河南構(gòu)建內(nèi)陸開放新高地研究

□文/王蒙燕

（河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校 河南·鄭州）

我國從1978年實(shí)施對外開放戰(zhàn)略以來，通過實(shí)施一系列開放政策，以加工貿(mào)易方式為突破口，成為世界工廠。三十多年來，我國積極引進(jìn)外資、擴(kuò)大貿(mào)易、出口創(chuàng)匯，2013年超越美國成為世界第一大貿(mào)易國。然而，新問題也接踵而來，我國面臨金融危機(jī)以來外部不斷嚴(yán)峻的貿(mào)易戰(zhàn)、資源戰(zhàn)等經(jīng)濟(jì)摩擦，國內(nèi)也面臨人力成本增加、資源環(huán)境惡化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距拉大等問題。因此，我國對外開放戰(zhàn)略需要進(jìn)行調(diào)整。十七大報(bào)告中提出:“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”、“加快內(nèi)陸開放”，這是我國經(jīng)濟(jì)開放進(jìn)入的一個(gè)新階段，國家層面的開放戰(zhàn)略開始朝拓延深度、提升效益、縮小地區(qū)間發(fā)展水平差距、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。我國需要建設(shè)多元平衡的開放型經(jīng)濟(jì)體系以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在東部及沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提升中西部地區(qū)的開放水平，創(chuàng)新開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和路徑。為此，中西部地區(qū)多個(gè)省市提出建設(shè)內(nèi)陸開放高地戰(zhàn)略，以開放帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

內(nèi)陸開放高地是指我國不沿海不靠邊的內(nèi)陸地區(qū)，加強(qiáng)對外開放力度和對外交流合作，主動參與全球資源配置和競爭，積極融入世界經(jīng)濟(jì)格式，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，通過開放帶動為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力和支撐。

河南于2010年底提出打造內(nèi)陸開放高地的開放帶動戰(zhàn)略。河南建設(shè)內(nèi)陸開放高地是順應(yīng)我國和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的需要，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要途徑和載體平臺。河南要利用勞動力、地理區(qū)域、資源等優(yōu)勢，參與國際競爭與合作，加快與國際市場接軌，形成開放型經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建內(nèi)陸開放新高地。

一、河南內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）對外貿(mào)易突破式發(fā)展。自河南1994年開放帶動戰(zhàn)略實(shí)施以來，河南省進(jìn)出口總額從1995年的22.29億美元，上升到2010年的177.92億美元，增長近8倍。2011年后河南的進(jìn)出口貿(mào)易更是突破式增長，2011～2013年的進(jìn)出口總額分別達(dá)到326.42億美元、517.50億美元和599.51億美元，同比分別增長83.46%、58.54%和15.8%。河南進(jìn)出口貿(mào)易同步增長，加工貿(mào)易增速較快。2013年，河南進(jìn)口額為239.59億美元，增長10.5%；出口額為359.92億美元，增長21.3%；加工貿(mào)易額為384.36億美元，增長26.7%，占總貿(mào)易額的64.11%。對外貿(mào)易額在全國排名從2010年的第16位，上升到2013年的第12位；在中部六省排名從2010年的第4位，上升到2013年的第1位。

河南省對外貿(mào)易依存度不斷增加，從2010年的5.2%提升到2013年的11.55%，高于中部六省平均水平，但仍低于全國33.85個(gè)百分點(diǎn)?？梢钥闯觯┠陙砗幽蠈ν赓Q(mào)易絕對值增加較快，逐步列于中部前列；河南外貿(mào)的增長主要依靠加工貿(mào)易帶動，說明河南逐步成為沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地；河南外貿(mào)開放水平仍舊較低，潛力發(fā)展空間巨大。

（二）外商直接投資持續(xù)增加。1995年河南省實(shí)際利用外商直接投資僅有4.8億美元。隨著河南打造內(nèi)陸開放高地目標(biāo)的確立，建設(shè)鄭州航空港等支撐項(xiàng)目的實(shí)施，2011年實(shí)際利用外商直接投資創(chuàng)出歷史新高，突破100億美元，2012年達(dá)到121.18億美元，增長20.2%，2013年為134.57億美元，增長11%，實(shí)際利用FDI的總額和增幅均居中部六省前列。一些國內(nèi)外知名企業(yè)如DHL、UPS、百事可樂、富士康等企業(yè)紛紛入駐河南。截至2013年底，投資河南的世界500強(qiáng)企業(yè)已有121家，國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)146家。

外商直接投資的產(chǎn)業(yè)日趨優(yōu)化，投資領(lǐng)域朝汽車、智能手機(jī)等高端制造業(yè)，物流、銀行等高端服務(wù)業(yè)集中，有利于河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，同時(shí)對河南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動力日漸不足給予后繼力量支撐。

