石家莊市研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施效果及建議

肖培 譚鑫 張寶其 薛合庸

摘要：本文分析了石家莊市企業(yè)申報(bào)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除項(xiàng)目中存在的主要問(wèn)題，提出了為落實(shí)好本項(xiàng)政策，政府和企業(yè)改進(jìn)各項(xiàng)工作的建議。

關(guān)鍵詞：石家莊市 加計(jì)扣除政策

當(dāng)前我國(guó)正面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史機(jī)遇，企業(yè)是轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體，而轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要?jiǎng)恿?lái)自企業(yè)的科技創(chuàng)新。為推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新，國(guó)家出臺(tái)了一系列的科技創(chuàng)新政策，其中加計(jì)扣除政策是較有力度的政策之一。自2010年開(kāi)始實(shí)施加計(jì)扣除政策以來(lái)，至2012年累計(jì)減稅額度達(dá)到3.67億元。對(duì)我市32家享受過(guò)加計(jì)扣除政策的的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，累計(jì)支持項(xiàng)目數(shù)538項(xiàng)，減稅額度3619.28萬(wàn)元，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)126項(xiàng)，形成標(biāo)準(zhǔn)56項(xiàng)，截止12年累計(jì)新增經(jīng)濟(jì)效益72919.34萬(wàn)元。加計(jì)扣除政策對(duì)我市企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)揮了很大推動(dòng)作用。

1 政策實(shí)施過(guò)程中的主要問(wèn)題

1.1 企業(yè)對(duì)政策了解不夠

很多企業(yè)反映對(duì)本項(xiàng)政策了解不夠。主要是實(shí)際操作中遇到的問(wèn)題較多，如具體科目的歸集等問(wèn)題。企業(yè)希望政府部門(mén)給予更多的政策解讀。其主要原因：一是加計(jì)扣除政策與其它優(yōu)惠政策相比操作較為復(fù)雜。特別是對(duì)于初次申報(bào)項(xiàng)目的企業(yè)更是如此。二是政府部門(mén)為企業(yè)提供政策咨詢和解讀的服務(wù)水平還有待提高。

1.2 對(duì)研發(fā)活動(dòng)界定不清晰，費(fèi)用歸集不準(zhǔn)確

在項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中，由于部分企業(yè)內(nèi)部部門(mén)之間溝通不夠，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的研發(fā)進(jìn)程、研發(fā)人員出勤情況、研發(fā)材料領(lǐng)用情況等不能充分了解，在對(duì)研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行核算時(shí)，對(duì)研發(fā)費(fèi)用不能準(zhǔn)確歸集。我市企業(yè)在申報(bào)中出現(xiàn)的主要問(wèn)題是：如把已研發(fā)成功進(jìn)入商業(yè)生產(chǎn)階段發(fā)生的成本費(fèi)用仍計(jì)入研發(fā)費(fèi)用；把主要用于日常生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備的折舊費(fèi)、租賃費(fèi)等計(jì)入研發(fā)費(fèi)等。

1.3 研發(fā)費(fèi)用歸集有遺漏

很多中小企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，研發(fā)費(fèi)用歸集工作通常有財(cái)會(huì)人員負(fù)責(zé)，但財(cái)會(huì)人員大多數(shù)對(duì)科技活動(dòng)不熟悉，在研發(fā)費(fèi)用歸集過(guò)程中容易遺漏。如直接從事研發(fā)活動(dòng)的本企業(yè)在職人員費(fèi)用包括工資、薪酬，津貼、補(bǔ)貼，獎(jiǎng)金，很多企業(yè)僅有第一項(xiàng)，新產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi)、新工藝規(guī)程制造費(fèi)、技術(shù)圖書(shū)資料費(fèi)、資料翻譯費(fèi)。

1.4 申報(bào)材料不完整

我市企業(yè)在申報(bào)加計(jì)扣除項(xiàng)目時(shí)常缺乏以下材料：①缺乏該項(xiàng)目立項(xiàng)增或董事會(huì)決議文件（總經(jīng)理辦公會(huì)），包括時(shí)間、地點(diǎn)、人員、決議等等；②在決議中要說(shuō)明為什么要進(jìn)行研發(fā)，特別注意研發(fā)項(xiàng)目一定符合加計(jì)扣除的范圍和要求（一個(gè)年度的研發(fā)項(xiàng)目最好年初一次決策，一個(gè)決議）；③如能爭(zhēng)取到產(chǎn)學(xué)研合作、爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)項(xiàng)目配套，更有利于項(xiàng)目的通過(guò)。

