中國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與對策建議

陳勝濤+張開華

摘要:低碳農(nóng)業(yè)是一個新生事物,在其推廣與發(fā)展過程中存在與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不一致的問題。從低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性、作用、發(fā)展中面臨的困難等方面進(jìn)行了問卷調(diào)查,通過調(diào)查數(shù)據(jù)的對比,對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的一些問題進(jìn)行分析,提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞:低碳農(nóng)業(yè);發(fā)展;調(diào)查;對策

中圖分類號:F303.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:0439-8114(2014)10-2448-05

Difficulties and Countermeasures on Low-carbon Agricultural Development in China

CHEN Sheng-tao1,ZHANG Kai-hua2

(1.City College,Wuhan University of Science and Technology,Wuhan 430083,China;

2.The School of Business and Administration of Zhongnan University of Economics and Law,Wuhan 430073,China)

Abstract: The necessity, the function and challenges of low-carbon agriculture was surveyed. Accoring to the comparative data analysis, the difficulties in the development of low-carbon agriculture were analyzed, and the relavent countermeasures were put forward.

Key words: low-carbon agriculture;development;survey;countermeasures

隨著對農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的重視,低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。通過降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中碳的排放,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源循環(huán)利用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境改善具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國,農(nóng)業(yè)人口多,農(nóng)業(yè)的任何一項(xiàng)改革都會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活產(chǎn)生重要的影響?；诖?本研究對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題進(jìn)行了調(diào)查。

1發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的必要性與意義

為了了解和分析低碳農(nóng)業(yè)在我國開展的情況,筆者在2012年5~8月對武漢和上海進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查。問卷從低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性、作用、存在的發(fā)展障礙以及支持機(jī)制方面,對中國低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了調(diào)查分析?？偣舶l(fā)放調(diào)查問卷200份。

低碳農(nóng)業(yè)目前還處于開發(fā)初期,對其支持機(jī)制的研究多處于理論探討階段,因此,被選取的調(diào)查對象中,學(xué)歷高的人數(shù)較多。按學(xué)歷劃分,大學(xué)以上123人,初、高中51人,初中以下26人;按性別劃分,男性148人,女性52人。

1.1低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性調(diào)查

對表1進(jìn)行分析可以看出,學(xué)歷越高,對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品的化學(xué)物質(zhì)殘留關(guān)注度越高。同時,對低碳農(nóng)業(yè)了解程度方面,隨著學(xué)歷的增加,了解程度增加。大學(xué)以上學(xué)歷對低碳農(nóng)業(yè)“了解”和“了解一些”的比例達(dá)86%,初、高中學(xué)歷的為76%,初中以下的為62%。對于發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)必要性調(diào)查中,大學(xué)以上學(xué)歷認(rèn)為“有必要”的為70%,初、高中及以下學(xué)歷的認(rèn)為“沒有必要”或“不清楚”的明顯增多。對于低碳農(nóng)業(yè)是否是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢調(diào)查結(jié)果與發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)必要性調(diào)查的結(jié)論基本一致,高學(xué)歷的調(diào)查對象認(rèn)同率達(dá)到80%,低學(xué)歷的調(diào)查對象則更多傾向于否認(rèn)和不清楚。

1.2低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義調(diào)查

對表2分析可知,在低碳農(nóng)業(yè)的扶貧作用選項(xiàng)調(diào)查中,對增加農(nóng)民收入項(xiàng)的調(diào)查,認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場價格的調(diào)查對象占85.0%,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的占66.0%,而對增加碳匯收入不了解的占44.0%;在低碳農(nóng)業(yè)為農(nóng)村注入資金的選項(xiàng)中,82.0%相信財政補(bǔ)貼,60.0%相信民間組織和碳基金,而碳交易活動為55.0%。這反映出我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中,碳匯交易和碳基金的參與作用需要加強(qiáng)。

