食品行業(yè)規(guī)避“塔西佗陷阱”對(duì)策研究

□文/郭俊征

（河南科技學(xué)院 河南·新鄉(xiāng)）

民以“食”為天，食以“安”為先，食品安全直接影響到百姓的身體健康，這是所有消費(fèi)者都明白的非常淺顯的道理。然而，近年來(lái)我國(guó)食品安全問(wèn)題層出不窮，食品行業(yè)危機(jī)重重，部分企業(yè)的誠(chéng)信缺失使整個(gè)食品行業(yè)陷入“塔西佗陷阱”的怪圈。這一狀況如果不發(fā)言為，不但會(huì)影響企業(yè)自身的發(fā)展，而且會(huì)嚴(yán)重影響政府的公信力，最終也會(huì)使廣大消費(fèi)者付出健康的代價(jià)。所以，幫助食品企業(yè)走出“塔西佗陷阱”的怪圈已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、我國(guó)食品行業(yè)陷入“塔西佗陷阱”的怪圈

“塔西佗陷阱”是由古羅馬學(xué)者塔西佗提出的，其基本含意是，一國(guó)政府在失去民心和公信力的時(shí)候，當(dāng)它實(shí)行某項(xiàng)政策的時(shí)候，不論它要實(shí)行的政策是有利于人民的還是不利于人民的，都不會(huì)得到人民的支持，人民也不會(huì)再信任政府。最近幾年，我國(guó)食品安全事層出不窮，“毒奶粉、瘦肉精、染色饅頭、地溝油、毒韭菜……”等等問(wèn)題，不勝枚舉?！俺詣?dòng)物怕激素，吃植物怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心里都沒(méi)數(shù)?！泵耖g流傳的一句順口溜，正是百姓對(duì)我國(guó)食品安全現(xiàn)狀擔(dān)憂(yōu)的客觀(guān)體現(xiàn)。從近幾年頻發(fā)的食品安全事件看，食品安全出問(wèn)題的不僅只是小企業(yè)的行為，很多大中型食品企業(yè)也深陷其中；食品安全問(wèn)題不只發(fā)生在生產(chǎn)階段，同樣存在于銷(xiāo)售階段。食品行業(yè)在生產(chǎn)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)中，為了追求利益的最大化，獲取高額利潤(rùn)，知法犯法，道德滑坡、誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象極其嚴(yán)重。這說(shuō)明，一些企業(yè)還沒(méi)有汲取“三鹿奶粉”的教訓(xùn)，一次次地侵蝕著消費(fèi)者對(duì)食品安全問(wèn)題的耐心。雖然說(shuō)這些事件只是個(gè)別企業(yè)所為，但是這些害群之馬的行為已使整個(gè)食品行業(yè)陷入危機(jī)當(dāng)中。廣大消費(fèi)者對(duì)食品行業(yè)的道德、誠(chéng)信產(chǎn)生了質(zhì)疑，甚至對(duì)政府、監(jiān)管部門(mén)、一些第三方認(rèn)證也產(chǎn)生不信任感，食品行業(yè)陷入了“塔西佗陷阱”的怪圈。

