北約欠普京一個(gè)大大的“謝”？

邵樂韻

在威爾士連開兩天會之后，北約組織終于對俄羅斯介入烏克蘭內(nèi)亂作出了明確反應(yīng)：28個(gè)成員國通過《威爾士峰會宣言》表示，將組建一支由各成員國共建的快速反應(yīng)部隊(duì)，以隨時(shí)應(yīng)對成員國受到的威脅和侵略，實(shí)現(xiàn)集體防御。

雖然烏克蘭還不是——近期內(nèi)也不太可能成為北約的一分子，但北約希望通過此舉給“小伙伴”以安慰，同時(shí)也讓鄰近俄羅斯的北約成員國如拉脫維亞、愛沙尼亞、波蘭等寬心。

“我要是陰謀論者，就會懷疑布魯塞爾北約總部里的一些人正在為烏克蘭危機(jī)而偷笑。為什么呢？它讓年邁的北約終于有些事情可做。這或許可以解釋為何鷹派的北約秘書長安德斯·福格·拉斯穆森如此渴望護(hù)衛(wèi)烏克蘭，為何挨著俄羅斯的那幾個(gè)北約成員國既憂又喜，憂的是最近的局勢，喜的是‘組織終于關(guān)注到它們的顧慮了。”美國哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院的國際事務(wù)教授斯蒂芬·沃爾特（Stephen M. Walt）在美國“外交政策”網(wǎng)站上寫道：北約欠普京一個(gè)大大的“謝謝”呢！

普京“幫”了北約

在沃爾特看來，正因?yàn)槎砹_斯在烏克蘭局勢上表現(xiàn)激進(jìn)，才讓北約終于尋回了一點(diǎn)存在感。

“自從柏林墻倒塌后，北約就在尋找合理的定位。但是除了每年開峰會、發(fā)公報(bào)和侃侃而談，過去20年里，這個(gè)組織的影響力和協(xié)調(diào)性實(shí)在是有目共睹地下降了?！蔽譅柼亓信e，北約在阿富汗的努力基本就等于失敗，沒有一個(gè)成員愿意再蹚一次渾水；它在利比亞奏響的不過是一支哀歌；當(dāng)美國忙于實(shí)現(xiàn)亞洲“再平衡”和收拾中東的爛攤子的時(shí)候，北約也幾乎沒有什么值得稱道的作為。直到烏克蘭危機(jī)爆發(fā)。

自從3月份俄羅斯宣布克里米亞地區(qū)正式加入俄聯(lián)邦、并軍事介入烏克蘭東部地區(qū)以來，北約組織把俄羅斯譴責(zé)了一遍又一遍，歐美報(bào)道防務(wù)和安全的記者們都覺得耳朵快要生繭，卻不見對普京造成多少影響。在西方政治漫畫里，那個(gè)半裸上身的“肌肉男”我行我素，絲毫沒把美歐的制裁放在眼里。

8月26日，俄羅斯坦克開進(jìn)烏克蘭南部城市。作為回應(yīng)，北約秘書長拉斯姆森27日宣布，北約決定向東歐的新基地派遣自己的部隊(duì)。幾天后，北約的應(yīng)急方案浮出水面：北約將正式組建外號“矛頭”的快速聯(lián)合作戰(zhàn)部隊(duì)，以應(yīng)對瞬息萬變的安全形勢。這支部隊(duì)將包括常規(guī)部隊(duì)和特種部隊(duì)，由北約盟軍輪流執(zhí)勤，兵力超過4000人，其行動將得到北約范圍內(nèi)地面、空中和海上運(yùn)輸?shù)挠辛χС?，具有“行動迅速，打擊有力”的特點(diǎn)，能在48小時(shí)內(nèi)部署到任何一個(gè)北約成員國。

這對一些東歐國家來說是個(gè)好消息。俄羅斯在克里米亞事務(wù)上曾為本國辯護(hù)稱，有權(quán)利保護(hù)領(lǐng)土外講俄語的人們。這不免讓北約中的愛沙尼亞、拉脫維亞、波蘭等成員背脊發(fā)冷，因與烏克蘭一樣，愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛都是前蘇聯(lián)的一部分，這些國家有許多俄羅斯民族講俄語的公民。比如拉脫維亞共200萬人口，其中27%的人講俄語；愛沙尼亞共130萬人口，其中25%的人講俄語。誰知道有了烏克蘭的先例，自己是不是下一個(gè)“烏克蘭”？

“保護(hù)我們的盟友并不是挑釁，是基于我們的承諾和義務(wù)。俄國人知道，如果他們越過了紅線，我們會堅(jiān)決回?fù)?。”拉斯姆森態(tài)度強(qiáng)硬之余又很謹(jǐn)慎，派兵并非“永久”，而是“在必要的時(shí)期內(nèi)”。

這是因?yàn)?997年北約和俄羅斯簽訂《關(guān)于相互關(guān)系、合作與安全的基本文件》時(shí)互相有承諾：俄羅斯避免威脅、或者使用武力侵犯或者威脅任何鄰國的主權(quán)、領(lǐng)土完整或者政治獨(dú)立；正在東擴(kuò)的北約則答應(yīng)俄羅斯，不會在中歐、東歐設(shè)立永久軍事基地。

因此方案中的輪換駐軍意味著彈性機(jī)制——如果北約要幫助格魯吉亞建立“永久軍事訓(xùn)練基地”，并且設(shè)立“信托基金”幫助烏克蘭武裝自己，莫斯科勢必視之為挑釁。

