淺議落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”長(zhǎng)效機(jī)制的策略

光琿

黨中央出臺(tái)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)身體力行、率先垂范，我們感受到了一陣清風(fēng)撲面而來(lái)。中央領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定的堅(jiān)定決心，更為全黨黨員干部開好了頭，做出了表率。國(guó)有企業(yè)的各級(jí)黨政組織更要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)貫徹執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)決策?，F(xiàn)如今如何才能建立落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)其預(yù)期效果呢？筆者認(rèn)為，這不僅需要領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行，更需要全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部去實(shí)踐、去探索，尋求建立教育引導(dǎo)、監(jiān)督制衡、預(yù)防懲治新機(jī)制和創(chuàng)新管理途徑。

一、以作風(fēng)建設(shè)為主線，健全完善教育引導(dǎo)機(jī)制

加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)是貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的有力武器。首先，要制定轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的具體措施，并將之作為作風(fēng)建設(shè)的主線貫穿始終。即改進(jìn)調(diào)研風(fēng)，改進(jìn)會(huì)風(fēng)，改進(jìn)文風(fēng)，改進(jìn)學(xué)風(fēng)；倡導(dǎo)勤儉節(jié)約風(fēng)氣，倡導(dǎo)勤奮敬業(yè)風(fēng)氣，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)共事風(fēng)氣，倡導(dǎo)遵紀(jì)守法風(fēng)氣。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)、深入細(xì)致地做好調(diào)查研究工作，千方百計(jì)幫助困難群體解決衣食住行等亟待所需問(wèn)題，關(guān)心他們生活，掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，使其更好地為企業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。在“四改進(jìn)四倡導(dǎo)”措施制定方面主題要明確，程序要簡(jiǎn)化，方法要可靠，效果要更高。其次，要帶頭執(zhí)行企業(yè)的有關(guān)規(guī)定。即帶頭執(zhí)行禁止工作日飲酒，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部駕車，禁止打牌賭博，禁止工作期間上網(wǎng)聊天、娛樂(lè)和個(gè)人理財(cái)?shù)扰c工作無(wú)關(guān)的活動(dòng)；帶頭密切聯(lián)系職工群眾，自覺(jué)接受組織監(jiān)督、職工監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護(hù)企業(yè)整體利益。通過(guò)教育引導(dǎo)要切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，著力解決制度執(zhí)行不力、責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，努力實(shí)現(xiàn)職工群眾滿意，組織滿意，基層滿意，社會(huì)滿意的“四個(gè)滿意”。決不允許上有政策、下有對(duì)策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行上級(jí)組織各項(xiàng)工作決策中打折扣、做選擇、搞變通。用“四個(gè)四”凝聚企業(yè)的正能量，用“四個(gè)四”規(guī)范煤炭企業(yè)的權(quán)力運(yùn)行，各級(jí)組織要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭干好本職工作，以實(shí)實(shí)在在的工作成效取信于民。

二、以制度建設(shè)為主體，健全完善監(jiān)督制衡機(jī)制

1.制度建設(shè)是加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的重要保證。各級(jí)組織要以貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定為契機(jī)，進(jìn)一步健全完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，對(duì)黨員干部深入群眾、服務(wù)群眾作出制度性規(guī)定，特別是對(duì)全礦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)研作出時(shí)間規(guī)定，要求開展定點(diǎn)調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研，真正掌握情況、了解實(shí)情。要將有無(wú)基層工作經(jīng)歷作為干部選拔的“硬杠杠”，使黨員干部真正走出去、沉下去，身入群眾、心入群眾，與群眾面對(duì)面、心換心，真正密切關(guān)系、增進(jìn)信任、解決問(wèn)題。要完善黨（礦）務(wù)公開制度，不斷擴(kuò)大黨務(wù)、礦務(wù)公開的范圍和覆蓋面，提高雙向監(jiān)督的透明度，建立“雙諾、雙示、雙述、雙評(píng)”制度，接受廣大干部群眾的監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問(wèn)題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。深化效能監(jiān)察和財(cái)務(wù)預(yù)算公開，推進(jìn)“三公開四上墻”陽(yáng)光透明機(jī)制，形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好風(fēng)氣。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)評(píng)價(jià)體系，綜合運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、滿意度測(cè)評(píng)、個(gè)別座談等形式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，把考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)，促進(jìn)制度建設(shè)在權(quán)力下監(jiān)督制衡的運(yùn)行機(jī)制。

2.制度建設(shè)是推動(dòng)各項(xiàng)工作的法寶和有力武器。每一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)、制定都充滿著美好的初衷，但只有每一個(gè)人都嚴(yán)格按照要求貫徹執(zhí)行才是實(shí)現(xiàn)美好愿望的唯一途徑。一是領(lǐng)導(dǎo)率先垂范是先導(dǎo)。“要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做踐行八項(xiàng)規(guī)定的排頭兵、指揮員和榜樣者，只有自己先從自身做起，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，才能在全體黨員干部和職工群眾中樹立起威信，樹立起榜樣，樹立起典范。唯有如此，才能確保全體黨員干部自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)并努力去踐行八項(xiàng)規(guī)定的具體要求。二是監(jiān)督制度設(shè)計(jì)是保障。黨中央八項(xiàng)規(guī)定是大方向、指導(dǎo)性的要求和藍(lán)本，保證規(guī)定落實(shí)還必須設(shè)計(jì)相應(yīng)的約束制度和監(jiān)督機(jī)制，用嚴(yán)格的“他律”措施使黨員干部遵照?qǐng)?zhí)行。唯有如此，才能確保全體黨員干部對(duì)八項(xiàng)規(guī)定的遵守、信服和無(wú)話可說(shuō)、無(wú)條件可進(jìn)、無(wú)空子可鉆。三是理論聯(lián)系實(shí)際是重點(diǎn)。八項(xiàng)規(guī)定對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾做了制度層面的設(shè)計(jì)，但將規(guī)定落實(shí)到實(shí)處還要各級(jí)組織根據(jù)自己實(shí)際制定出相應(yīng)的貫徹措施，只有符合工作實(shí)際、要求，符合群眾需要、愿望，才是真正的好制度。唯有如此，才能真正得到群眾的擁護(hù)和支持。四是切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行是根本。全礦黨員干部是八項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行者，應(yīng)該把規(guī)定體現(xiàn)在工作中、落實(shí)在行動(dòng)上，每個(gè)黨員干部都有自覺(jué)執(zhí)行規(guī)定的政治責(zé)任。唯有如此，才能確保全體黨員干部在自覺(jué)執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定的過(guò)程中取得實(shí)效。