二、食品行業(yè)陷入“塔西佗陷阱”的原因

（一）政府監(jiān)管方面缺位嚴(yán)重

1、監(jiān)管漏洞嚴(yán)重，檢驗(yàn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)落后、且不統(tǒng)一。過(guò)去，我國(guó)涉及食品安全的政府部門(mén)有13個(gè)，具有行政執(zhí)法管理職責(zé)的政府部門(mén)有5個(gè)，容易出現(xiàn)食品安全監(jiān)管的交叉或者空白，難以做到食品安全監(jiān)管的無(wú)縫銜接。這種“五龍治水”的狀況容易導(dǎo)致有利益時(shí)都想?yún)⑴c，出現(xiàn)事故后又相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。另外，各種國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏統(tǒng)一，大家所參照的標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)食品的檢測(cè)要求也就不同，也會(huì)讓不法分子有了可乘之機(jī)；檢驗(yàn)的技術(shù)也跟不上科技的發(fā)展，很多食品中的新的有害物質(zhì)，監(jiān)管部門(mén)根本檢測(cè)不出來(lái)。如廣州致美齋工業(yè)冰醋酸違法勾兌事件，由于配制醋的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，廣東的檢測(cè)部門(mén)都無(wú)法檢測(cè)，全國(guó)只有復(fù)旦醫(yī)學(xué)放射科才能檢測(cè)。很多不法企業(yè)就是鉆了監(jiān)管部門(mén)檢驗(yàn)技術(shù)跟不上、標(biāo)準(zhǔn)不一的空子，選擇對(duì)自己有利的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，從而給食品安全帶來(lái)隱患。

2、地方保護(hù)主義成為食品領(lǐng)域違法行為的溫床。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，地方保護(hù)主義現(xiàn)象一直存在。一些部門(mén)濫用自己的職權(quán)來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益，他們要么在本地區(qū)包庇企業(yè)假冒行為，要么收受賄賂不予打假，就算出了食品安全事故，也盡量將事情壓住捂著，大事化小，小事化了。這些部門(mén)的行為已經(jīng)成為食品企業(yè)違法行為的保護(hù)傘，無(wú)疑使得這些企業(yè)的氣焰更加囂張。

3、違法得不到懲處，導(dǎo)致法律的威懾作用不足。食品安全問(wèn)題屢禁不止，一個(gè)重要的原因就是許多企業(yè)和個(gè)人的違法行為沒(méi)有得到懲處。按《食品安全法》的規(guī)定：一旦產(chǎn)品出現(xiàn)安全問(wèn)題，相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)將會(huì)受到貨值金額5～10倍的罰款，吊銷(xiāo)許可證后，主管人員五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作等不同程度的處罰。造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?？此茟土P力度也不小了，但是，從近年來(lái)披露的食品安全問(wèn)題看，很少有執(zhí)法部門(mén)查獲的，倒是媒體曝光后才東窗事發(fā)的占了多數(shù)。這充分說(shuō)明，食品監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法力度不夠，其中既有各部門(mén)相互扯皮的原因，也有部分執(zhí)法人員的不作為的原因。這就導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中因食品安全問(wèn)題受罰的個(gè)人和企業(yè)非常少，很多企業(yè)和個(gè)人因此更加目無(wú)法紀(jì)，違法行為屢禁不止。

（二）企業(yè)行為失范

1、經(jīng)營(yíng)者知法犯法現(xiàn)象突出。知法犯法是我國(guó)食品安全問(wèn)題的一個(gè)顯著特征，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為牟取暴利，不擇手段，還有一些企業(yè)法律意識(shí)淡薄，誠(chéng)信道德極其敗壞，行為失范。最近幾年發(fā)生的很多食品安全事件都是明知故犯的典型例子，如三鹿奶粉事件、染色饅頭、地溝油、瘦肉精等等。除此之外，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象也非常突出，一些企業(yè)通過(guò)假冒名牌企業(yè)商標(biāo)、偽造商品認(rèn)證證明和產(chǎn)地證明等手段來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，如知名食品企業(yè)“康師傅”被山寨出來(lái)的商標(biāo)很多，有“庚師傅”、“康水傅”、“康帥傅”，還有“康師妹”，雖然各知名企業(yè)也針對(duì)這一現(xiàn)象，注冊(cè)了很多與自己商標(biāo)類(lèi)似的商標(biāo)，以防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，但這種山寨商標(biāo)現(xiàn)象仍然防不勝防。

