對加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的思考

□文/吳正金

（中共漳州市委黨校 福建·漳州）

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的迫切需要?；鶎咏M織建設(shè)是整個社會管理的根基。在城鄉(xiāng)基層社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的新形勢下，社區(qū)在社會建設(shè)和黨的組織建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用更加顯著，承擔(dān)的社會服務(wù)和管理任務(wù)更加繁重，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的功能更加突出。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是社會管理創(chuàng)新的重要組織部分。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，有利于發(fā)展基層民主、鞏固基層政權(quán)，有利于密切黨群干群關(guān)系、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。各級黨委、政府要深刻認(rèn)識加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)擺上更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)新管理，為社會管理奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是改善人民生產(chǎn)生活條件的迫切需要。社會管理的重要內(nèi)容是民生，民生問題關(guān)乎群眾的“幸?！?，做好民生工作就是做好群眾工作。社區(qū)是社會最基本單位，能準(zhǔn)確了解群眾訴求，社區(qū)服務(wù)與廣大居民群眾日常生產(chǎn)生活直接相聯(lián)系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)與管理，有利于保障和改善民生、提高居民生活質(zhì)量，有利于基本公共服務(wù)的供給，更好維護(hù)群眾利益。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是維護(hù)社會穩(wěn)定的迫切需要。社會穩(wěn)定的根基在基層，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，有助于促進(jìn)社會良好秩序的形成，為社會穩(wěn)定創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。要充分認(rèn)識加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作的極端重要性，認(rèn)真解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，從社區(qū)開始，建立解決問題的基層機(jī)制，注重從源頭上減少矛盾、注重維護(hù)群眾權(quán)益、注重做好群眾工作，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展積極創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)面臨的困難和存在的主要問題

從當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的情況看，社區(qū)建設(shè)雖然取得一定的成效，但隨著形勢的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)也面臨一些困難，在體制、理念、政策等方面依然存在制約社區(qū)發(fā)展的深層次問題，影響了社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

（一）城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能定位不清。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，但由于社區(qū)管理體制不順，管理職責(zé)模糊，服務(wù)功能錯位，社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展比較單一，削弱了其應(yīng)有的管理和服務(wù)的職能。主要是由于基層政府管理的邊界不清，造成社區(qū)組織承擔(dān)了許多不該承擔(dān)的職能，侵蝕了社區(qū)自治的空間，社區(qū)自我管理、自我服務(wù)受到很大限制。如不少地方社區(qū)建設(shè)基本上以解困濟(jì)貧、解決孤寡殘困人員和下崗職工、失業(yè)人員的困難為主要內(nèi)容，缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)功能不完善，在實(shí)現(xiàn)社區(qū)全方位建設(shè)方面做得不夠。特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量社會成員從“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變，需要回歸社區(qū)，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)被逐步弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還沒有建立起來，以至于出現(xiàn)了管理缺失的現(xiàn)象，同時也影響政府職能轉(zhuǎn)變，給我國社會管理帶來不少難題，大大增加社會治理成本。

（二）城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。社區(qū)原有基礎(chǔ)設(shè)施較少，工作場所多是租用或借用，條件相對簡陋，辦公用房普遍達(dá)不到要求，不能滿足日常工作需要。同時，社區(qū)活動場所嚴(yán)重不足已無法滿足當(dāng)前民眾生活的諸多要求。要保障社區(qū)的辦公條件，解決社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)問題非常嚴(yán)峻。社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)及辦公經(jīng)費(fèi)短缺，也是困擾社區(qū)開展正常工作的主要問題。資金投入已經(jīng)成為制約社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”。由于投入嚴(yán)重不足和缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，已影響到社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)設(shè)施不全，影響社區(qū)服務(wù)和活動的開展。

（三）城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才十分缺乏。做好群眾工作，關(guān)鍵在干部，社區(qū)管理人員素質(zhì)高低直接關(guān)系著社區(qū)治理水平。社區(qū)干部中年富力強(qiáng)、文化層次高、懂得現(xiàn)代管理知識的較高素質(zhì)人才還相當(dāng)缺乏。主要是缺乏激勵機(jī)制，待遇低，難以吸引較高素質(zhì)的社區(qū)管理人才。同時，社區(qū)中許多人力資源也沒有得到發(fā)揮，專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，難以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。社區(qū)人才隊(duì)伍素質(zhì)亟須提高，社區(qū)人才結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，基層社會管理和服務(wù)的工作能力亟待加強(qiáng)。

