在建設(shè)富美漳州進程中加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

□文/康志強

（中共漳州市委黨校福建·漳州）

在福建省委啟動廈福建廈漳泉大都市區(qū)同城化的大背景下，發(fā)展相對滯后的漳州定位在“田園都市、生態(tài)之城”，目的是為了建設(shè)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力漳州，又富又美的幸福漳州”。又富又美目標中，富是排在前面的。如何富呢？堅持走新型工業(yè)化的發(fā)展道路，突出集約節(jié)約發(fā)展是必然的選擇。

一、漳州市三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）漳州經(jīng)濟總量不斷擴張，但效益提高緩慢，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。幾年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是阻礙漳州市經(jīng)濟高速增長的主要因素。要實現(xiàn)漳州經(jīng)濟跨越式發(fā)展，不僅要求經(jīng)濟總量擴張、發(fā)展速度加快，也要求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、效益不斷提高，而只有通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能得以實現(xiàn)。

1、漳州市的經(jīng)濟總量取得了較大的發(fā)展，2008年GDP總量1，002.39億元，2012年GDP總量達到2，017.80億元，比2008年增長68.6%，年均增長13.9%，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益與全省及兄弟地市相比還存在一定的差距。2008年漳州市人均GDP為21，081元，比全省人均GDP的30，122元低9，041元，到2012年漳州市人均GDP為41，433元，比全省人均GDP的52，763元低11，330元。

2、漳州市第三產(chǎn)業(yè)的比重變化不大，主要還是以第二產(chǎn)業(yè)占主導地位，比重占GDP接近一半，且有持續(xù)增長的趨勢，而第一產(chǎn)業(yè)的比重下降卻不是很明顯。與全省比較，2008年福建省三次產(chǎn)業(yè)比例為：10.7∶50.0∶39.3；漳州市為：21.1∶41.6∶37.3；第一產(chǎn)業(yè)比重比全省水平高了10.4個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重比全省水平低了8.4個百分點；第三產(chǎn)業(yè)比重比全省水平低了2.0個百分點。到2012年，漳州市三次產(chǎn)業(yè)比例為：15.9∶47.9∶36.2；與2012年福建省三次產(chǎn)業(yè)比例9.0∶52.2∶38.8相比較，第一產(chǎn)業(yè)比重比全省水平高了6.9個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重比全省水平低了4.3個百分點；第三產(chǎn)業(yè)比重比全省水平低了2.6個百分點。

3、2012年漳州市三次產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)更趨合理。2012年漳州市三次產(chǎn)業(yè)比例為：15.9∶47.9∶36.2，與2008年漳州市三次產(chǎn)業(yè)比例：21.1∶41.6∶37.3相比較，第一產(chǎn)業(yè)比重比2008年的水平低了5.2個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重比2008年的水平高了6.3個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重比2008年的水平低了1.1個百分點。雖然第二產(chǎn)業(yè)比重比2008年的水平提高，但第三產(chǎn)業(yè)比重比2008年的水平有所下降，三次產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)還是不夠優(yōu)化。