在低碳農(nóng)業(yè)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境選項(xiàng)調(diào)查中,對促進(jìn)資源綜合循環(huán)利用的認(rèn)同度較高,三個子項(xiàng)認(rèn)同度都超過60.0%,其中牲畜糞便無害化處理達(dá)到85.0%,說明了我國農(nóng)村希望對牲畜糞便進(jìn)行無害化處理的潛在要求。在改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境選項(xiàng)中,減少農(nóng)村土壤、耕地污染和減少農(nóng)村水體污染的認(rèn)同度都超過80.0%。改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境選項(xiàng)中,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)為90.0%,保護(hù)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)生物多樣性和提高林木覆蓋率超過80.0%,這反映出我國農(nóng)村對這幾項(xiàng)的關(guān)注度,希望通過發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)對這些項(xiàng)目進(jìn)行更大的改善。

在低碳農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展選項(xiàng)調(diào)查中,對農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用中節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)能作用的認(rèn)同度各占50.0%左右。保護(hù)生物多樣性選項(xiàng)中,降低化肥和農(nóng)藥對其他物種的危害和增加植被,認(rèn)同度將近90.0%。在新技術(shù)和新觀念選項(xiàng)中,對于低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新技術(shù)的認(rèn)同度較高,達(dá)80.0%,而對觀念改變和國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)交流的認(rèn)同度相對較低。

2低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的困難

2.1低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體調(diào)查

在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的主體的選項(xiàng)上(圖1),有129名調(diào)查對象選擇“政府”,占總?cè)藬?shù)的64.5%;有45名調(diào)查對象選擇“民間組織”,占總?cè)藬?shù)的22.5%;有26名選擇“農(nóng)民”,占總?cè)藬?shù)的13.0%?？梢?在對發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的主體的意見上,人們更傾向于政府推動,這是由我國政府部門所具有的較強(qiáng)的支配力決定的。選擇民間組織的沒能超過半數(shù),說明我國民間組織能力的不成熟,農(nóng)民的推動力占比最低,說明農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中處于被動地位,無力進(jìn)行主動的碳減排活動。

2.2低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的困難

在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)存在的困難選項(xiàng)上(圖2),有45.0%的被調(diào)查者選擇“政府扶持力度不夠”,20.5%的調(diào)查對象選擇“缺乏資金”,10.0%的認(rèn)為“低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)不成熟”,15.5%的調(diào)查對象選擇“農(nóng)民沒有主動性”,9.0%的調(diào)查對象選擇“低碳農(nóng)產(chǎn)品價格較貴,市場需求不足”。選擇政府扶持不夠和缺乏資金的占比相對較高,這說明低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大障礙在于外部推動力量不夠。

2.3低碳農(nóng)業(yè)推廣存在的困難

在推廣低碳農(nóng)業(yè)存在困難的選項(xiàng)中(圖3),有35.0%的調(diào)查對象選擇了“相關(guān)政策、法規(guī)尚未健全”,25.0%選擇了“沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、模式”,選擇“個體農(nóng)戶難以組織管理”的占21.5%,18.5%選擇了“沒有明確的經(jīng)濟(jì)效益”。這說明缺乏政府支持與應(yīng)用技術(shù)是低碳農(nóng)業(yè)推廣的最大困難。

2.4低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部條件

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)主要缺少支持的選項(xiàng)上(圖4),“缺少政策”選項(xiàng)占調(diào)查對象的40.5%,“缺乏資金”占30.5%,“缺少技術(shù)”占20.5%,“缺少市場”占8.5%。這說明調(diào)查對象認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場前景非常好,缺少的只是外部的資金、技術(shù)和政策。

3低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要影響因素

主要從政策支持、資金支持和技術(shù)支持3個方面對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一些重要影響因素進(jìn)行調(diào)查,如表3所示。對上述調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析,可以得出以下結(jié)論。