三、以廉政建設(shè)為抓手，健全完善懲治治本機(jī)制

以廉政建設(shè)為抓手，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。要把落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要目標(biāo)中去，要同其它黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)工作，同布置、同檢查、同考核、同追究，著力解決破解懲防體系建設(shè)的各種難題，最終實(shí)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。

1.著力破解硬規(guī)定和軟執(zhí)行的問(wèn)題。規(guī)定硬如鋼，執(zhí)行軟如棉，再好的決策也是空中樓閣。八項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)了更加嚴(yán)格的作風(fēng)要求，要重點(diǎn)破解“硬規(guī)定、軟執(zhí)行”痼疾，防止抓作風(fēng)建設(shè)流于形式。一要修好抓執(zhí)行的黨性課。立足當(dāng)前，要全面分析干部廉政建設(shè)突出問(wèn)題，采取多種形式，運(yùn)用多種途徑，深入開展理想信念教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉潔從政教育，使廣大黨員干部樹品、立德、修性，筑牢廉潔從政思想防線。二要織密抓執(zhí)行的制度網(wǎng)。加強(qiáng)制度建設(shè)是推進(jìn)干部廉政建設(shè)的一項(xiàng)治本之策。要著眼廉政建設(shè)的制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化，認(rèn)真解決體制、機(jī)制方面存在的問(wèn)題。要著力加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，防止權(quán)力濫用，防止特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生，用制度引導(dǎo)干部保持良好的工作作風(fēng)。

2.著力破解自我約束與強(qiáng)化監(jiān)督的問(wèn)題。八項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)了更加嚴(yán)明的紀(jì)律要求。落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，不能希望畢其功于一役。八項(xiàng)規(guī)定強(qiáng)調(diào)的是黨員干部的自覺(jué)性，但僅靠自覺(jué)是不夠的，必須堅(jiān)持自我約束與加強(qiáng)監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)自律和他律的有機(jī)統(tǒng)一?！白月伞本褪且愿叩臉?biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)自我約束和自身修養(yǎng)、自我完善，把落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定轉(zhuǎn)化為“自重”的標(biāo)準(zhǔn)、“自省”的鏡子、“自警”的標(biāo)尺、“自勵(lì)”的目標(biāo)?！八伞本捅仨毤訌?qiáng)日常性的監(jiān)督和檢查，這是確保八項(xiàng)規(guī)定取得實(shí)效的重要保證。要把干部監(jiān)督與群眾監(jiān)督、職能部門監(jiān)督與輿論監(jiān)督、經(jīng)常性監(jiān)督與階段性監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動(dòng)、多方參與的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高治本監(jiān)督的整體效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)干部廉政監(jiān)督關(guān)口前移。要把領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督的重點(diǎn)，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正；要加強(qiáng)對(duì)與干部廉政建設(shè)密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，講求事前防范；要建立健全信息反饋、情況通報(bào)、黨務(wù)政務(wù)多領(lǐng)域公開制度，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握干部廉政新動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，及時(shí)推出新措施，將懲治腐敗的監(jiān)督觸角進(jìn)一步延伸，最大限度地消除監(jiān)督死角。

3.著力破解嚴(yán)肅黨紀(jì)與關(guān)心愛(ài)護(hù)的問(wèn)題。常言道：嚴(yán)是愛(ài)，寬是害。八項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)了更加嚴(yán)肅的政治要求。八項(xiàng)規(guī)定再次告誡我們，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)絕不只是個(gè)人思想道德層面的小節(jié)問(wèn)題，而是重大的黨性問(wèn)題；決不是小是小非問(wèn)題，而是大是大非問(wèn)題；決不是非原則問(wèn)題，而是重大的政治原則問(wèn)題。從這個(gè)角度講，貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，既需要嚴(yán)格的紀(jì)律來(lái)保證，也是對(duì)黨員干部紀(jì)律性強(qiáng)弱的重要檢驗(yàn)。八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是改進(jìn)作風(fēng)的第一步。落實(shí)好八項(xiàng)規(guī)定，要處理好嚴(yán)肅黨紀(jì)與關(guān)心愛(ài)護(hù)的問(wèn)題，說(shuō)穿了，剛性的約束不能變，務(wù)必按照紀(jì)律要求，講原則，講黨性。注重源頭治本，堅(jiān)持以查促管，對(duì)出現(xiàn)的有苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)督促職能部門履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)查到底，不能講情面不講原則，既不能辦人情事，但又不能沒(méi)有人情味，更不能任其不管。既要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅查處，又要認(rèn)真分析本質(zhì)，區(qū)別對(duì)待，及時(shí)提醒，熱情幫助，化消極因素為積極因素，切實(shí)保護(hù)改革者，教育失誤者，用八項(xiàng)規(guī)定推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)工作縱深發(fā)展，健全落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全穩(wěn)定、和諧共建的新局面。