對當前工程建設項目資格預審制度的探討

安陽

摘要：筆者結合多年工作經驗，從工程建設項目資格預審的主要內容著手，闡述了當前工程建設項目資格預審的重要性，最后，對完善工程建設項目資格預審制度的措施作了簡單介紹。

關鍵詞：工程建設 資格預審 重要性 措施

建筑工程招投標制度的實行是滿足二十一世紀社會經濟發(fā)展的必然要求，也是建筑企業(yè)提高自身競爭力的重要手段。要完善招投標制度，必須高度重視資格預審工作的重要性。各招標單位都會結合自身發(fā)展的實際狀況，確定投標資格評審指標和具體實施方法。目前，已經有很多企業(yè)根據(jù)國家下發(fā)的標準制定了相關發(fā)展策略。選擇合適的資格預審方法是建筑企業(yè)完善招投標制度的重要保障，也是提高建筑施工質量和成本控制的重要手段。一直以來，“打分法”是我國建筑企業(yè)資格預審普遍采用的方法，這種方法在實際應用過程中取得了良好效益。伴隨著社會形態(tài)的轉變，各種全新的資格預審方法應運而生，工程建設項目資格預審在企業(yè)發(fā)展中的地位越來越高。

1 工程建設項目資格預審的主要內容

資格預審工作安排在項目投標前，目的是通過對投標申請人資質條件、業(yè)績以及信譽等多方面因素進行綜合考察，選擇最優(yōu)的投標申請人。資格預審的結果直接決定投標申請人能否申請成功，其內容和基本評分程序是投標申請人必須掌握的重點內容。資格預審文件的主要內容包括資格預審文件編制、招標公告、投標申請人資格預審須知、投標申請人資格要求、資格預審申請書以及資格審查的評審標準和方法等。招標人確定投標申請人的方法主要有：第一，通過積分的方式，確定資格預審合格的申請人；第二，通過搖號的方式，確定資格預審合格名單；第三，全部隨機搖號，確定資格預審合格名單；第四，以施工資質為標準，對資格預審單位進行排序選擇。

2 當前工程建設項目資格預審的重要性

2.1 資格預審是招投標順利完成的必然手段 資格預審的主要目的是在招投標前期對投標申請人的實際能力進行考察，包括生產能力、技術水平、經營業(yè)績以及財務狀況等，通過資格預審，選擇最優(yōu)的承包商，為順利完成招標和投標工作打下堅實的基礎。

2.2 資格預審可以提高招投標階段的競爭效率 招標公告有招標人發(fā)布，當招標公告公開發(fā)布后，前來報名的投標申請人中，幾乎都具有一定承接能力，也有少部分投標申請單位由于競爭能力偏低導致其能力不符合合同要求。如果招標人不經過資格預審參與建設工作，那么，建筑施工項目的質量會存在較大的安全隱患，開標、評標以及定標等工作量會因此得到較大程度增加，從而降低招投標工作效益。通過資格預審的申請單位，在嚴格的篩選過程中，其施工質量不僅得到了有效保障，申請單位也會因此提高自身的整體實力，從而提高招投標階段的競爭效率。

3 完善工程建設項目資格預審制度的措施

3.1 充分認識資格預審的重要性，組織專業(yè)素質高，責任心強的專業(yè)預審隊伍 完善工程建設項目資格預審工作，首先需要引導企業(yè)建設者充分認識資格預審的重要性。資格預審工作的主要負責人是建筑物業(yè)主，通過成立評審小組，對申請單位的專業(yè)技能、財務狀況以及信用度等進行綜合評定，從而選擇最優(yōu)的承包商。因此，完善工程建設項目資格預審還應該組織專業(yè)素質高，責任心強的專業(yè)預審隊伍。預審團隊的專業(yè)性是選拔合適承包商的必備條件，在加強預審隊伍學習教育、提高業(yè)務水平的同時，還應該增強團隊的法律意識，為提高專業(yè)預審團隊的綜合素質打下堅實的基礎。

3.2 規(guī)范資格預審公告 資格預審公告是后期工作有效開展的重要保障，因此，完善工程建設項目資格預審，必須保證資格預審公告的規(guī)范性。例如，企業(yè)可以結合實際發(fā)展狀況，根據(jù)資格預審的實際需求，制定相關的法律規(guī)范，通過法律制度規(guī)范資格預審公告。另外，企業(yè)還應該將資格預審公告與招投標公告同等對待，對公告內容進行嚴格要求，減少因審核程序不合理等因素造成的資格預審問題。