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1)在政策支持選項(xiàng)的調(diào)查中,對“制定優(yōu)惠扶持政策”的贊同率為81.0%,“對從事低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶提供補(bǔ)貼”的贊同率為82.5%;認(rèn)為有必要“建立低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地”的比例達(dá)70.5%;認(rèn)為“政府有責(zé)任引導(dǎo)農(nóng)民參加低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”的贊同率為90.0%。上述4項(xiàng)反映了政府在支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)如何發(fā)揮作用的問題。中國低碳農(nóng)業(yè)目前處于發(fā)展初期,政府對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持方式還不太明確,沒能制定出相應(yīng)的配套發(fā)展政策。因此,如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的低碳化,還需要政府積極思考并制定相應(yīng)的政策來進(jìn)行引導(dǎo)和支持。

2)在技術(shù)支持選項(xiàng)的調(diào)查中,減少農(nóng)業(yè)碳排放的主要方式以“推廣農(nóng)村新能源”最為受關(guān)注,贊同率為70.0%;而低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用存在的困難方面,認(rèn)為“農(nóng)民文化程度低,技術(shù)難學(xué)”的占88.5%,“已經(jīng)習(xí)慣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù),不愿改變”的占85.0%,“土地面積小,無法運(yùn)用技術(shù)”的占70.5%。從這個調(diào)查可以看出,低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用與推廣,阻力主要來自于農(nóng)民主觀認(rèn)識的不足。因此,低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展需要盡量減少對土地的耕作,實(shí)行間作可提升土地的固氮能力;施用糞肥和秸稈等有機(jī)肥料有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展,但會增加農(nóng)民的勞動力投入,許多農(nóng)民對此有抵觸。另一方面,間作套種可以利用生物多樣性,減少農(nóng)藥使用帶來的碳排放,但這種做法無法與機(jī)械化耕種的效率相比,農(nóng)民同樣需要加大勞動力的投入?，F(xiàn)今,勞動力不再廉價,大部分農(nóng)民通過外出從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也可以獲取不低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益。因此,對大部分農(nóng)民來說,發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了整體社會效益,卻沒能帶來經(jīng)濟(jì)效益,難以獲得農(nóng)民的普遍認(rèn)同。

3)在資金支持選項(xiàng)的調(diào)查中,人們對政府補(bǔ)貼寄予了厚望,贊同率達(dá)到95.0%,政府出臺政策引導(dǎo)占比為80.0%,政府農(nóng)業(yè)基金占比為60.0%,個人自籌則沒有贊同票,這說明農(nóng)村自發(fā)組織低碳活動的意識十分薄弱。對于減少低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險,希望提供農(nóng)業(yè)政策性保險的占比為75.0%。綜合分析,低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開金融的支持。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有較強(qiáng)的外部性,社會效益顯著,發(fā)展過程中需要來自外部資金的支持。現(xiàn)階段,中國不論是農(nóng)業(yè)政策性銀行還是商業(yè)性銀行都沒有對低碳農(nóng)業(yè)的開發(fā)建立有效的信貸支持機(jī)制,保險機(jī)構(gòu)的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制以及相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)也沒有發(fā)展起來。

4發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的對策建議

低碳農(nóng)業(yè)是一個新生事物,許多要求與我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不一致,低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展需要更多支持。

4.1培養(yǎng)低碳農(nóng)業(yè)觀念是根本

要想支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展,觀念轉(zhuǎn)變是根本。沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的積極配合與自覺行動,發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)會變成一句空話。要幫助農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)低碳農(nóng)業(yè)知識,推動農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式向低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變[1]。具體方式可以通過教育培訓(xùn)、建立低碳農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、建設(shè)農(nóng)村生活低碳展示村等,推動低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.2政府的政策引導(dǎo)是方向

