規(guī)模得到推廣應(yīng)用。在近幾十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，美國將農(nóng)業(yè)機(jī)械、計算機(jī)、衛(wèi)星遙感、轉(zhuǎn)基因等九項(xiàng)技術(shù)作為應(yīng)用重點(diǎn)，取得了大面積、大范圍的推廣應(yīng)用和良好成果，引起了全世界的關(guān)注，對全球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步產(chǎn)生了極其重要的影響。

1 “三位一體”使科教、推廣有機(jī)結(jié)合

1855年美國國會通過了《贈地法》，依據(jù)該法律每個州設(shè)立贈地大學(xué)，由政府購地贈予各州立大學(xué)。1887年國會通過《漢奇法案》，在贈地大學(xué)建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站相當(dāng)于農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)；1914年國會又通過了《史密斯和勒沃爾法》，要求各州立大學(xué)建立農(nóng)業(yè)推廣中心站，站長由州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院院長兼任，從而把農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣三者緊密聯(lián)系在一起，并由州立大學(xué)代表政府負(fù)責(zé)全國的農(nóng)業(yè)科技推廣工作。美國經(jīng)過以上3個法案，形成了以州立大學(xué)為依托，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣有機(jī)結(jié)合的“三位一體”的推廣體系。美國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要由聯(lián)邦農(nóng)技推廣局、各州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、縣推廣辦公室和農(nóng)學(xué)院四個層次組成，而且每個層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)都有適合其特點(diǎn)的組織結(jié)構(gòu)模式。其中，州推廣站在美國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中居核心地位，而其主體則是廣泛分布在全國3150個縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣室。它們既相互獨(dú)立，各負(fù)其責(zé)，又密切聯(lián)系，保持溝通，共同組成了覆蓋200多萬個農(nóng)場的技術(shù)傳送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

美國農(nóng)業(yè)科技推廣體系中，州農(nóng)業(yè)科技推廣站執(zhí)行有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律和規(guī)章，并進(jìn)行管理，以保證合作推廣體系高質(zhì)量地服務(wù)于農(nóng)業(yè)企業(yè)。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)是設(shè)在農(nóng)業(yè)部內(nèi)的農(nóng)業(yè)推廣局，推廣局負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)全國農(nóng)業(yè)科技推廣工作。聯(lián)邦政府主要通過農(nóng)學(xué)院管理州農(nóng)業(yè)科技推廣站，實(shí)施農(nóng)業(yè)推廣的具體工作，而不進(jìn)行直接干預(yù)?？h推廣站是州推廣站的派出機(jī)構(gòu)，推廣人員由州推廣站雇用，推廣人員的大部分時間是訪問農(nóng)場、農(nóng)戶，診斷農(nóng)場經(jīng)營中存在的問題，幫助農(nóng)民尋求解決辦法，向農(nóng)民提供信息、咨詢服務(wù)，解決有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣方面的問題。美國50個州和哥倫比亞特區(qū)、波多黎哥、關(guān)島以及維爾京群島各設(shè)有一個州級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。農(nóng)業(yè)推廣人員近1萬人，大學(xué)本科的推廣教員要求有博士學(xué)位，分中心和地區(qū)一級的推廣教員要求有碩士學(xué)位，縣一級現(xiàn)在也要求有碩士學(xué)位。其中專業(yè)推廣人員中，70%以上都是在縣一級開展日常工作。

2 “四項(xiàng)原則”保持推廣體系活力

為了高效率、高質(zhì)量、協(xié)調(diào)有效的進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，美國的農(nóng)技推廣體系主要是根據(jù)四大原則展開活動的。一是合作原則。這是規(guī)范美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站之間關(guān)系的基本原則，也是美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的靈魂和核心。這種合作關(guān)系從聯(lián)邦到各州直至各縣均有充分體現(xiàn)。例如，農(nóng)業(yè)部推廣局在各州開展的推廣項(xiàng)目必須與所有州推廣站合作進(jìn)行，它所屬的100多名專家經(jīng)常到各州巡視并就具體問題提供咨詢指導(dǎo)。二是教育原則。主要體現(xiàn)在，以州立農(nóng)學(xué)院而不是以各州農(nóng)業(yè)廳為主導(dǎo)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作；以教育方法而不是以行政方法或財政方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動；嚴(yán)格限定推廣人員作為教育者的角色。三是計劃原則。即所有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動均以推廣計劃為基礎(chǔ)而展開的，州有州的推廣計劃，縣有縣的推廣計劃，甚至各個社區(qū)也有自己的推廣計劃。四是資金對等原則。事實(shí)上，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的發(fā)展，目前各州提供的推廣資金已經(jīng)大大超過了聯(lián)邦政府贈款。美國農(nóng)業(yè)科技推廣的資金，主要由聯(lián)邦、州和縣財政提供。農(nóng)業(yè)科研、推廣經(jīng)費(fèi)由州立大學(xué)推廣站統(tǒng)一管理，按推廣項(xiàng)目及開支預(yù)算及時撥款。美聯(lián)邦政府還做出規(guī)定，農(nóng)業(yè)科研、推廣的經(jīng)費(fèi)隨國民經(jīng)濟(jì)增長的比例增加預(yù)算，聯(lián)邦政府用于各州的推廣經(jīng)費(fèi)，要求各州按1∶4配套。州縣政府同樣通過財政預(yù)算來保證農(nóng)業(yè)科研、推廣經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。另外還有社會上各種私人基金會、工商企業(yè)和農(nóng)場的捐款，農(nóng)業(yè)部推廣教育基金和廣大志愿者的資助。這四項(xiàng)原則是美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系得以長期保持活力。