2、食品行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象嚴(yán)重。誠(chéng)信企業(yè)因?yàn)檎\(chéng)信經(jīng)營(yíng)成本提高了，產(chǎn)品的價(jià)格自然也高了。而廣大消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品的時(shí)候，由于對(duì)質(zhì)量了解不多，往往會(huì)選擇價(jià)格相對(duì)較低的商品。這樣一來(lái)，誠(chéng)信企業(yè)就會(huì)受到失信企業(yè)的排擠，出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。誠(chéng)信企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)量下降，要想與失信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，就必須采取降價(jià)的手段，而一旦降價(jià)，企業(yè)利潤(rùn)也跟著降了下來(lái)，甚至就無(wú)利可圖了，這就使得部分誠(chéng)信企業(yè)也變得不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)了。最后，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)越來(lái)越多，食品安全事件也因此不斷爆發(fā)。

（三）消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和成本方面存在障礙

1、消費(fèi)者辨別食品質(zhì)量能力不高。當(dāng)前，廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全質(zhì)量的認(rèn)知度還很有限，雖然很多消費(fèi)者在選購(gòu)食品的時(shí)候會(huì)注意看商品的市場(chǎng)認(rèn)證，但多數(shù)還僅限于看生產(chǎn)日期，有很多甚至連生產(chǎn)日期都不看，買(mǎi)了就走。至于商品的原料構(gòu)成、營(yíng)養(yǎng)構(gòu)成、有沒(méi)有食品安全標(biāo)志等信息，多數(shù)人并不關(guān)注。消費(fèi)者缺乏食品安全的意識(shí)加上不懂如何判斷食品的質(zhì)量，就可能買(mǎi)到很多不符合食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品，讓違法企業(yè)有了可乘之機(jī)。

2、廣大消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)薄弱。雖然廣大消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)在逐步提高，但不可否認(rèn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)仍然非常有限。很多人在權(quán)益受到侵犯時(shí)，只要不是很?chē)?yán)重，大多都是選擇自認(rèn)倒霉，最多也就是告訴親朋好友不要再買(mǎi)該類(lèi)產(chǎn)品。當(dāng)多數(shù)消費(fèi)者在被問(wèn)及放棄維權(quán)的原因時(shí)，大多會(huì)因?yàn)椤跋勇闊?，成本太高”、“所涉及的商品價(jià)值太低，維權(quán)意義不大”、“沒(méi)證據(jù)，找不到發(fā)票”等原因而放棄維權(quán)。消費(fèi)者薄弱的維權(quán)意識(shí)使得違法企業(yè)更加無(wú)所顧忌。

3、消費(fèi)者的維權(quán)成本太高。消費(fèi)者的權(quán)益受到侵犯時(shí)，維權(quán)難度往往很大。我國(guó)法律規(guī)定了“誰(shuí)上訴，誰(shuí)舉證”原則，也就是說(shuō)，消費(fèi)者首先要證明自己購(gòu)買(mǎi)的商品存在問(wèn)題。試想，當(dāng)一個(gè)消費(fèi)者買(mǎi)了一塊問(wèn)題豬肉，他要想維權(quán)，就必須通過(guò)化驗(yàn)來(lái)證明其中存在的問(wèn)題，這對(duì)廣大消費(fèi)者來(lái)說(shuō)維權(quán)的成本太高了，維權(quán)的結(jié)果往往又很低，猶如花費(fèi)了一只雞的價(jià)值，耗費(fèi)了時(shí)間、精力，卻只得到了一個(gè)雞蛋的損失賠償，得不償失。此外，消費(fèi)者想要告生產(chǎn)企業(yè)，還必須到被告企業(yè)所在地，無(wú)形之中維權(quán)難度加大。此外，消費(fèi)者還往往投訴無(wú)門(mén)，向一些監(jiān)管部門(mén)投訴時(shí)，他們還會(huì)以“這事不歸我們管”來(lái)推卸責(zé)任。因此，“難舉證、高成本、無(wú)處投訴”這三座大山擋住了消費(fèi)者維權(quán)的腳步。