地方政府要充分利用本地的農(nóng)業(yè)資源,積極探索符合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[2]。通過設(shè)立低碳農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)基金的方式,依據(jù)本地實(shí)際,開展低碳農(nóng)業(yè)的企業(yè)和個人制訂補(bǔ)貼政策,劃撥專門資金對低碳農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研單位提供專項(xiàng)資金扶持[3]。建立低碳農(nóng)業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)共享中心,探索建立低碳農(nóng)業(yè)科技推廣模式,設(shè)立低碳農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)人員,對農(nóng)村人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

4.3金融支持是關(guān)鍵

低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展,需要加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)金融支持機(jī)制研究,特別是開展農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)與交易的機(jī)制建設(shè)。低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個長期過程,不會一蹴而就,低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要建立多元融資方式。這個融資體系要由政府與農(nóng)業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)共同組成,可以由政府提供財政支持,商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)提供貸款貼息,擔(dān)保公司設(shè)立擔(dān)?；?為低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與流通環(huán)節(jié)提供資金支持[4]。除此之外,建立農(nóng)村民間借貸與低碳農(nóng)業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目合作也是解決融資的可行辦法。

4.4技術(shù)創(chuàng)新是條件

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)離不開低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。如發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),可以利用現(xiàn)代生物技術(shù)和專用設(shè)備,實(shí)現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物最大化的再利用,減少廢棄物的碳排放,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用和低碳排放[5]。

4.5宣傳推廣是平臺

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),建立農(nóng)業(yè)新科技和新產(chǎn)品集聚、展示和交易的平臺是必不可少的。通過建立平臺可以吸引和展示低碳農(nóng)業(yè)高新科技成果,促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化,普及和傳播農(nóng)業(yè)低碳科技知識,促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的推廣和發(fā)展[6]。同時,不同地域可以依據(jù)地方的技術(shù)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),建立低碳農(nóng)業(yè)展示與應(yīng)用中心,整合農(nóng)業(yè)技術(shù),加強(qiáng)宣傳推廣力度,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷和農(nóng)村居住的低碳化。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)和人才的優(yōu)勢,建立低碳農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)中心,對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)管理者進(jìn)行培訓(xùn),并進(jìn)行推廣,促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)在農(nóng)村的普及和實(shí)踐。

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endprint

1)在政策支持選項(xiàng)的調(diào)查中,對“制定優(yōu)惠扶持政策”的贊同率為81.0%,“對從事低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶提供補(bǔ)貼”的贊同率為82.5%;認(rèn)為有必要“建立低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地”的比例達(dá)70.5%;認(rèn)為“政府有責(zé)任引導(dǎo)農(nóng)民參加低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”的贊同率為90.0%。上述4項(xiàng)反映了政府在支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)如何發(fā)揮作用的問題。中國低碳農(nóng)業(yè)目前處于發(fā)展初期,政府對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持方式還不太明確,沒能制定出相應(yīng)的配套發(fā)展政策。因此,如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的低碳化,還需要政府積極思考并制定相應(yīng)的政策來進(jìn)行引導(dǎo)和支持。

2)在技術(shù)支持選項(xiàng)的調(diào)查中,減少農(nóng)業(yè)碳排放的主要方式以“推廣農(nóng)村新能源”最為受關(guān)注,贊同率為70.0%;而低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用存在的困難方面,認(rèn)為“農(nóng)民文化程度低,技術(shù)難學(xué)”的占88.5%,“已經(jīng)習(xí)慣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù),不愿改變”的占85.0%,“土地面積小,無法運(yùn)用技術(shù)”的占70.5%。從這個調(diào)查可以看出,低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用與推廣,阻力主要來自于農(nóng)民主觀認(rèn)識的不足。因此,低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展需要盡量減少對土地的耕作,實(shí)行間作可提升土地的固氮能力;施用糞肥和秸稈等有機(jī)肥料有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展,但會增加農(nóng)民的勞動力投入,許多農(nóng)民對此有抵觸。另一方面,間作套種可以利用生物多樣性,減少農(nóng)藥使用帶來的碳排放,但這種做法無法與機(jī)械化耕種的效率相比,農(nóng)民同樣需要加大勞動力的投入?，F(xiàn)今,勞動力不再廉價,大部分農(nóng)民通過外出從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也可以獲取不低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益。因此,對大部分農(nóng)民來說,發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了整體社會效益,卻沒能帶來經(jīng)濟(jì)效益,難以獲得農(nóng)民的普遍認(rèn)同。

