長沙市下崗職工再就業(yè)障礙與途徑分析

□文/朱曦青袁玲

（1.湖南師范大學(xué)附中；2.湖南涉外經(jīng)濟學(xué)院管理學(xué)院湖南·長沙）

下崗現(xiàn)象，肇始于上世紀(jì)八十年代初的經(jīng)濟體制改革。1994年《勞動法》頒布，中央同時明確提出旨在解決國有企業(yè)富余職工的“減員增效，下崗分流”方針，直接引發(fā)了下崗職工這一跨世紀(jì)難題的產(chǎn)生。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，國家的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式都在進行著重大調(diào)整，存在著難以避免的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

為了妥善解決下崗職工的就業(yè)和生計問題，國務(wù)院多次發(fā)文要求各級政府和實施“下崗”工程的企業(yè)做好救濟和安置，減少社會震蕩，并于1995年開始著手實施“再就業(yè)工程”，進行下崗職工分流和就業(yè)安置。但是，下崗問題是我國勞動力長期供大于求的一種客觀反映；其歷史根源在于以往計劃經(jīng)濟時期實行的統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度；它是重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)的直接后果；是企業(yè)經(jīng)營機制深層次矛盾的突出反映。下崗職工的再就業(yè)問題，就成為一個非常重要的社會問題。

對于下崗失業(yè)人員的援助不僅關(guān)系到他們的生存發(fā)展問題，而且對于我們社會生活的穩(wěn)定發(fā)展及黨和國家提出的關(guān)于構(gòu)建和諧社會都有著極其重要的意義。成功實施“再就業(yè)工程”，妥善安置下崗職工，對于推動國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有重要意義，同時也是我國政局穩(wěn)定的根基。

一、下崗職工和再就業(yè)的定義

盡管“下崗失業(yè)”和“再就業(yè)”問題很早就引起了政府各部門和學(xué)術(shù)界高度的關(guān)注，勞動部門和各種學(xué)術(shù)文章也頻繁使用“下崗”、“下崗職工”、“再就業(yè)”等術(shù)語，但在很長時間內(nèi)對“下崗職工”和“再就業(yè)”卻缺乏一個公認的精確定義。

1996年，國家統(tǒng)計局與原勞動部經(jīng)反復(fù)研究后，確定了一個對“下崗職工”的統(tǒng)計定義，即“由于用人單位的生產(chǎn)和經(jīng)營狀況等原因，已經(jīng)離開本人的生產(chǎn)或工作崗位，但仍與用人單位保留勞動關(guān)系的職工”，這個定義也被簡稱為“二無”人員。

到1998年3月，勞動部將“下崗職工”的定義修改為：“因企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營狀況等原因，尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系，在原單位已無工作崗位，且未在社會上再就業(yè)的職工”，簡稱為“三無人員”。

1998年8月由勞動和社會保障部、國家經(jīng)貿(mào)委等六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強國有企業(yè)下崗職工管理和再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)問題的通知》中，又針對國有企業(yè)下崗職工，給出了一個專門定義：實行勞動合同制以前參加工作的國有企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時合同工），以及實行勞動合同制以后參加工作且合同期未滿的合同制職工匯總，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系、沒有在社會上找到其他工作的人員。

本文在設(shè)置“下崗職工”的定義時，主要關(guān)注的是“下崗”職工的下崗經(jīng)歷本身，本文中“下崗職工”是指：由于企業(yè)的破產(chǎn)、兼并、改制等原因，與單位解除了勞動關(guān)系，有過下崗經(jīng)歷的原國有或集體所有制企業(yè)職工。

對于“再就業(yè)”，雖然政府在各項文件中一再提及，有關(guān)部門卻一直沒有專門定義，只是依據(jù)國際勞工組織和勞動部關(guān)于就業(yè)的定義，將凡是在下崗后從事過任何有收入的工作，不論時間長短、收入多寡，都認定實現(xiàn)了“再就業(yè)”。在本文中，“再就業(yè)”是指下崗失業(yè)后從事任何收入不低于原單位支付的下崗生活費且持續(xù)收入時間不低于三個月的合法社會經(jīng)濟活動，不論勞動時間長短、勞動方式如何、是否簽訂勞動合同，從事自由職業(yè)或者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)收入的人員。