三、食品企業(yè)規(guī)避“塔西佗”陷阱的對(duì)策

（一）嚴(yán)格規(guī)范政府行為

1、加大執(zhí)法力度，震懾失信行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范離不開(kāi)政府這只有形的手，所以政府應(yīng)加大執(zhí)法力度，震懾失信行為，讓法律法規(guī)對(duì)食品行業(yè)形成更有效的規(guī)范和制約。要加大對(duì)食品企業(yè)和從業(yè)者違法行為的懲罰力度，增加其違法成本，在誠(chéng)信與失信之間形成一根“高壓線(xiàn)”，讓企業(yè)不敢碰觸，一碰就是死路一條。例如，2011年河南焦作中級(jí)法院判定“瘦肉精”事件中的五名被告人為危害公共安全罪，其中主犯被處以死緩的刑罰。這樣的判決毫無(wú)疑問(wèn)是大快人心的，對(duì)那些黑心企業(yè)和個(gè)人起到了有力的震懾作用。

2、不斷提高檢驗(yàn)技術(shù)，廣泛推廣檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的食品安全監(jiān)測(cè)技術(shù)要跟上時(shí)代變化的步伐，不能讓檢驗(yàn)技術(shù)的落后拖住了政府執(zhí)法的后腿。為此，首先要加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)的硬件建設(shè)，引進(jìn)一些國(guó)外的先進(jìn)檢驗(yàn)技術(shù)、儀器、設(shè)備等，掌握先進(jìn)的檢驗(yàn)手段；其次在監(jiān)測(cè)技術(shù)方面，政府必須培養(yǎng)一些專(zhuān)才，使之具有較強(qiáng)實(shí)踐能力，熟悉食品行業(yè)“潛規(guī)則”和制假動(dòng)態(tài)，成為打擊假冒偽劣產(chǎn)品的核心與主力，才能達(dá)到徹底粉碎失信行為的目的；再次要普及檢驗(yàn)技術(shù)知識(shí)，廣泛推廣檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，充分實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源的共享。

3、公開(kāi)食品企業(yè)誠(chéng)信狀況。普通消費(fèi)者往往沒(méi)辦法分辨誠(chéng)信企業(yè)與失信企業(yè)，這對(duì)誠(chéng)信企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常不利的。所以，監(jiān)管部門(mén)必須對(duì)企業(yè)的誠(chéng)信狀況及時(shí)公布，使消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)時(shí)有正確的選擇傾向。例如，河南省新鄉(xiāng)市食品安全部門(mén)就采取了在報(bào)紙中免費(fèi)夾送企業(yè)誠(chéng)信狀況報(bào)告的方式，使得企業(yè)誠(chéng)信狀況暴露在陽(yáng)光下，使消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的誠(chéng)信狀況了如指掌，失信企業(yè)也就無(wú)法經(jīng)營(yíng)下去，只得誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，將食品安全化為自身責(zé)任。

（二）提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)