3)在資金支持選項(xiàng)的調(diào)查中,人們對政府補(bǔ)貼寄予了厚望,贊同率達(dá)到95.0%,政府出臺政策引導(dǎo)占比為80.0%,政府農(nóng)業(yè)基金占比為60.0%,個人自籌則沒有贊同票,這說明農(nóng)村自發(fā)組織低碳活動的意識十分薄弱。對于減少低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險,希望提供農(nóng)業(yè)政策性保險的占比為75.0%。綜合分析,低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開金融的支持。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有較強(qiáng)的外部性,社會效益顯著,發(fā)展過程中需要來自外部資金的支持?，F(xiàn)階段,中國不論是農(nóng)業(yè)政策性銀行還是商業(yè)性銀行都沒有對低碳農(nóng)業(yè)的開發(fā)建立有效的信貸支持機(jī)制,保險機(jī)構(gòu)的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制以及相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)也沒有發(fā)展起來。

4發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的對策建議

低碳農(nóng)業(yè)是一個新生事物,許多要求與我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不一致,低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展需要更多支持。

4.1培養(yǎng)低碳農(nóng)業(yè)觀念是根本

要想支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展,觀念轉(zhuǎn)變是根本。沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的積極配合與自覺行動,發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)會變成一句空話。要幫助農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)低碳農(nóng)業(yè)知識,推動農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式向低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變[1]。具體方式可以通過教育培訓(xùn)、建立低碳農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、建設(shè)農(nóng)村生活低碳展示村等,推動低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.2政府的政策引導(dǎo)是方向

地方政府要充分利用本地的農(nóng)業(yè)資源,積極探索符合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[2]。通過設(shè)立低碳農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)基金的方式,依據(jù)本地實(shí)際,開展低碳農(nóng)業(yè)的企業(yè)和個人制訂補(bǔ)貼政策,劃撥專門資金對低碳農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研單位提供專項(xiàng)資金扶持[3]。建立低碳農(nóng)業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)共享中心,探索建立低碳農(nóng)業(yè)科技推廣模式,設(shè)立低碳農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)人員,對農(nóng)村人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

4.3金融支持是關(guān)鍵

低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展,需要加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)金融支持機(jī)制研究,特別是開展農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)與交易的機(jī)制建設(shè)。低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個長期過程,不會一蹴而就,低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要建立多元融資方式。這個融資體系要由政府與農(nóng)業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)共同組成,可以由政府提供財政支持,商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)提供貸款貼息,擔(dān)保公司設(shè)立擔(dān)保基金,為低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與流通環(huán)節(jié)提供資金支持[4]。除此之外,建立農(nóng)村民間借貸與低碳農(nóng)業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目合作也是解決融資的可行辦法。

4.4技術(shù)創(chuàng)新是條件

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)離不開低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。如發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),可以利用現(xiàn)代生物技術(shù)和專用設(shè)備,實(shí)現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物最大化的再利用,減少廢棄物的碳排放,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用和低碳排放[5]。

4.5宣傳推廣是平臺

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),建立農(nóng)業(yè)新科技和新產(chǎn)品集聚、展示和交易的平臺是必不可少的。通過建立平臺可以吸引和展示低碳農(nóng)業(yè)高新科技成果,促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化,普及和傳播農(nóng)業(yè)低碳科技知識,促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的推廣和發(fā)展[6]。同時,不同地域可以依據(jù)地方的技術(shù)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),建立低碳農(nóng)業(yè)展示與應(yīng)用中心,整合農(nóng)業(yè)技術(shù),加強(qiáng)宣傳推廣力度,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷和農(nóng)村居住的低碳化。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)和人才的優(yōu)勢,建立低碳農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)中心,對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)管理者進(jìn)行培訓(xùn),并進(jìn)行推廣,促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)在農(nóng)村的普及和實(shí)踐。

參考文獻(xiàn):

[1] 馬曉旭.我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境及出路選擇[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2011(5):72-73.