1.5 一些民營(yíng)企業(yè)研發(fā)人員的職稱水平太低

一些民營(yíng)企業(yè)研發(fā)人員的職稱水平太低不利于研發(fā)項(xiàng)目的申報(bào)。如某較知名企業(yè)總工，年齡50，學(xué)歷大學(xué)，職稱助理工程師，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)自身的人才體系建設(shè)，要依據(jù)河北省有關(guān)對(duì)民營(yíng)企業(yè)人員職稱評(píng)定辦法（2012），做好企業(yè)職稱的評(píng)審。

1.6 企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目未能通過(guò)的原因

一部分企業(yè)認(rèn)為本項(xiàng)政策立項(xiàng)門(mén)檻較高，其主要原因：一是項(xiàng)目的規(guī)模較小。中小企業(yè)研發(fā)的項(xiàng)目許多都是自行立項(xiàng)，項(xiàng)目規(guī)模較小，難以達(dá)到《辦法》中所要求的“對(duì)本地區(qū)（省、自治區(qū)、直轄市或計(jì)劃單列市）相關(guān)行業(yè)的技術(shù)、工藝領(lǐng)先具有推動(dòng)作用”。二是缺乏相應(yīng)的證明。實(shí)際上是一個(gè)申報(bào)技術(shù)的問(wèn)題。如是否形成了標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或相應(yīng)的評(píng)審（省級(jí)以上水平）、查新合同（有資質(zhì)認(rèn)證的查新機(jī)構(gòu)出具）等。三是有些企業(yè)使用的是一些引進(jìn)技術(shù)或國(guó)外的過(guò)期專利，依據(jù)政策要求，很難進(jìn)行加計(jì)扣除。

2 對(duì)本項(xiàng)政策實(shí)施的主要建議

2.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

根據(jù)企業(yè)的要求，每年舉辦1-2次培訓(xùn)班。要為企業(yè)安排交流時(shí)間，以解決實(shí)際操作中的問(wèn)題。在政府網(wǎng)站上建立網(wǎng)上交流平臺(tái)，使企業(yè)可以從網(wǎng)上獲取政策解讀資料、課件等。為助企業(yè)解決申報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

2.2 完善申報(bào)機(jī)制

在申報(bào)機(jī)制上，政府部門(mén)建立重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)名錄，有關(guān)政策和文件直接下達(dá)到企業(yè)，使企業(yè)能及時(shí)獲取政策信息。逐步建立和完善網(wǎng)上申報(bào)制度，不斷提高項(xiàng)目申報(bào)的便捷化。

2.3 企業(yè)自身要建立完善的財(cái)務(wù)核算體系

企業(yè)應(yīng)建立一套完整的科技投入管理制度，將財(cái)務(wù)核算納入其中，針對(duì)研發(fā)費(fèi)用設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬簿，正確歸類。企業(yè)要合理歸集各類費(fèi)用支出。在實(shí)際操作中，企業(yè)在合理劃分研發(fā)費(fèi)用與生產(chǎn)費(fèi)用，對(duì)于不同費(fèi)用要詳細(xì)確認(rèn)、與記錄。企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)要加強(qiáng)溝通合作，財(cái)務(wù)部門(mén)要與研發(fā)部門(mén)，在研發(fā)人員的協(xié)助下，財(cái)務(wù)人員才能對(duì)研發(fā)費(fèi)用的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，進(jìn)行判斷。與稅務(wù)部門(mén)積極溝通，清晰界定研究開(kāi)發(fā)費(fèi)核算范圍。研發(fā)費(fèi)用支出最終需經(jīng)稅務(wù)部門(mén)認(rèn)定后方可享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策，因此，財(cái)務(wù)人員對(duì)界定不清的部分，應(yīng)積極與稅務(wù)部門(mén)溝通，以保證順利通過(guò)稅務(wù)審核。

2.4 拓寬領(lǐng)域，降低立項(xiàng)門(mén)檻

我市很多中小企業(yè)的項(xiàng)目，是立足于企業(yè)水平進(jìn)行立項(xiàng)和研發(fā)，屬于企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新，如按照文件的要求，可能達(dá)不到“對(duì)本地區(qū)行業(yè)領(lǐng)先具有推動(dòng)作用”的要求，但是可以短時(shí)間回收成本，為企業(yè)帶來(lái)更多利潤(rùn)，建議政府部門(mén)根據(jù)實(shí)際出發(fā)，對(duì)這一類的項(xiàng)目降低門(mén)檻，給予立項(xiàng)，以提高中小企業(yè)研發(fā)投入的積極性。讓有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)真正享受到政策優(yōu)惠。

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