（四）城鄉(xiāng)社區(qū)治理思路不夠明晰。由于自治理念不清，目前仍有很多社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過重，承擔(dān)大量行政性工作，削弱了社區(qū)居委會在帶領(lǐng)社區(qū)居民建設(shè)和諧社區(qū)中的凝聚力和協(xié)調(diào)力。有些社區(qū)成員對社區(qū)建設(shè)這一與自身生活息息相關(guān)的工作知之甚少，缺乏對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的積極性沒有被激發(fā)、調(diào)動起來，使大量的社會資源沒有得到很好地利用?，F(xiàn)階段城市的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)發(fā)展到對社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)，而社區(qū)社會組織力量比較薄弱，又因重視不夠和受政策影響，成立和運(yùn)作門檻設(shè)置較高，導(dǎo)致社區(qū)社會組織發(fā)展緩慢，難以滿足社會管理要求。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的路徑選擇

（一）加快社區(qū)功能定位，明確社區(qū)服務(wù)職能?！吧鐣l線，社區(qū)一根針”。社區(qū)是居民自治組織，肩負(fù)著基層自我管理的任務(wù)，肩負(fù)著幾十種服務(wù)功能。從國際社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)踐來看，社區(qū)建設(shè)必須依托于比較完善的服務(wù)體系。在這方面，美國、加拿大、新加坡等國家有許多好的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒：新加坡為加強(qiáng)社區(qū)組織管理，發(fā)揮基層社區(qū)組織作用，在政府部門專門設(shè)立職能管理機(jī)構(gòu)，直接從政府部門中選派公務(wù)員到社區(qū)任職等，政府則通過對社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)，來把握社區(qū)的活動方向。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，劃定基層政府與社區(qū)邊界，賦予社區(qū)自治功能，科學(xué)合理配置社區(qū)服務(wù)職能，大力推進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，為居民提供“一站式”服務(wù)。各級政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)、行政推動等措施，加快構(gòu)建政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、志愿互助服務(wù)相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，大力開展社區(qū)救助、就業(yè)、衛(wèi)生、養(yǎng)老、計(jì)生、文體、教育、安全及生產(chǎn)生活服務(wù)，搭建面向社區(qū)的綜合服務(wù)信息平臺，使社區(qū)居民不出家門就能享受到定向、便捷、周到的服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作，鼓勵社區(qū)興辦居家養(yǎng)老服務(wù)等福利服務(wù)項(xiàng)目。要優(yōu)化社區(qū)布局規(guī)模，加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全新型社區(qū)管理服務(wù)體制，切實(shí)完善社區(qū)服務(wù)功能。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)服務(wù)條件。各級財(cái)政部門要加大對社區(qū)建設(shè)的投入力度，增加社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金。在辦公用房上，可以借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，通過立法來解決社區(qū)工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)問題。新加坡國家設(shè)有住宅發(fā)展局，早在1967年，該局就制定了“土地所有權(quán)法案”，其中規(guī)定，由開發(fā)商建設(shè)的公共組屋，每棟樓底層都不得安排住戶，而是用于開設(shè)商店或娛樂室，供居民休息、娛樂和購物之用。因此，要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共用房建設(shè)，將社區(qū)工作用房、服務(wù)設(shè)施和戶外活動場所納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)社區(qū)布局，在綜合考慮增強(qiáng)社區(qū)造血功能的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置辦公用房面積、地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)，配齊公共配套設(shè)施，建議可在土地出讓時，將社區(qū)辦公用房建造設(shè)置為前提條件，由受讓方負(fù)責(zé)建造，無償提供給社區(qū)使用。在保障措施上，財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度，將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等納入同級財(cái)政預(yù)算，建立社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目扶持資金和社區(qū)社會組織發(fā)展資金。國外社區(qū)建設(shè)資金主要來源于政府的資助、基金會和私人捐款，以及收取的服務(wù)費(fèi)用。在加拿大，政府撥款占60%左右，捐助占11%，服務(wù)收費(fèi)占29%。我們可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)加快建立多渠道的社區(qū)資金投入機(jī)制，采取共駐共建、社會支持、街道自籌等多種形式，籌措社區(qū)建設(shè)管理資金。