二、長沙市下崗職工現(xiàn)狀

由于個人精力和研究時間等限制，本次調(diào)查難以進行大規(guī)模的抽樣，只選取長沙市開福區(qū)某一小區(qū)作為樣本采集點。

此次調(diào)查共發(fā)出問卷60張，回收55張，其中有效的問卷有52張，占絕大多數(shù)，說明調(diào)查的數(shù)據(jù)還是有一定的可信性的。

（一）下崗人員基本情況。（1）調(diào)查時的工作狀況：57.3%的下崗職工有工作，42.7%的下崗職工暫時沒有工作；（2）性別：男占39%，女占61%；（3）年齡：平均年齡為44歲，其中最小的28歲，最大的60歲，40歲以上達到86%；（4）文化程度：小學(xué)畢業(yè)占7%，中學(xué)畢業(yè)占56%，職高畢業(yè)占34.5%，大專畢業(yè)占2.5%；（5）下崗前職業(yè)：工人占49%，銷售人員占42%，干部占4.5%，行政辦事人員占3%，經(jīng)濟業(yè)務(wù)人員占0.5%，工程技術(shù)人員占0.5%，飯店餐飲占0.5%；（6）崗前月收入：平均為671.4元，其中最低的300，最高的1，800元，600元以下的占41.2%；（7）下崗時間：最早的是1987年，最晚的2004年。

（二）對下崗原因的認識。下崗人員對下崗原因的認識主要有三種：（1）45.4%的下崗職工認為是國家政策造成的；（2）35.4%的下崗職工認為是企業(yè)自身狀況造成的。下崗人員比較集中地認為，企業(yè)經(jīng)營管理者創(chuàng)新精神不夠、管理水平不高等因素導(dǎo)致企業(yè)每況愈下；（3）認為個人自身能力水平較低也是下崗的原因之一。19.2%的下崗職工認為，他們在文化程度、專業(yè)技術(shù)、勞動熟練程度和工作態(tài)度等方面不如他人，也是下崗的重要因素。

（三）下崗以后的心態(tài)。接受調(diào)查的下崗人員多表現(xiàn)為這樣幾種心態(tài)：一是寄希望于企業(yè)能盡快適應(yīng)市場要求，再度振興；二是由于自身素質(zhì)不高，不愿也不敢闖市場，只能靠所在企業(yè)發(fā)給的基本生活費維持生活，這類職工心態(tài)十分復(fù)雜，且多為女性或無專業(yè)技能的職工，占下崗人員總數(shù)近20%；三是“相信政府會解決好這件事”，覺得這只是或早或遲的問題。

（四）下崗人員最希望得到的幫助。下崗人員普遍認為，適應(yīng)社會需求的技術(shù)是他們再上崗的主要障礙，希望得到針對性強、比較實用的各種專業(yè)技能。同時，希望得到政府勞動就業(yè)部門提供的再就業(yè)信息，認為政府部門提供的再就業(yè)信息可靠、真實，即使遇到什么問題也可以找相應(yīng)部門幫助解決。另外，他們還希望政府和社會各界為下崗職工提供一些就業(yè)機會，創(chuàng)造下崗職工再就業(yè)的良好社會氛圍。

（五）下崗人員再就業(yè)選擇。調(diào)查表明，年紀(jì)輕、有一定文化基礎(chǔ)和專業(yè)技能的人員多愿流向非國有企業(yè)、私營企業(yè)或從事個體工作。文化素質(zhì)偏低、年紀(jì)稍大、專業(yè)技術(shù)適用面窄的下崗人員，多愿流向國有企業(yè)和商業(yè)服務(wù)行業(yè)。下崗女工更希望再次選擇的職業(yè)相對穩(wěn)定。同時，下崗人員大多希望由組織安排就業(yè)，表現(xiàn)出對政府部門很強的依賴性。在擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上，被調(diào)查下崗人員選擇的順序依次為，收入高的企業(yè)、有發(fā)展前途的企業(yè)、工作環(huán)境較好的企業(yè)和人際關(guān)系寬松的企業(yè)，反映出他們自身的擇業(yè)意向與現(xiàn)實具有較大的差距。