[2] 羅吉文.低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式探析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2010(12):143.

[3] 孫蕾.政策性金融如何支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].現(xiàn)代金融,2010(8):26.

[4] 高歌,田彬.實(shí)施藍(lán)海戰(zhàn)略助推低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].現(xiàn)代金融,2010(11):22.

[5] 李明賢.我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)鎖定與替代策略[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2010,11(2):1-4.

[6] 翁志輝,林海清,柯文輝,等.臺灣地區(qū)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展策略與啟示[J].福建農(nóng)業(yè)學(xué)報,2009(7):590-591.

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1)在政策支持選項(xiàng)的調(diào)查中,對“制定優(yōu)惠扶持政策”的贊同率為81.0%,“對從事低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶提供補(bǔ)貼”的贊同率為82.5%;認(rèn)為有必要“建立低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地”的比例達(dá)70.5%;認(rèn)為“政府有責(zé)任引導(dǎo)農(nóng)民參加低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”的贊同率為90.0%。上述4項(xiàng)反映了政府在支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)如何發(fā)揮作用的問題。中國低碳農(nóng)業(yè)目前處于發(fā)展初期,政府對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持方式還不太明確,沒能制定出相應(yīng)的配套發(fā)展政策。因此,如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的低碳化,還需要政府積極思考并制定相應(yīng)的政策來進(jìn)行引導(dǎo)和支持。

2)在技術(shù)支持選項(xiàng)的調(diào)查中,減少農(nóng)業(yè)碳排放的主要方式以“推廣農(nóng)村新能源”最為受關(guān)注,贊同率為70.0%;而低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用存在的困難方面,認(rèn)為“農(nóng)民文化程度低,技術(shù)難學(xué)”的占88.5%,“已經(jīng)習(xí)慣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù),不愿改變”的占85.0%,“土地面積小,無法運(yùn)用技術(shù)”的占70.5%。從這個調(diào)查可以看出,低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用與推廣,阻力主要來自于農(nóng)民主觀認(rèn)識的不足。因此,低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展需要盡量減少對土地的耕作,實(shí)行間作可提升土地的固氮能力;施用糞肥和秸稈等有機(jī)肥料有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展,但會增加農(nóng)民的勞動力投入,許多農(nóng)民對此有抵觸。另一方面,間作套種可以利用生物多樣性,減少農(nóng)藥使用帶來的碳排放,但這種做法無法與機(jī)械化耕種的效率相比,農(nóng)民同樣需要加大勞動力的投入。現(xiàn)今,勞動力不再廉價,大部分農(nóng)民通過外出從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也可以獲取不低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益。因此,對大部分農(nóng)民來說,發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了整體社會效益,卻沒能帶來經(jīng)濟(jì)效益,難以獲得農(nóng)民的普遍認(rèn)同。

3)在資金支持選項(xiàng)的調(diào)查中,人們對政府補(bǔ)貼寄予了厚望,贊同率達(dá)到95.0%,政府出臺政策引導(dǎo)占比為80.0%,政府農(nóng)業(yè)基金占比為60.0%,個人自籌則沒有贊同票,這說明農(nóng)村自發(fā)組織低碳活動的意識十分薄弱。對于減少低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險,希望提供農(nóng)業(yè)政策性保險的占比為75.0%。綜合分析,低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開金融的支持。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有較強(qiáng)的外部性,社會效益顯著,發(fā)展過程中需要來自外部資金的支持。現(xiàn)階段,中國不論是農(nóng)業(yè)政策性銀行還是商業(yè)性銀行都沒有對低碳農(nóng)業(yè)的開發(fā)建立有效的信貸支持機(jī)制,保險機(jī)構(gòu)的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制以及相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)也沒有發(fā)展起來。