3 “五化配套”保持創(chuàng)新和推廣實(shí)效

美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的特點(diǎn)是在雄厚基礎(chǔ)學(xué)科研究基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行綜合科技推廣，且以實(shí)用為目標(biāo)，重點(diǎn)推廣適合美國各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)、各品種需要的應(yīng)用技術(shù)，具體來講就是“五化”。一是系統(tǒng)化。指農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后科技推廣的成龍配套，即在農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)全過程中進(jìn)行科技推廣。二是綜合化。如果說，農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)化是農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)、各品種社會生產(chǎn)縱向的全面的科技進(jìn)步，那么，農(nóng)業(yè)科技推廣的綜合化，則除了包括縱向科技進(jìn)步之外，還包括農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門之間、農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)、品種之間以及機(jī)械學(xué)工程科技和生物學(xué)工程科技的綜合推廣。三是市場化。就是要形成農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步成果的市場。長期以來，雖然美國農(nóng)業(yè)科技的推廣，聯(lián)邦政府和州政府都給予了必要的支持和扶植的，但絕大多數(shù)農(nóng)用科技成果則是通過市場實(shí)行自由買賣的，雙方均有權(quán)自由選擇，形成了競爭性的市場機(jī)制。目前美國每個農(nóng)業(yè)比重大的州都有許多專業(yè)風(fēng)險投資公司，每年為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供風(fēng)險投資支持，資金總額達(dá)到上億美元。四是應(yīng)用化。大力推廣應(yīng)用型農(nóng)用科技，是美國農(nóng)業(yè)科技推廣政策的核心。五是手段現(xiàn)代化。美國農(nóng)業(yè)科技推廣方式現(xiàn)在主要是利用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。各級推廣機(jī)構(gòu)都設(shè)有自己的網(wǎng)站，各級網(wǎng)站都與農(nóng)業(yè)部、州、縣各級農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，推廣人員和農(nóng)民可以隨時獲取世界各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展信息、技術(shù)信息、品種資源信息和市場信息。各州中心設(shè)立了電視臺、無線廣播電臺，定期向農(nóng)民傳播農(nóng)業(yè)知識、發(fā)布有關(guān)信息和技術(shù)，農(nóng)民不出家門就可獲得所需的農(nóng)業(yè)信息。相當(dāng)一部分大學(xué)教授同時也擔(dān)負(fù)著推廣的任務(wù)，推廣人員也經(jīng)常到農(nóng)場開展實(shí)驗(yàn)，教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、推廣、生產(chǎn)緊密結(jié)合。縣級推廣站還配有電視機(jī)、錄像機(jī)、幻燈機(jī)、衛(wèi)星接收處理系統(tǒng)，土壤、肥料、種子及病蟲害測報等質(zhì)檢儀器，圖書資料室、會議室、培訓(xùn)教室等設(shè)施齊備。運(yùn)用衛(wèi)星系統(tǒng)向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)氣象、病蟲害防治等方面的服務(wù)。利用數(shù)碼照相和遠(yuǎn)距離分析系統(tǒng)，診斷植物病蟲害。25%的樣本可以在2小時內(nèi)得出結(jié)果，80%的樣本可以在2天內(nèi)得出結(jié)果。縣農(nóng)業(yè)科技推廣站的推廣人員都是國家公務(wù)人員，人、財、物管理權(quán)屬州立大學(xué)推廣站。推廣人員待遇比較高，各級推廣人員的福利、保險、退休基金、推廣獎勵基金及職工家屬的保險等全部由各級政府及推廣站承擔(dān)。