（三）對外經(jīng)濟(jì)合作不斷進(jìn)展。開放型經(jīng)濟(jì)使要素雙向流動，提高了資源配置效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。河南對外直接投資起步較晚，隨著近年積極推行“走出去”戰(zhàn)略，河南企業(yè)加快“走出去”步伐，例如雙匯集團(tuán)與香港、美國、日本等24家境外企業(yè)合作，2013年收購了美國豬肉最大生產(chǎn)企業(yè)史密斯菲爾德，成為國際品牌；南陽淅減汽車減振器公司收購意大利威奧斯圖公司，成為亞洲最大減振器生產(chǎn)基地，等等。河南對外經(jīng)濟(jì)合作不斷取得進(jìn)展，對外投資數(shù)量、規(guī)模不斷增加，對外承包工程顯著增長。2013年對外承包工程出口3.47億美元，同比增長30.3%。隨著河南企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國外市場開拓腳步加快，可以預(yù)見未來對外投資合作的發(fā)展空間較大。

二、河南構(gòu)建內(nèi)陸開放高地面臨的環(huán)境

河南是典型的內(nèi)陸省份，發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)有利形勢與困難挑戰(zhàn)并存。充分認(rèn)識當(dāng)前河南所面對的國內(nèi)外環(huán)境，能更好地實(shí)現(xiàn)全方位多層次寬領(lǐng)域的開放格局。

（一）世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。2008年開始的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)致使世界大多國家增速放緩，全球經(jīng)濟(jì)增長率從2010年的5.2%降至2013年的3.0%，雖然多數(shù)國家采取量化寬松的貨幣政策和多種經(jīng)濟(jì)刺激措施，但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程依舊緩慢。由于各國經(jīng)濟(jì)的低迷，為保護(hù)其國內(nèi)市場，貿(mào)易保護(hù)開始抬頭，貿(mào)易保護(hù)措施不斷增多。世界貿(mào)易環(huán)境的惡化使我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、與發(fā)達(dá)國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沖突的光伏等產(chǎn)業(yè)出口增速放緩、貿(mào)易摩擦嚴(yán)重。同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體不斷改善投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，以成本優(yōu)勢使我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)市場日漸喪失。河南擴(kuò)大貿(mào)易份額、招商引資面臨嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（二）要素資源環(huán)境壓力增大。我國經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的同時(shí)，要素、資源、環(huán)境的消耗也快速增加，制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。勞動力要素豐富廉價(jià)是河南的優(yōu)勢，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級更需要高素質(zhì)人才，而高素質(zhì)勞動力是河南的短板。河南企業(yè)創(chuàng)新成果和創(chuàng)新能力較為薄弱，2011年河南省技術(shù)交易額為38.8億元，占全國的0.8%，低于東部發(fā)達(dá)省份，也低于安徽、重慶等中西部省份。此外，河南是全國污染物排放較重的地區(qū)，資源環(huán)境壓力較大，河南第二產(chǎn)業(yè)比重較高，化工、鋼鐵、有色金屬等高污染的傳統(tǒng)重工業(yè)占整體工業(yè)比例較大，在保護(hù)資源、降耗減排的大環(huán)境下，河南要探索經(jīng)濟(jì)增長新模式。

（三）有利政策支持增多。東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早較快與國家較早的優(yōu)惠開放政策支持密不可分，在國家平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施下，中部也越來越多的得到國家政策的支持。2011年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國家戰(zhàn)略，2012年國務(wù)院批復(fù)建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，2013年鄭州航空港成為全國首家跨境E貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，7家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，這些國家級平臺為河南寬領(lǐng)域、多層次開放提供支撐和保障。

（四）內(nèi)生動力增強(qiáng)。近年，河南將對外開放提升到戰(zhàn)略高度，積極開創(chuàng)有利的開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境，充分發(fā)揮資源、要素、區(qū)位等優(yōu)勢，不斷提升開放水平。河南正逐步建立航空、鐵路、公路、水路等多種交通工具無縫換乘的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造國際物流中心和區(qū)域商品集散中心；河南大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引勞動務(wù)工人員回流；發(fā)展職業(yè)技能教育，提高勞動力素質(zhì)，使河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。

三、河南加快內(nèi)陸開放高地建設(shè)的建議

（一）利用政策合理規(guī)劃。內(nèi)陸對外開放不同于沿海沿邊省市具有地理的優(yōu)勢，因此需要國家相關(guān)政策的支持，吸引更多要素、企業(yè)到內(nèi)陸投資和發(fā)展。在比照東西部優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，河南應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，充分考慮政策驅(qū)動的持續(xù)性。例如，很多地區(qū)招商引資時(shí)給予企業(yè)土地、稅收等政策優(yōu)惠，這固然可能吸引企業(yè)，但不具有長期激勵(lì)的效果。在2008年金融危機(jī)和國內(nèi)要素成本上升的情況下，很多國外投資企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到東南亞等成本低廉地區(qū)。說明在政策利用方面要?jiǎng)?chuàng)新思路，合理制定長期的政策制度規(guī)劃。比如，將優(yōu)惠政策的力度與年限延展結(jié)合，將優(yōu)惠政策通過為企業(yè)員工提供技能培訓(xùn)、解決人才住房、子女教育等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)換支持，既有利于要素向河南集聚，也解決了高級要素稀缺問題。