（二）漳州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后出現(xiàn)良好的發(fā)展局面

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進漳州經(jīng)濟又好又快發(fā)展。近年來，漳州市認真貫徹關(guān)于“深入開展十大競賽，深化拓展五大戰(zhàn)役”的決策部署，以轉(zhuǎn)型引導發(fā)展，以項目促進變化，以綜合開發(fā)帶動整體提升，進一步拓寬戰(zhàn)役領(lǐng)域和內(nèi)涵，促進項目有效運作、持續(xù)突破，推動經(jīng)濟社會在新的起點上實現(xiàn)新發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級大步跨越。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計：2008年的全球金融危機對漳州經(jīng)濟造成了比較大的沖擊。2009年全市進出口總值下降了9.7%，其中加工貿(mào)易出口下降了32.9%，機電產(chǎn)品出口下降了32.3%，中小出口企業(yè)出口下降18.9%。在這次危機中受到?jīng)_擊最大的是中小企業(yè)，主要原因是中小企業(yè)沒有自己的研發(fā)技術(shù)，以貼牌加工為主，缺乏自主創(chuàng)新能力，難以適應(yīng)激烈的市場競爭。2010年以來，漳州市政府利用這次金融危機，淘汰一批高耗能、高排放、高污染的企業(yè)，引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展環(huán)保和高新技術(shù)型的產(chǎn)業(yè)。面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，漳州市委、市政府主動應(yīng)對，出臺政策，堅持以科學發(fā)展觀為主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，抓住海西建設(shè)《意見》全面實施這個歷史機遇，積極與臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)進行深度對接，按照“做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的思路，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，增強漳州經(jīng)濟跨越發(fā)展的源動力。僅2012年，漳州市就制定出臺了促進工業(yè)化提速、民營經(jīng)濟發(fā)展等18項政策措施，營造了有利于企業(yè)發(fā)展的政策“高地”。2012年，漳州市主要多數(shù)指標增幅位居全省前三位，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值2，680.53億元，增長17%，實現(xiàn)了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2、發(fā)揮漳州的祖地優(yōu)勢，深化對臺交流合作。2009年5月，《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》出臺，海西建設(shè)被提升為國家戰(zhàn)略。漳州市抓住大好時機，積極推動漳臺產(chǎn)業(yè)對接，漳州市政府加大力度推動對臺先行先試，精心組織上島洽談聯(lián)絡(luò)招商。特別是2010年5月，漳州組織分團隨省團赴臺，全面開展以“走親訪友做生意”為主題的經(jīng)貿(mào)文化交流活動，深化了基層黨際交流，促進了項目產(chǎn)業(yè)對接。如漳州臺商投資區(qū)抓緊報批并啟動規(guī)劃，古雷臺灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)順利獲批并加快規(guī)劃建設(shè)步伐，漳浦臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園擴區(qū)規(guī)劃正在實施，為承接臺資大項目和推進對臺產(chǎn)業(yè)深度對接創(chuàng)造了更好的條件。幾年來，隨著軟硬件全面提升，漳州日益成為臺商農(nóng)民投資興業(yè)的“溫室”。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，漳州市累計批辦臺農(nóng)項目1，082個，合同利用臺資16.09億美元，實際利用臺資9.22億美元。這些指標均占全省近50%，位居全國設(shè)區(qū)市第一位。

3、搭建創(chuàng)業(yè)平臺，打造臺商投資高地。漳州臺商投資區(qū)作為福建省最早開發(fā)區(qū)的外向型工業(yè)區(qū)之一，2012年1月，獲國務(wù)院批準設(shè)立，成為“國字號”臺商投資區(qū)。投資區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，培育形成了電子光電、汽車制造、金屬材料、食品加工、紙制品等五大產(chǎn)業(yè)體系，臺資企業(yè)是漳州臺商投資區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，目前擁有臺塑、統(tǒng)一、泰山、燦坤、長春化工、福貞等臺資企業(yè)157家。臺商投資區(qū)作為漳州市一個全新的發(fā)展區(qū)域，立足更高站位，著力先行先試，利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢，源源不斷吸引著合作內(nèi)容更廣泛、科技含量更高、投資規(guī)模更大、經(jīng)濟效益更好的大項目落地。預計到2020年，投資區(qū)將形成一個產(chǎn)值超千億元的主導產(chǎn)業(yè)集群和一批產(chǎn)值超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群。