4發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的對策建議

低碳農(nóng)業(yè)是一個新生事物,許多要求與我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不一致,低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展需要更多支持。

4.1培養(yǎng)低碳農(nóng)業(yè)觀念是根本

要想支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展,觀念轉(zhuǎn)變是根本。沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的積極配合與自覺行動,發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)會變成一句空話。要幫助農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)低碳農(nóng)業(yè)知識,推動農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式向低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變[1]。具體方式可以通過教育培訓(xùn)、建立低碳農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、建設(shè)農(nóng)村生活低碳展示村等,推動低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.2政府的政策引導(dǎo)是方向

地方政府要充分利用本地的農(nóng)業(yè)資源,積極探索符合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[2]。通過設(shè)立低碳農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)基金的方式,依據(jù)本地實(shí)際,開展低碳農(nóng)業(yè)的企業(yè)和個人制訂補(bǔ)貼政策,劃撥專門資金對低碳農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研單位提供專項(xiàng)資金扶持[3]。建立低碳農(nóng)業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)共享中心,探索建立低碳農(nóng)業(yè)科技推廣模式,設(shè)立低碳農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)人員,對農(nóng)村人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

4.3金融支持是關(guān)鍵

低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展,需要加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)金融支持機(jī)制研究,特別是開展農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)與交易的機(jī)制建設(shè)。低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個長期過程,不會一蹴而就,低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要建立多元融資方式。這個融資體系要由政府與農(nóng)業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)共同組成,可以由政府提供財政支持,商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)提供貸款貼息,擔(dān)保公司設(shè)立擔(dān)?；?為低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與流通環(huán)節(jié)提供資金支持[4]。除此之外,建立農(nóng)村民間借貸與低碳農(nóng)業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目合作也是解決融資的可行辦法。

4.4技術(shù)創(chuàng)新是條件

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)離不開低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。如發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),可以利用現(xiàn)代生物技術(shù)和專用設(shè)備,實(shí)現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物最大化的再利用,減少廢棄物的碳排放,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用和低碳排放[5]。

4.5宣傳推廣是平臺

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),建立農(nóng)業(yè)新科技和新產(chǎn)品集聚、展示和交易的平臺是必不可少的。通過建立平臺可以吸引和展示低碳農(nóng)業(yè)高新科技成果,促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化,普及和傳播農(nóng)業(yè)低碳科技知識,促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的推廣和發(fā)展[6]。同時,不同地域可以依據(jù)地方的技術(shù)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),建立低碳農(nóng)業(yè)展示與應(yīng)用中心,整合農(nóng)業(yè)技術(shù),加強(qiáng)宣傳推廣力度,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷和農(nóng)村居住的低碳化。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)和人才的優(yōu)勢,建立低碳農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)中心,對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)管理者進(jìn)行培訓(xùn),并進(jìn)行推廣,促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)在農(nóng)村的普及和實(shí)踐。

參考文獻(xiàn):

[1] 馬曉旭.我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境及出路選擇[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2011(5):72-73.

[2] 羅吉文.低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式探析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2010(12):143.

[3] 孫蕾.政策性金融如何支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].現(xiàn)代金融,2010(8):26.

[4] 高歌,田彬.實(shí)施藍(lán)海戰(zhàn)略助推低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].現(xiàn)代金融,2010(11):22.

[5] 李明賢.我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)鎖定與替代策略[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2010,11(2):1-4.

[6] 翁志輝,林海清,柯文輝,等.臺灣地區(qū)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展策略與啟示[J].福建農(nóng)業(yè)學(xué)報,2009(7):590-591.

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