三、下崗職工再就業(yè)的障礙

（一）政策法規(guī)及社會保障體系方面，法規(guī)是國家政府調(diào)控勞動力市場，推進就業(yè)良性發(fā)展的主要手段。我國雖然頒布了《勞動法》及相關(guān)的法律規(guī)章，但健全的勞動監(jiān)察機制尚有待完善。法律法規(guī)的頒發(fā)與真正落實之間，還有著不小的差距。

在建立失業(yè)的保障機制上，我國表現(xiàn)得極不完善，醫(yī)療與其他社會保障機制也很不完善，因此失業(yè)者的承受力較小，失業(yè)率的上升和一部分失業(yè)者失業(yè)時間偏長必然會影響失業(yè)者的心態(tài)、社會的穩(wěn)定，建立和完善各種社會保障制度，便可加大失業(yè)的社會承受力，必須盡快完善基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等社會保險制度，逐步形成完善的社會保險體系，依法擴大社會保險實施范圍，盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會覆蓋所有用人單位和勞動者，為下崗人員到個體、私營經(jīng)濟單位實現(xiàn)再就業(yè)解決后顧之憂。

（二）社區(qū)服務(wù)方面，當(dāng)前社區(qū)對下崗失業(yè)人員的援助仍有以下幾點不足和缺陷：

第一，部門之間難以協(xié)調(diào)。國家優(yōu)惠政策難以落實到下崗失業(yè)人員個人。當(dāng)前由于條塊分割，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，以至于國家對于下崗失業(yè)人員的優(yōu)惠政策在社區(qū)層面上難以得到體現(xiàn)，嚴重限制了社區(qū)援助的效率。

第二，重“輸血”、輕“造血”。社區(qū)當(dāng)前對于下崗失業(yè)人員的援助大部分仍停留在給予即時性的幫助。重視解決下崗失業(yè)人員眼下的困難，而忽視從長遠考慮下崗失業(yè)人員擺脫困境的能力的援助。

第三，忽視對下崗失業(yè)人員的心理援助。能否就業(yè)與再就業(yè)是下崗失業(yè)人員擺脫當(dāng)前困境最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。據(jù)調(diào)查，下崗職工心理預(yù)期偏高，對再就業(yè)單位性質(zhì)的選擇局限性以及對服務(wù)行業(yè)的鄙視心理。而當(dāng)前社區(qū)在這方面缺乏對下崗失業(yè)人員的心理疏導(dǎo)，更多重視的是對于下崗失業(yè)人員的物質(zhì)援助。

（三）社會環(huán)境方面

1、與我國國情有關(guān)。我國是一個人口大國，同時又是一個發(fā)展中國家。由于人口多，人口基數(shù)大，每年新增勞動力也多?？偣┙o和總需求的非充分就業(yè)均衡所引發(fā)的失業(yè)，也就是“總量性失業(yè)”。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，企業(yè)為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產(chǎn)率，迫使企業(yè)對長期計劃經(jīng)濟體制下自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。長期以來積累下來的矛盾就在一個較短時間內(nèi)迅速暴露和釋放出來。

2、與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換有關(guān)。我國在長期的計劃經(jīng)濟體制條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)。就業(yè)結(jié)構(gòu)變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的不一致導(dǎo)致失業(yè)，也稱為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。我國改革開放的近30年，也是科技水平迅速進步的30年，在企業(yè)生產(chǎn)科技水平迅速提高的條件下，企業(yè)必然要盡可能地降低用人成本、減少就業(yè)崗位，從而我國在較短時期內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模的“機器排擠工人”的現(xiàn)象。

（四）下崗職工自身主觀方面

1、知識、技能、受教育水平偏低。隨著科學(xué)技術(shù)的進步和形勢的變化，知識在工作、生活領(lǐng)域的重要性日益突出。而下崗人員的文化程度反映出他們對知識的掌握程度顯然已滯后于社會發(fā)展的需要。職業(yè)技術(shù)水平不高，技能單一，難以適應(yīng)用人單位的需要是下崗失業(yè)人員在再就業(yè)過程中遇到較多的一個問題。