二、狠抓落實，加快推進漳州產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

（一）明確加快漳州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的總體思路。2013年以來，漳州市認真貫徹落實黨的十八大提出的關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，堅持走產(chǎn)業(yè)與環(huán)境良性互動、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)共贏的科學發(fā)展道路，對如何建設(shè)“美麗漳州”、努力實現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”的有機統(tǒng)一進行了有益的探索。漳州市深入貫徹落實省委、省政府促進工貿(mào)企業(yè)穩(wěn)定增長的決策部署，實施“工業(yè)化提速”發(fā)展戰(zhàn)略，漳州市政府下發(fā)了2013年第一號文件：《關(guān)于支持工貿(mào)企業(yè)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型十二條措施的通知》，《通知》圍繞促進工貿(mào)企業(yè)穩(wěn)定增長，轉(zhuǎn)型升級的目標，加快推進漳州產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（二）明確全面推進漳州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的配套措施。加快推進漳州經(jīng)濟優(yōu)化升級，需要從思想認識、機制創(chuàng)新、制度保障等層面進行積極探索與系統(tǒng)研究。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是一項長期的系統(tǒng)工程，促進漳州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，必須要貫徹落實科學發(fā)展觀，更需要有具體得力的舉措加以推進。為此，必須要在推進措施上著力創(chuàng)新。主要從以下六個方面著力推進：一是從政府層面制定專項的規(guī)范性文件，明確總體要求、指導原則、階段性和長期性的目標任務(wù)、實施步驟等，增強可操作性；二是不斷完善重點行業(yè)產(chǎn)能發(fā)展規(guī)則，對鋼鐵、水泥、電力造船、重化工、大型紡織等行業(yè)產(chǎn)能進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局生產(chǎn)力，實行嚴格的準入與審批制度，嚴禁產(chǎn)能大量過剩；三是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，致力打造服務(wù)型政府，始終突出以人為本，維護社會的公平正義，抓好當前，著力減少庫存，以此推動漳州經(jīng)濟的良性運轉(zhuǎn)；四是扎實做好產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，不能將落后的、淘汰的產(chǎn)能由東向西轉(zhuǎn)移、自南向北轉(zhuǎn)移，那樣只會導致落后的永遠落后；五是優(yōu)化投資、選準投向、確保投效，提高資金使用效益；六是培育壯大科技力量，推進自主創(chuàng)新，打造出擁有更多核心自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技、大品牌，推動產(chǎn)品由“制造”向“創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。因此，要在科學考核上形成導向，考核是杠桿，也是導向。要根據(jù)形勢發(fā)展和實踐需要，不唯GDP，更注重創(chuàng)新，更加注重民生，更加注重可持續(xù)發(fā)展，適時制定關(guān)于加快轉(zhuǎn)型升級的科學考評體系，確保能夠真正考出導向，推動漳州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的跨越發(fā)展，加快推進以“田園都市、生態(tài)之城”構(gòu)建又富又美幸福漳州。

（三）明確促進漳州實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略重點

1、不斷提升漳州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。漳州可以充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，大力發(fā)展食品和花卉兩大特色產(chǎn)業(yè)，鞏固和提升漳州的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，加快促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快扶持龍頭農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)發(fā)展，進一步推動漳州農(nóng)業(yè)增值提效。具體思路對策主要有五個方面：第一，在做強食品產(chǎn)業(yè)方面，圍繞漳州市政府提出的打造中國乃至世界“優(yōu)質(zhì)食品之城”的目標，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，扶持培育一批產(chǎn)值上10億元的食品龍頭企業(yè)。加快規(guī)劃建設(shè)一批臺灣農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品加工園區(qū)，加快海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品物流城建設(shè)，努力把漳州建成兩岸農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易樞紐；第二，在做大花卉產(chǎn)業(yè)方面，要依托海峽兩岸花博園品牌效應(yīng)，加強與荷蘭等一些國家、中國臺灣等發(fā)達地區(qū)的花卉合作，加快推進大型花卉專業(yè)市場建設(shè)，著力打造海峽西岸乃至全國重要的花卉集散中心；第三，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面，要立足于漳州區(qū)域資源稟賦，在適宜地區(qū)布局特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，才能獲得更大經(jīng)濟效益而實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)引導中小農(nóng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)與龍頭企業(yè)形成密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系，激勵集群自我強化；政府應(yīng)建立并維護市場運行的基本原則，建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和市場體系，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；第四，在扶持龍頭農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)發(fā)展方面，要進一步分離農(nóng)業(yè)的公共科研職能與商業(yè)化研究職能，為農(nóng)業(yè)企業(yè)進入農(nóng)業(yè)科研提供空間。鼓勵科研單位、大專院校和科技人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)高新企業(yè)，對農(nóng)業(yè)高新企業(yè)給予扶持政策，實行補貼、免稅和減稅等優(yōu)惠政策。鼓勵民間資本和外資投資于農(nóng)業(yè)科研，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，切實保護成果研制機構(gòu)的利益，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供有力的法律保障；第五，在推進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢方面，要充分發(fā)揮漳州在兩岸農(nóng)業(yè)合作中的突出優(yōu)勢，借助臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技力量，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步推動漳州農(nóng)業(yè)增值提效。