（三）推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式。社區(qū)信息化不僅能顯著提升社區(qū)的工作效率，而且能大大提高社區(qū)居民的服務(wù)滿意度。從國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，我們應(yīng)加快社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善的社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能由單一型向綜合型、被動應(yīng)付型向主動創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變。為此，要把社區(qū)信息化納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)集行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)為一體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)服務(wù)上，以社區(qū)服務(wù)中心為核心，綜合各類服務(wù)資源，建立完善社區(qū)服務(wù)行業(yè)信息平臺，開設(shè)熱線電話和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，提供家政服務(wù)、家電維修、水電維修、房屋工程、房產(chǎn)服務(wù)、法律指南、勞動結(jié)業(yè)、教育培訓(xùn)等多種服務(wù)信息。要大力支持社區(qū)信息化建設(shè)，整合社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備提供更加便捷的社區(qū)政務(wù)、商務(wù)服務(wù)，著力推動“平安社區(qū)”建設(shè)，提升社會管理科學(xué)化水平。

（四）建立激勵考核機(jī)制，穩(wěn)定社區(qū)人才隊(duì)伍。要完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)的激勵機(jī)制，鼓勵優(yōu)秀人才參與社區(qū)管理工作，積極為社區(qū)人力資源提供施展空間。在干部待遇上，建議在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)社區(qū)干部的奉獻(xiàn)精神的同時，應(yīng)盡可能提高他們的收入，把報(bào)酬與工作崗位、工作實(shí)績、年終考核相掛鉤，建立由基本工資、職務(wù)津貼、值班補(bǔ)貼、年終工作目標(biāo)考核獎等組成的工資報(bào)酬形式，提高工資水平，以進(jìn)一步激發(fā)干部工作的積極性與責(zé)任感。同時要創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，選聘一批年輕化、專業(yè)化、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有良好人際溝通能力和熱心于社區(qū)建設(shè)的高素質(zhì)人才，充實(shí)社區(qū)干部隊(duì)伍，提高社區(qū)工作者素質(zhì)。要積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)用人機(jī)制的改革，廣泛吸納社會工作專業(yè)人才從事城鄉(xiāng)社區(qū)工作。要大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)和管理人員，滿足社區(qū)日益多樣化、方便化和家庭化的衛(wèi)生服務(wù)需求。要積極動員、廣泛發(fā)動，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍，積極引導(dǎo)社區(qū)居（村）民開展自助互助服務(wù)，不斷壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，促進(jìn)形成強(qiáng)帶弱、富幫貧、老幫小、我?guī)湍恪⒛銕臀业纳鐓^(qū)和諧新風(fēng)尚，使社區(qū)潛在資源都集聚到提升社區(qū)服務(wù)工作水平上。

（五）發(fā)揮社會力量，提高社區(qū)自治水平。社會組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要力量。社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)成員，社區(qū)成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的生命力所在。新加坡的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，必須提高社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和對社區(qū)事務(wù)的參與意識，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。社區(qū)建設(shè)如果缺乏社區(qū)成員、社區(qū)居民、駐區(qū)單位的廣泛參與，社區(qū)建設(shè)就不能說是成功的。政府與社區(qū)及非營利組織、企業(yè)建立密切合作、相互補(bǔ)充的伙伴關(guān)系，政府引導(dǎo)支持、社區(qū)和非營利組織主辦、企業(yè)通過市場提供多樣化服務(wù)，是國際上社區(qū)發(fā)展成熟的組織模式和重要經(jīng)驗(yàn)。我們可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，制定促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展的政策措施，立足社區(qū)，以社區(qū)居民為參與主體，著力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性組織，強(qiáng)化其自我管理、自我服務(wù)功能，引導(dǎo)社會組織有序參與基層管理和服務(wù)。同時，要加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織管理，明確其管理和服務(wù)的社會責(zé)任。在組織建設(shè)上，要依照《居委會組織法》，強(qiáng)化自治職能，抓好居委會基礎(chǔ)制度建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道，使社區(qū)建設(shè)有法可依、有章可循，將城鄉(xiāng)社區(qū)打造成基層社會管理和服務(wù)的平臺，為社會和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

［1］魏禮群，何家成.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理講座［M］.學(xué)習(xí)出版社，2011.

［2］本書編寫組.十八大學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M］.學(xué)習(xí)出版社，黨建讀物出版社，2012.

［3］楊樹銀.當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在的問題和思考.啟東市民政網(wǎng)，2010.12.14.