2、就業(yè)觀念。部分人員就業(yè)觀念較為陳舊。在被調(diào)查人員中，有23%的人希望回到原單位或到國有單位、集體企業(yè)就業(yè)，他們認為到這類單位工作穩(wěn)定，收入固定。就業(yè)觀念陳舊局限了他們再就業(yè)。

3、就業(yè)心態(tài)。部分人員缺乏就業(yè)信心。在下崗失業(yè)后放棄再找工作的人員中，有很多人卻是因為在尋找工作時屢試屢敗而缺乏信心。目前不少用人單位在招聘人員時，不顧崗位的實際需要，盲目追求低年齡、高學(xué)歷，將下崗失業(yè)人員排除在外，給失業(yè)人員再就業(yè)造成了很大的心理壓力。

四、促進再就業(yè)相關(guān)政策建議

（一）政府方面

1、加強勞動力市場建設(shè)，提供低成本、制度化的就業(yè)渠道。本文調(diào)查表明，在下崗職工的再就業(yè)領(lǐng)域，市場機制的作用很小。下崗職工通過市場配置的只有20%左右，而在80%的非市場配置中，通過“關(guān)系”重新獲得工作的占有相當(dāng)大的比例。這從一個側(cè)面說明了我們的勞動力市場在目前的再就業(yè)中還未發(fā)揮足夠的力量，勞動力市場的建設(shè)還不適應(yīng)目前的就業(yè)形勢需要。

針對以上情況，政府應(yīng)加強統(tǒng)籌規(guī)劃和法制建設(shè)，推動勞動力市場的規(guī)范發(fā)展，為下崗職工提供成本更低的、制度化的就業(yè)渠道。政府要完善政策指導(dǎo)下的市場就業(yè)制度，形成用人單位和勞動者雙向選擇，合理流動的機制和規(guī)則，并引導(dǎo)和規(guī)范用人單位的用工行為，同時要加強對勞動力市場秩序的整頓，取締非法勞務(wù)市場，確保正規(guī)勞動力市場對資源的配置效率，提高下崗職工對通過勞動力市場求職的信心。

2、加強對非法和違規(guī)用工的監(jiān)管。大量的非法用工是影響再就業(yè)的主要因素。我國雖然頒布了《勞動法》及相關(guān)的法律規(guī)章，但健全的勞動監(jiān)察機制尚有待完善。法律法規(guī)的頒發(fā)與真正落實之間還有著不小的差距。因此，加強勞動監(jiān)察，嚴厲打擊非法和違規(guī)用工行為，將有利于全社會建立良好的用工環(huán)境，保障勞動者實現(xiàn)長期、穩(wěn)定的就業(yè)。

3、完善社會保障體系建設(shè)。首先，我國需要建立一個健全的社會保障制度，這是確保統(tǒng)一勞動力市場不斷發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，推進積極就業(yè)政策的維系機制。社會保障機制應(yīng)該增進必要的適應(yīng)性和有效性，如調(diào)整社會保險的經(jīng)辦方式，以適應(yīng)靈活就業(yè)的方式；全面推進工傷保險制度，解除勞動者的職業(yè)傷害風(fēng)險，等等。

4、加大扶持力度，促進中小企業(yè)發(fā)展。國家發(fā)改委最新統(tǒng)計顯示，目前我國中小企業(yè)為社會提供了75%的新增就業(yè)崗位，已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主要渠道。因此，發(fā)展中小企業(yè)，將是解決下崗職工再就業(yè)的主要方式之一。但是，多年來，我國對企業(yè)的扶持重點是“抓大放小”。這一政策導(dǎo)向使我國的中小企業(yè)發(fā)展十分困難，盡管出臺了《中小企業(yè)發(fā)展促進法》，但由于相關(guān)措施不配套，很多條款無法實施。所以，政府一方面要加強財政支持，提供稅收優(yōu)惠和資金支持；另一方面要加強創(chuàng)業(yè)扶持，提供先進的管理經(jīng)驗、及時的信息和社會支持服務(wù)，以促進中小企業(yè)的進一步發(fā)展。