2、加速推進漳州新型工業(yè)化進程。依托漳州“依港立市、工業(yè)強市、開放活市、科教興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，立足漳州現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中發(fā)展石化、鋼鐵、機電、食品、電力、光電光伏、汽車汽配、特殊玻璃等8大產(chǎn)業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，依托產(chǎn)業(yè)龍頭項目，加快引辦配套企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)做大做強。充分發(fā)揮漳州的港口資源優(yōu)勢，特別是要發(fā)揮好古雷臺灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策優(yōu)勢，加強臺灣地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)的跟蹤對接，爭取盡快引辦石化上游項目，加快推進煉化一體化發(fā)展。同時，要進一步完善細化漳州臺商投資區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，努力建成以鋼鐵、汽車、家電產(chǎn)業(yè)為主體的海西重要先進制造業(yè)基地，成為兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接的集中區(qū)域。積極引導各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)借鑒云霄發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)的做法，圍繞全市確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，因地制宜選擇自己的主攻產(chǎn)業(yè)，傾力打造做強“一縣一業(yè)”、“一區(qū)一品”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)比重提高、水平提升。加快推進市區(qū)和各縣（市）的一批大型商場、星級酒店建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)一批工業(yè)品配送中心、專業(yè)批發(fā)市場和港口物流園區(qū)，要以實施依港立市為依托，加快港口碼頭、疏港公路鐵路、沿海大通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊規(guī)劃布點，積極引辦港口物流企業(yè)，促進港口物流業(yè)加速發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對消費服務(wù)業(yè)的帶動性強。按照世界旅游組織的測算，旅游業(yè)直接收入每增加1元，社會綜合收入可增加4.3元；旅游業(yè)每增加1個直接就業(yè)人員，能帶動增加5個就業(yè)崗位。因此，要進一步依托漳州豐富的旅游資源，突出加強整合、完善配套、提升服務(wù)，著力打造漳州旅游品牌，重點打響以南靖、華安土樓為代表的世界文化遺產(chǎn)游，以東山國際旅游海島、漳浦濱?；鹕降刭|(zhì)公園為代表的濱海風光游，以市區(qū)明清歷史古街區(qū)、平和三平寺為代表的文化朝圣游，以云霄金湯灣海水溫泉、角美龍佳淡水溫泉為代表的休閑養(yǎng)生游，吸引更多游客到漳州旅游觀光，并結(jié)合旅游產(chǎn)品的打造，大力開發(fā)一批具有地方特色的旅游紀念品、旅游土特產(chǎn)品和大眾旅游商品，建立特色鮮明的旅游購物中心、專賣場，增加旅游購物消費，帶動旅館、餐飲、商貿(mào)、休閑、娛樂等相關(guān)消費服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力把漳州旅游業(yè)發(fā)展成為拉動消費增長、擴大社會就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

［1］杜肯堂，戴士根.區(qū)域經(jīng)濟管理學［M］.北京：高等教育出版社，2004.

［2］漳州市第十次黨代會.漳州宣傳，2011.9.

［3］2011年漳州統(tǒng)計年鑒.