我國(guó)當(dāng)前全民健身組織化的法治途徑探析

憨丹丹

摘要：目前，我國(guó)全民健身缺少覆蓋全社會(huì)的、健全的網(wǎng)狀組織結(jié)構(gòu)和體系，這是制約我國(guó)體育全面、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要原因。全民健身組織化是衡量現(xiàn)代社會(huì)體育發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代體育快速發(fā)展、促進(jìn)人民體育夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的一個(gè)必然趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：全民健身 組織化 法治路徑 探析

1 當(dāng)前我國(guó)全民健身組織化法治實(shí)現(xiàn)的意義和必要性

習(xí)近平總書(shū)記在2013年8月參加全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰會(huì)、全國(guó)體育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵，是每一個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。我們要廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。各級(jí)黨委和政府要高度重視體育工作，把體育工作放在重要位置，切實(shí)抓緊抓好。”而全民健身組織化是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全民健身、增強(qiáng)人民體質(zhì)的一條重要途徑，法治視角下的全民健身組織化是實(shí)現(xiàn)全民健身目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效保障。

這里的組織，是指動(dòng)態(tài)的“組織”，指組織化過(guò)程，即社會(huì)狀態(tài)、法治狀態(tài)的形成、保持過(guò)程及其自我調(diào)適、進(jìn)化的發(fā)展過(guò)程。全民健身組織化程度發(fā)展越高，其發(fā)展活力越強(qiáng)，政府對(duì)其管理的就更加容易。通過(guò)組織化而展開(kāi)積極的、持續(xù)的、有效的公眾參與，是現(xiàn)代社會(huì)體育發(fā)展中政府職能轉(zhuǎn)變和政府社會(huì)管理變革創(chuàng)新過(guò)程中一個(gè)具有十分重要意義的選擇。全民健身組織化的過(guò)程也是社會(huì)體育積聚自治力量的過(guò)程，更是其法治化的一個(gè)過(guò)程。全民健身權(quán)利保障依賴社會(huì)主體的參與，分散的社會(huì)個(gè)體利益一旦實(shí)現(xiàn)組織化，不但可以克服“烏合之眾”無(wú)序化的問(wèn)題和“集體行動(dòng)的困境”，而且在很大程度上可以彌補(bǔ)個(gè)體參與全民健身活動(dòng)時(shí)所面臨的信息、資源、政策影響力等方面的弱勢(shì)地位。從法律意義上講，全民健身組織化問(wèn)題的核心，其實(shí)也就是如何有效地保障公民參與健身活動(dòng)的結(jié)社權(quán)利。

我國(guó)全民健身組織化的過(guò)程，本身也是我國(guó)社會(huì)體育發(fā)展現(xiàn)代化、科學(xué)化、民主化、法治化的過(guò)程。全民健身發(fā)展的進(jìn)程取決于其擁有組織的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模和效率，我國(guó)《全民健身?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，健身社會(huì)組織化進(jìn)程腳步加快，依法有效進(jìn)行管理顯得緊要而迫切。健身組織化是自主化的社會(huì)和個(gè)體基于自身的利益和愿望自發(fā)組織起來(lái)的一種組織方式，其憑借的力量是社會(huì)和個(gè)體基于自身的利益與愿望自發(fā)組織起來(lái)的一種形式，其依靠的力量是社會(huì)和個(gè)體的利益與興趣，其特點(diǎn)是具有很強(qiáng)的變更性、開(kāi)放性和無(wú)序性。這種社會(huì)組織起來(lái)的形式，使全社會(huì)充滿了激情和創(chuàng)造力，但是各種盲目性、不確定性、沖突、無(wú)序等風(fēng)險(xiǎn)因素也隨之增加。因此，法治保障應(yīng)貫穿于組織化的每個(gè)角落。尤其“隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)法理社會(huì)的模式也從傳統(tǒng)的政治導(dǎo)向性的控制模式逐漸向公共導(dǎo)向性的法律模式轉(zhuǎn)變”，以利益組織化方式表達(dá)意志，實(shí)現(xiàn)全民健身秩序的法治化、民主化與協(xié)調(diào)發(fā)展成為當(dāng)今社會(huì)體育健康發(fā)展的重要內(nèi)容。全民健身作為一種體育公共利益提供給公民，個(gè)體利益的多樣性已成為公共政策、法律制定和實(shí)施等過(guò)程中需要考慮的一個(gè)重要因素。