3.3 加強對資格預審文件編制和審核 資格預審文件的編制是審核工作開展的基礎保障，審核工作是資格預審工作順利開展的重要手段，因此，完善工程建設項目資格預審，必須加強資格預審文件的編制和審核工作。資格預審的程序有嚴格規(guī)定，通常情況下由編制資格預審文件到資格預審公告、投標人報送資格預審文件再到最后的評審。其中資格預審文件的標志是后期工作開展的基礎保障，業(yè)主應該綜合考慮各種影響因素，結合企業(yè)發(fā)展的實際狀況，提高資格預審文件的合理性和可執(zhí)行性。另外，業(yè)主還必須認識到資格預審審核工作的重要性，審核過程一定要“公平、公正、公開”，為各單位公平競爭提供制度保障。

3.4 規(guī)范資格預審主體 規(guī)范資格預審主體是完善工程建設項目資格預審制度的重要手段，從我國經濟發(fā)展的實際狀況來看，規(guī)范資格預審需要做到以下幾點：第一，資格預審組織的建立應該具有針對性。不同招標項目應該具有獨立資格的預審組織，這種方式可以提高資格預審的靈活性，還能增強資格預審結果的準確性，是完善工程建設項目資格預審工作的重要手段。第二，結合招投標資格預審的實際狀況，成立專門的資格預審評價公司。相關企業(yè)應該綜合各方面發(fā)展因素，建立健全的社會評價體系，成立專門的資格預審評價公司，對企業(yè)進行長期、有效的評價。第三，充分發(fā)揮金融機構的擔保作用。銀行等金融機構在企業(yè)的發(fā)展建設中具有不可代替的作用，工程建設項目資格預審制度的建立必須高度重視金融機構的擔保作用。例如，招投標單位在進行資格預審時，招標人可以根據(jù)銀行提供的資信證明來判斷投標單位的融資能力等。

3.5 以增強招投標辦法的科學性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機制 工程招投標監(jiān)督管理要依法行政，法制建設是基礎。為規(guī)范建筑市場交易行為，提高建設工程質量和投資效益，保護招標投標的合法權益，要促使《中華人民共和國招標投標法實施條例》在征求意見后盡快實施，完善招標公告、資格審查、篩選、評標辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，采取有效措施，規(guī)范資格預審，探討如何設立科學合理的評標措施體系，建立評標專家的準入清出制度，提高專家素質和水平，推行、完善公示制度，以公示促透明，真正建成一個高效、權威的統(tǒng)一招投標平臺。

3.6 以加大投標企業(yè)與中介機構違規(guī)成本為重點，健全完善招投標懲處激勵機制 建立招投標信用檔案和公示制度，對建設工程招投標活動進行信用記錄，并對不良行為予以公示。加大投標企業(yè)和中介機構的違法成本，除了中標無效、罰款等經濟制裁外，還要采取降低資質、限制參與招投標等措施，讓其得不償失，感到預期風險大于預期效益。要加強市場的清出力度，對發(fā)生嚴重商業(yè)賄賂行為的企業(yè)，要嚴肅處理，依法該停止投標資格的要堅決停牌，依法該暫扣、吊銷資質證書的要按照程序提請發(fā)證機關進行處罰。要全面實行建設工程分包備案制度，打擊招標投標弄虛作假、圍標串標、工程轉包和違法分包等違法行為，使工程建設交易中可能發(fā)生的商業(yè)賄賂行為得到有效遏制。

4 結束語

正確認識資格預審在企業(yè)經營中的地位和作用。對于承包商來說，資格預審是企業(yè)經營活動中的重要一環(huán)。有些企業(yè)認為資審無所謂，投標報價才是真正的競爭，而沒有從組織上、認識上給予高度的重視，往往造成以后工作的被動甚至痛失競爭機會，這樣的教訓是很多的。對于一些關鍵性的項目，必須由公司統(tǒng)一組織有關職能部門進行統(tǒng)一編制，以求提供具有專業(yè)性、針對性的高水平的文件?？傊Y格預審在工程建設項目中具有不可代替的作用，為了保障施工質量，建筑單位必須高度重視招投標前的資格預審工作，通過嚴格的篩選，選擇最優(yōu)的承包商，為建設項目施工質量提供安全保障。因此，建筑單位應該在明確資格預審內容的前提下，了解當前工程建設項目中資格預審的意義，采取有效措施，如組織專業(yè)素質高、責任心強的專業(yè)預審隊伍、規(guī)范資格預審公告以及加強對資格預審文件的編制和審核等，為我國建設行業(yè)招投標工作質量提供可靠保障。

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