低碳經(jīng)濟(jì)助推西部轉(zhuǎn)型升級(jí)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是西部地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展之路的必然要求，也是助推西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色GPD的問(wèn)題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。如同在環(huán)境保護(hù)中避免走“先污染后治理”的老路一樣，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是要避免“先排放后減排”，從源頭上控制溫室氣體排放。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)能源研究所和英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所、E3G（第三代環(huán)保主義）等全球一流的研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行的“中國(guó)與歐洲能源和氣候安全相互依存性研究項(xiàng)目”創(chuàng)新課題研究報(bào)告，于2007年11月完成并正式向中國(guó)政府建議：在中國(guó)建立兩個(gè)類型的低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中一個(gè)位于經(jīng)濟(jì)繁榮的東部，另一個(gè)位于欠發(fā)達(dá)的西部。

我國(guó)的西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、新疆、西藏、寧夏、廣西5個(gè)民族自治區(qū)和青海、云南、貴州、四川、重慶、陜西和甘肅7省市。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略14年來(lái)，西部地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到突破性發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平得到顯著提升。但是，資源過(guò)度開(kāi)發(fā)與環(huán)境承載力的矛盾日趨凸顯，資源利用率低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重和高碳化的生產(chǎn)生活方式等問(wèn)題日益嚴(yán)重。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是西部地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展之路的必然要求，也是助推西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。

西部轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)務(wù)之急

低碳經(jīng)濟(jì)是利用新的清潔可再生能源更多的替代傳統(tǒng)的化石能源，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

西部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，人均占有資源量大，質(zhì)量?jī)?yōu)良，組合較好，潛在價(jià)值巨大，具備建立多個(gè)全國(guó)性大型原材料基地和能源基地的資源優(yōu)勢(shì)。除了傳統(tǒng)能源外，西部地區(qū)也是我國(guó)新能源和可再生能源的主要集中區(qū)，太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物能等開(kāi)發(fā)潛力大。

西部地區(qū)是我國(guó)森林、草原、濕地和湖泊等集中分布區(qū)，而森林、草原、濕地、湖泊等是固碳和增加碳儲(chǔ)備的重要載體。其中西部地區(qū)有草原面積47.7億畝，占全國(guó)草原面積近90%，是天然的草原大碳庫(kù)，對(duì)西部地區(qū)增加碳儲(chǔ)備提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

高耗能產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和較低的節(jié)能減排技術(shù)，使得西部地區(qū)利用能源的效率較低。從后發(fā)優(yōu)勢(shì)的角度來(lái)看，西部地區(qū)能耗強(qiáng)度高、能源利用效率較低的現(xiàn)狀，恰恰說(shuō)明了西部地區(qū)在技術(shù)革新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的空間較大。

此外，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，由于西部地區(qū)工業(yè)化、城市化起步較晚，經(jīng)濟(jì)模式和工業(yè)體系尚未完全定型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有轉(zhuǎn)型成本低的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。并且，西部地區(qū)可以學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，從而在發(fā)展勢(shì)差中獲得發(fā)展優(yōu)勢(shì)，降低發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型成本，助推西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

構(gòu)建地毯體系路徑

盡管西部地區(qū)建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)存在一定的優(yōu)勢(shì)條件和發(fā)展?jié)摿?，但作為?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力不高，低碳技術(shù)水平較低，節(jié)能技術(shù)和新能源技術(shù)的發(fā)展也不盡如人意的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，構(gòu)建起低碳經(jīng)濟(jì)體系，仍是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如何打造西部低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以選擇適合西部地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有效路徑。

首先，需盡快制定可持續(xù)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，逐步打造西部低碳產(chǎn)業(yè)體系。

目前西部地區(qū)乃至我國(guó)能源結(jié)構(gòu)最大的特點(diǎn)是煤炭比重過(guò)大，造成二氧化碳排放量過(guò)大。因此，可持續(xù)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，追求的不僅是數(shù)量上的供需平衡，而是更多元化的能源結(jié)構(gòu)、更優(yōu)質(zhì)的能源類型和可持續(xù)的發(fā)展模式。一方面要大力推進(jìn)節(jié)能降耗，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善低碳經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)和約束機(jī)制，提高能源利用效率，實(shí)施嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估制度，嚴(yán)格控制新增工業(yè)的能效水平，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗技術(shù)改造，逐步淘汰落后工業(yè)產(chǎn)能和老舊工藝，提高整體能效水平。另一方面要優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，努力調(diào)整一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，有序開(kāi)發(fā)水能、核能，積極發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源形式，把清潔能源使用作為能源結(jié)構(gòu)發(fā)展的重點(diǎn)，提高其在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的比重。同時(shí)發(fā)展具有西部特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)，通過(guò)構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)基地，打造西部特色低碳產(chǎn)業(yè)體系，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)。

其次，是要建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，提高低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新。

低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)意味著“政策洼地”。政策措施是政府部門宏觀調(diào)控、合理配置資源的重要手段，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向中起到舉足輕重的作用，而技術(shù)創(chuàng)新則是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路和核心所在。通過(guò)采取合理的財(cái)政政策，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的投資，引導(dǎo)社會(huì)資本的流入，從而促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。同時(shí)實(shí)施有效的政府激勵(lì)手段，保護(hù)和鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)轉(zhuǎn)型，支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從政策層面構(gòu)建低碳技術(shù)發(fā)展框架，進(jìn)而對(duì)低碳技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用、推廣進(jìn)行激勵(lì)，構(gòu)建低碳技術(shù)體系，發(fā)展西部低碳經(jīng)濟(jì)。通過(guò)技術(shù)的不斷創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)、工藝改進(jìn)，進(jìn)而達(dá)到提高能源利用效率的目的。

“綠色消費(fèi)”理念先行

通過(guò)綠色消費(fèi)，體現(xiàn)的是人類對(duì)于生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展一種高度責(zé)任心。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市不僅僅是政府的職責(zé)和企業(yè)的責(zé)任，需要每個(gè)公民的共同參與和努力，通過(guò)全民參與的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。綠色消費(fèi)本身具有三大特征，即自然性、低碳性和可持續(xù)性，是指人們?cè)谙M(fèi)過(guò)程中以遵循自然規(guī)律為基礎(chǔ)，崇尚自然，追求健康，注重環(huán)境，節(jié)約資源，反對(duì)粗放消費(fèi)、奢侈消費(fèi)和過(guò)度消費(fèi)。首先要積極構(gòu)建科學(xué)合理的綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)制定合理的稅收政策、政府補(bǔ)貼政策和信貸優(yōu)惠政策等一系列的措施來(lái)激發(fā)人們綠色消費(fèi)的積極性，其次要通過(guò)法律體系來(lái)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色消費(fèi)，通過(guò)軟硬兼施的手段實(shí)現(xiàn)發(fā)展和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變。

總之，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路既符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，也符合全球氣候環(huán)境合作的要求。但是，要清醒的認(rèn)識(shí)到西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：盡早建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和鼓勵(lì)低碳發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)政策、法律體系和市場(chǎng)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)由“高碳”經(jīng)濟(jì)到低碳時(shí)代的轉(zhuǎn)變。

作者王翠梅系中共內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟委講師團(tuán)成員