2 我國(guó)當(dāng)前全民健身組織化的法治途徑

2.1 提高公民法治觀念，公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒和公眾認(rèn)同為組織化提供合法性。改革以保障公民結(jié)社自由權(quán)為核心的全民健身社團(tuán)組織管理制度，實(shí)現(xiàn)利益組織化的重要前提是保障我國(guó)公民的結(jié)社自由權(quán)利，而作為多年來(lái)社團(tuán)組織發(fā)展障礙的多重管理體制和法治，已經(jīng)在很大程度上限制了公民的結(jié)社自由權(quán)運(yùn)用。因此，基于我國(guó)社團(tuán)組織發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題，必須進(jìn)行以保障公民的結(jié)社自由權(quán)為核心的全民健身社團(tuán)組織化管理制度變革，首先，取消現(xiàn)行的多重管理法律，實(shí)行單一制登記的辦法。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全民健身組織的管理一般實(shí)行注冊(cè)制、登記制的法律來(lái)管理，全民健身組織只要符合政府法律規(guī)定的關(guān)于會(huì)員數(shù)量、組織場(chǎng)所、發(fā)展規(guī)模等規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，就可以到規(guī)定的政府部門(mén)登記、注冊(cè)，經(jīng)依法審查獲得合法地位，此后全民健身組織的活動(dòng)由本組織自行負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題則視情況依法提交司法部門(mén)進(jìn)行解決。

2.2 建立法治化政府，實(shí)現(xiàn)全民健身社會(huì)組織化與社會(huì)公共利益的整合與協(xié)調(diào)。明晰政府及各部門(mén)、各類(lèi)體育組織角色與定位，是避免全民健身組織化運(yùn)作當(dāng)中出現(xiàn)越位與缺位不良現(xiàn)象， 保證健康、高效運(yùn)作的要求。全民健身組織的組織屬性，一是具有公共體育服務(wù)組織的社會(huì)屬性，政府應(yīng)將微觀管理職能讓渡給全民健身組織。當(dāng)然，全民健身組織的形成與發(fā)展離不開(kāi)政府部門(mén)的支持，政府職能回歸并不等于對(duì)全民健身組織不加管理，要將政府管理與服務(wù)、政府管理與指導(dǎo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

2.3 依法加強(qiáng)管理，規(guī)范全民健身服務(wù)體系。各級(jí)政府主管部門(mén)要把工作重心放在保障全民健身體育權(quán)益上來(lái)，把大眾多樣化的全民健身當(dāng)成目標(biāo)并努力提供更多的社會(huì)體育資源，充分發(fā)揮各級(jí)單項(xiàng)體協(xié)、體育總會(huì)、各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體與各種俱樂(lè)部的重要作用，努力構(gòu)建覆蓋我國(guó)城鄉(xiāng)的全民健身網(wǎng)絡(luò)組織管理組織體系，形成“以政府主導(dǎo)、各部門(mén)協(xié)同配合、全社會(huì)成員共同參與”的全民健身組織發(fā)展新格局。組織并建立更廣泛的體育志愿者服務(wù)隊(duì)伍體系，吸收并動(dòng)員各專(zhuān)業(yè)教練員、廣大體育類(lèi)教師、專(zhuān)業(yè)院校學(xué)生、體育愛(ài)好者加入到我國(guó)體育志愿者服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，建立我國(guó)全民健身志愿服務(wù)常態(tài)化的保障機(jī)制。以此，形成政府行政主導(dǎo)，主管部門(mén)組織協(xié)調(diào)溝通，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，社會(huì)力量積極參與，社會(huì)群眾廣泛參與的全民健身組織化法治服務(wù)體系。

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