前美國駐北約代表庫爾特·沃爾克（Kurt Volker）形容，眼下北約正踩在微妙的平衡木上——既試圖通過武力警告俄羅斯遠(yuǎn)離北約成員國，卻又不能表現(xiàn)出公開的敵意刺激到俄羅斯擴(kuò)張領(lǐng)土的野心。盡管烏克蘭不是北約成員國，卻是北約的盟友，其東部領(lǐng)土與北約的利益緊密相連。北約最不想要的就是第二次冷戰(zhàn)。

在北約中，德國的態(tài)度并非一開始就強(qiáng)硬。德國總理默克爾在制裁俄羅斯問題上曾比較猶豫，在馬航MH17飛機(jī)墜落后，她的態(tài)度才發(fā)生轉(zhuǎn)變。

庫爾特·沃爾克說他能理解德國的猶豫不決，但是保證北約組織以外的國家的領(lǐng)土完整也符合該組織的重要利益，成員國都不希望俄羅斯在北約東部毫無顧忌地吞并另一個(gè)國家的領(lǐng)土?！拔覀円ㄟ^保護(hù)歐洲邊境的完整來確保歐洲的穩(wěn)定，不只是保護(hù)北約成員國，還要保護(hù)我們的伙伴的領(lǐng)土完整?！?/p>

他補(bǔ)充說，如果北約不反擊，俄羅斯就會得寸進(jìn)尺。只有劃清界限，才能警示對方不要越界。

為了顯示在北約東部國家的軍事存在，北約最近每兩天就舉行一場軍事演練。據(jù)北約高級軍官介紹，這是為了保持部隊(duì)活力，今后數(shù)年將繼續(xù)在東部成員國保持高頻度演練。

“北極熊”的報(bào)復(fù)

9月12日，歐盟制裁俄羅斯的大棒落下，涉及國防、金融和能源行業(yè)等。雖說歐盟和北約是兩個(gè)不同的組織，但它們各自28個(gè)成員國中，有23個(gè)國家是具有雙重身份的。

“北極熊”自然不會示弱。普京表示，俄正在考慮報(bào)復(fù)性措施，俄外交部也向美歐警告，“我們的報(bào)復(fù)性措施不會讓你們久等”?？上攵?，冬天快來了，俄羅斯又該和烏克蘭、歐洲“斗氣”了。

俄羅斯能源外交與地緣政治中心主任斯塔尼斯拉夫·日茲寧指出，在天然氣問題上，歐盟更加依賴俄羅斯，所以無力發(fā)難；而美國國際防務(wù)研究中心主任馬修·布里扎則論斷，普京不會切斷歐洲天然氣供應(yīng)，其主要政治目的不過是恐嚇歐洲，在作秀背后，他知道歐洲是俄羅斯天然氣唯一可行的市場。

提心吊膽的還是夾在當(dāng)中的烏克蘭。烏克蘭總理亞采紐克已經(jīng)說，烏克蘭在地下儲氣庫里儲備了近170億立方米天然氣，能應(yīng)付這個(gè)冬天，但日子不一定好過。而且自從今年初以來，烏克蘭貨幣已經(jīng)貶值60%。

除了亮出天然氣王牌，普京還表示，俄羅斯將發(fā)展一批新型核武器和常規(guī)武器，以應(yīng)對美國和北約的軍事威脅。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，俄不會加入新的軍備競賽，將嚴(yán)格控制軍事預(yù)算，避免給經(jīng)濟(jì)造成過重負(fù)擔(dān)。

希望“集體防御”的北約則注意到，自2008年以來，俄羅斯國防開支增加了50%，而北約盟國軍費(fèi)投入平均降低了20%。北約副秘書長、前國防部高級官員亞歷山大·R.弗什博表示，只有在防御開支上有實(shí)質(zhì)性的投入，才能讓俄羅斯明白北約不是嘴上說說而已。不然，北約就會被人小瞧了去。

此次峰會之后，北約28個(gè)成員國都已經(jīng)保證，將各自把對集體防務(wù)的投資比重提高到占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。這些資金將幫助北約在包括情報(bào)、監(jiān)視、偵察和導(dǎo)彈防御等關(guān)鍵能力方面進(jìn)行投入。同時(shí)，非北約成員國的北歐國家芬蘭和瑞典也表示它們是北約的積極伙伴，希望加強(qiáng)合作。

而在一些國際觀察家看來，今天烏克蘭危機(jī)的根源是北約東擴(kuò)。從地圖上來，北約東擴(kuò)后，成員國已呈“U”形包圍了俄羅斯。與俄羅斯接壤的烏克蘭和格魯吉亞，是俄羅斯最后的“壁壘”。

那么最好的結(jié)局是什么呢？美國哈佛大學(xué)教授斯蒂芬·沃爾特設(shè)想：確保烏克蘭的獨(dú)立和主權(quán)，停止?fàn)幎?，俄羅斯軍隊(duì)從烏克蘭領(lǐng)土上撤離。至于克里米亞，俄羅斯不可能放棄進(jìn)到嘴里的肉，北約和美國只能接受這個(gè)事實(shí)，作為此前大意的代價(jià)。北約領(lǐng)導(dǎo)人在支持波羅申科的同時(shí)也要讓他降低要求，即用烏克蘭的割肉換取北約對它的撐腰。

沃爾特承認(rèn)，這并不是完美方案，至少好過無止境的危機(jī)。不然，歐盟經(jīng)濟(jì)衰退，東西方關(guān)系惡化升級，烏克蘭本身也沒有好日子過。endprint