5、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是解決長沙市乃至全國就業(yè)問題的有效途徑，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是優(yōu)先發(fā)展其中的服務(wù)業(yè)。我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)人員，除了從事體力勞動的清潔工、維修工以及零售業(yè)主等一般低技能的非熟練勞動力，應(yīng)當(dāng)增加從事腦力勞動，如金融服務(wù)、法律咨詢、醫(yī)療保健等類似的受過良好教育的專業(yè)技術(shù)人員，使我國的服務(wù)業(yè)向知識密集型行業(yè)轉(zhuǎn)換，這種以高科技為代表的知識密集型產(chǎn)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)必將對經(jīng)濟發(fā)展起巨大的推動作用，創(chuàng)造大量的就業(yè)機會。

6、加強勞動就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育?！笆谥贼~不如授之以漁”。政府組織下崗失業(yè)人員進行勞動就業(yè)培訓(xùn)的目的是希望通過培訓(xùn)促進勞動者改善素質(zhì)結(jié)構(gòu)和提高素質(zhì)水平，最終實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，健全和完善對下崗人員培訓(xùn)服務(wù)。

（二）社會方面

1、推崇社區(qū)福利服務(wù)組織。社區(qū)是下崗失業(yè)人員生活和活動最為頻繁的空間。因此，社區(qū)也最了解和最熟悉下崗失業(yè)人員的情況和困境。與其他幾種對下崗失業(yè)人員援助的途徑相比，社區(qū)具有區(qū)位便利、情感熟悉以及援助信息準(zhǔn)確的優(yōu)勢。能否快速、有效地為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)與再就業(yè)的機會，是下崗失業(yè)人員能否擺脫困境的最為關(guān)鍵的一步。社區(qū)就業(yè)就是把擴大就業(yè)與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，依托社區(qū)陣地，發(fā)動和組織社會力量開展社會化服務(wù)，向社區(qū)要崗位，為社區(qū)居民提供服務(wù)和方便的活動。

2、推崇非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)，主要包括私營、個體經(jīng)濟中的從業(yè)人員以及正規(guī)部門中的臨時工。非正規(guī)就業(yè)在滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要、提供就業(yè)機會、增加收入、提高資源的利用率等方面具有十分重要的意義，不僅吸收了大量被拒于正規(guī)部門之外的人員，而且成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城市下崗職工再就業(yè)的必由之路。健全非正規(guī)就業(yè)的勞動和社會保障體系，在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域幾乎沒有社會福利的情況下，勞動和社會保障制度應(yīng)盡快向非正規(guī)領(lǐng)域延伸，以解決非正規(guī)就業(yè)人員的后顧之憂。目前，長沙市城鄉(xiāng)已經(jīng)存在一定數(shù)量的非正規(guī)部門和非正規(guī)從業(yè)人員以及包括各種季節(jié)工、臨時工、鐘點工、計件工及其他各種彈性工作制的靈活多樣的就業(yè)形式。

（三）企業(yè)方面。企業(yè)可以建立再就業(yè)服務(wù)中心來幫助下崗職工再就業(yè)，具體職能包括：1、為下崗職工建檔建卡，并將下崗職工變動情況按月報告當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T；2、為下崗職工發(fā)放基本生活費；3、代下崗職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險；4、組織下崗職工進行再就業(yè)培訓(xùn)；5、為下崗職工提供就業(yè)指導(dǎo)；6、為下崗職工提供崗位需求信息，組織勞務(wù)輸出。

五、結(jié)論

中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，再就業(yè)工作面臨的難度巨大，尤其需要政府、社會、個人等各方面積極行動起來，共同采取切實有效的措施來治理下崗失業(yè)，緩解壓力。

下崗職工的失業(yè)和再就業(yè)問題在中國經(jīng)濟發(fā)展歷程中具有非常特殊的代表性，作為在中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中受影響最大的群體，下崗職工在尋求再就業(yè)時遭受了許多的困難和挫折，深入研究和分析這一群體的再就業(yè)行為及主要影響因素，將有利于政府加深對下崗人員，尤其是弱勢失業(yè)人員再就業(yè)情況的了解，更好地制定和采取針對性的措施應(yīng)對中國目前以及未來嚴峻的就業(yè)形勢。同時，我們也應(yīng)看到，在國家、市場和社會關(guān)系發(fā)生巨大變化的背景下，個人可通過有針對性的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)幫扶，改善和提高其自身的人力資本，使之適宜于勞動力市場的變化和需要。

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