（二）搭造開放載體平臺。近年，隨著國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡指導(dǎo)思路的明確，對中西部的支持日益增多。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港以及多個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的批復(fù)和相關(guān)政策的支持，是河南構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的有利載體和發(fā)展平臺。一是發(fā)揮180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用，培育區(qū)內(nèi)龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動上下游產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)；突出產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，打造集聚品牌，依靠品牌吸引企業(yè)客商；二是借力鄭州航空港建設(shè)，依靠“空港”彌補(bǔ)河南開放的區(qū)位劣勢，提升貿(mào)易速度，吸引要求時(shí)間效率的高新技術(shù)企業(yè)入駐；依靠鄭歐班列擴(kuò)大交通運(yùn)輸通道能力，降低物流成本，將貿(mào)易運(yùn)輸從沿海吸引到內(nèi)陸；三是借助綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”和“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”等快捷通關(guān)改革，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本和貿(mào)易成本，擴(kuò)大國際貿(mào)易規(guī)模。

（三）推進(jìn)“微笑曲線”延展。“微笑曲線”是一條兩端朝上，說明產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的曲線，曲線中間是制造組裝領(lǐng)域，僅需要廉價(jià)勞動力投入，利潤空間最低；左邊是研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，右邊是銷售服務(wù)環(huán)節(jié)，利潤空間最大，研發(fā)需要先進(jìn)的技術(shù)知識和人才的支撐，市場銷售需要品牌影響力的帶動。當(dāng)一個(gè)企業(yè)或一個(gè)地區(qū)的管理、人才、技術(shù)比較薄弱時(shí)，可由技術(shù)含量最低的組裝制造環(huán)節(jié)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈，參與產(chǎn)業(yè)分工。待要素不斷積累具有優(yōu)勢后，要向附加值較高的微笑曲線兩端發(fā)展。因此，河南進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資時(shí)應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新和研發(fā)等制度保障和政策支持，考慮引進(jìn)企業(yè)技術(shù)溢出水平速度，有意識地注重培育人才、技術(shù)、管理、營銷、服務(wù)等高級要素，縮短人才資本積累時(shí)間。通過進(jìn)入“微笑曲線”兩端領(lǐng)域，提升在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位。例如，河南外貿(mào)近三年的飛速增長得益于富士康的國際代工貿(mào)易。2012年美國加州大學(xué)研究論文表明利潤豐厚的IPHONE手機(jī)，富士康代工僅分到0.5%的利潤。河南應(yīng)加大教育支持和科研投入，內(nèi)培外引，提升人力資本的質(zhì)量；健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，保證高級要素和創(chuàng)新成果的增長，從而實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的攀升。

（四）拓展企業(yè)發(fā)展空間。政府明確在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中起到的是引導(dǎo)和服務(wù)作用，簡化行政手續(xù)、提升行政辦事透明度、提高公共管理效率、完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、航空港區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺的配套設(shè)施，為企業(yè)提供良好的發(fā)展軟硬環(huán)境。例如，為產(chǎn)業(yè)較為集中地區(qū)開通公交或軌道交通，方便人員流動；采取政府規(guī)劃市場化運(yùn)作等多種形式，建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、住宅、娛樂設(shè)施等，解決人員后顧之憂；探索解決社保、醫(yī)?？鐓^(qū)域結(jié)算等問題，采用靈活的社保、醫(yī)保措施，降低跨區(qū)域流動人員成本負(fù)擔(dān)，為企業(yè)吸引人才、留住人才提供良好的政策環(huán)境。

不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，給企業(yè)留足自我成長、自我發(fā)展的空間，企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰下來的企業(yè)核心競爭力和“走出去”能力更強(qiáng)；建立咨詢機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供國際合作競爭信息和咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)開拓海外業(yè)務(wù)和市場。

（五）探索外向型農(nóng)業(yè)路徑。河南是我國的大糧倉，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)及國家對河南的戰(zhàn)略定位首先就是全國的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，因此河南要探索發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的路徑。一是發(fā)揮政府、電信運(yùn)營商作用，為農(nóng)戶搭建信息平臺，從指導(dǎo)農(nóng)戶種植，到提供天氣市場等服務(wù)信息，再到農(nóng)產(chǎn)品流通中心建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系；二是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)意識。我國“入世”以來農(nóng)業(yè)一直處于逆差狀態(tài)，主要原因是農(nóng)產(chǎn)品成本過高和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量未能達(dá)到發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)化體系，通過宣傳讓農(nóng)戶普遍認(rèn)知和接受，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力；三是扶持高科技的本土農(nóng)業(yè)企業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，未來農(nóng)業(yè)會從個(gè)體散戶生產(chǎn)向企業(yè)承包組織生產(chǎn)發(fā)展，企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以獲得規(guī)模效益，提升品牌，但要提早建立農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶分配機(jī)制；四是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易，通過農(nóng)產(chǎn)品深加工，發(fā)展食品加工業(yè)、以糧食為原料的釀造業(yè)等，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

［1］梁丹.河南打造內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放高地的對策建議［J］.中州學(xué)刊，2011.6.

［2］陳亞東.內(nèi)陸開放高地的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——以重慶為例［J］.經(jīng)濟(jì)界，2011.1.

［3］李雪苑.河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑分析［J］.重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.6.