1、建立企業(yè)內(nèi)部誠(chéng)信機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)自我約束。企業(yè)內(nèi)部誠(chéng)信機(jī)制的建立對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有重要作用，它可以幫助員工樹(shù)立誠(chéng)實(shí)性、可靠性、責(zé)任感的工作理念，并對(duì)他們的工作起到了一個(gè)很好的約束作用，督促員工對(duì)自己的工作認(rèn)真、負(fù)責(zé)。其中，企業(yè)高層必須起到身先士卒的典范作用，要注重自身道德修養(yǎng)的養(yǎng)成，成為員工道德建設(shè)的榜樣。從整個(gè)食品行業(yè)來(lái)說(shuō)，還應(yīng)該建立行業(yè)自律制度，通過(guò)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)管理委員會(huì)等組織，對(duì)違規(guī)失信企業(yè)要給予一定的處罰，而對(duì)于堅(jiān)守責(zé)任的優(yōu)秀企業(yè)，則給予一定獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)，并在食品行業(yè)間建立誠(chéng)信排名，促使食品在健康有序的環(huán)境下發(fā)展，也才有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2、提高企業(yè)品牌意識(shí)，走品牌路線(xiàn)。我國(guó)食品企業(yè)存在一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，就是缺乏品牌意識(shí)，不拿企業(yè)形象當(dāng)回事。事實(shí)上，一個(gè)品牌的知名度在一定程度上往往代表了廣大消費(fèi)者的認(rèn)可程度，是企業(yè)無(wú)盡的財(cái)富。企業(yè)的信譽(yù)建立起來(lái)要花上幾十年甚至幾百年，但摧毀一個(gè)品牌和一個(gè)企業(yè)卻是頃刻之間的事。過(guò)去，“三鹿奶粉”在我國(guó)一直享有很高的聲譽(yù)，屬于知名品牌，但在2008年奶粉事件發(fā)生后，不但企業(yè)破產(chǎn)了，也給我國(guó)奶制品行業(yè)造成巨大沖擊。所以，企業(yè)要樹(shù)立品牌意識(shí)，珍視品牌，打造知名誠(chéng)信企業(yè)。

（三）提高消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和能力

1、普及消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。消費(fèi)者自身沒(méi)有維權(quán)的意識(shí)，外部條件再怎么成熟都是無(wú)用的，只有消費(fèi)者真正意識(shí)到維權(quán)的重要性，主動(dòng)拿起法律的武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，維權(quán)才會(huì)變得有意義。所以，要多開(kāi)展一些維權(quán)宣傳活動(dòng)，普及教育，如舉辦維權(quán)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、維權(quán)知識(shí)競(jìng)賽、建立律師服務(wù)志愿站、以發(fā)放宣傳資料等方式，來(lái)幫助消費(fèi)者提高維權(quán)的意識(shí)，更加正確地維護(hù)自己的權(quán)益。

2、改善消費(fèi)者維權(quán)條件。現(xiàn)有的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》仍有許多不足，所以監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該多建立一些能夠幫助消費(fèi)者維權(quán)的渠道，充分解決消費(fèi)者維權(quán)無(wú)門(mén)的問(wèn)題；還應(yīng)該將維權(quán)的法律手續(xù)加以簡(jiǎn)化，提高消費(fèi)者的維權(quán)效率；更應(yīng)該制定一些措施來(lái)降低消費(fèi)者的維權(quán)成本，讓消費(fèi)者以最小的成本維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)益。此外，消費(fèi)者成功維權(quán)不能只在3.15晚會(huì)上，成功維權(quán)的案例應(yīng)更多出現(xiàn)在平時(shí)的生活中。當(dāng)3.15晚會(huì)不再成為廣大消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)時(shí)，才是我們的維權(quán)環(huán)境改善之時(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)誠(chéng)信的缺失對(duì)企業(yè)的危害是毀滅性的，失信企業(yè)自身的不當(dāng)行為導(dǎo)致整個(gè)食品行業(yè)陷入“塔西佗陷阱”之中。所以，只有當(dāng)每一家食品企業(yè)都把誠(chéng)信建設(shè)看作企業(yè)的生命時(shí)，才會(huì)使自己的行為更負(fù)責(zé)任，更具合理性。因此，要想使整個(gè)食品行業(yè)規(guī)避“塔西佗陷阱”，政府、企業(yè)、消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)攜起手來(lái)，承擔(dān)起自己應(yīng)有的責(zé)任，人人關(guān)心食品安全，人人重視食品安全，共同創(chuàng)造出良好的食品安全環(huán)境。

［1］張丹丹.論食品安全問(wèn)題中企業(yè)誠(chéng)信的重塑［J］.黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012.6.

［2］李瑋.在華跨國(guó)公司社會(huì)責(zé)任缺失的現(xiàn)狀與對(duì)策研究［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2010.11.

［3］石峻峰.確保舌尖上的安全［J］.中國(guó)檔案，2014.1.