新疆旅游業(yè)應急管理研究

□文/王麗麗

（新疆財經(jīng)大學工商管理學院 新疆·烏魯木齊）

一、新疆旅游業(yè)現(xiàn)狀

新疆維吾爾自治區(qū)是舉世聞名的“歌舞之鄉(xiāng)”、“瓜果之鄉(xiāng)”、“黃金玉石之邦”；新疆幅員遼闊，地大物博，山川壯麗，瀚海無垠，古跡遍地，民族眾多，民俗奇異；旅游資源極為豐富，全國旅游資源共有68種，而新疆就有56種，占全國旅游資源類型的83%。全疆共有景點一千一百余處，居全國首位。新疆地域廣闊，有冰川雪嶺、戈壁瀚海。在天山、阿爾泰山、昆侖山等世界名山之中蘊含高原山水景觀，有著眾多的雪域冰川、疊嶂雄峰、飛泉瀑布、珍奇異獸。這里有海拔8，600米的世界第二高峰，同時又有低于海平面154米的中國最低洼地，有一瀉千里的河流、萬頃碧波的草原，又有光怪陸離的戈壁幻境，神秘莫測的沙漠奇觀、魔鬼城，還有保存完好的原始動植物種群，形成了獨特旅游景點。新疆主體民族維吾爾族80%集中在南疆四地州，西北以哈薩克族為主，蒙古族、柯爾克孜族、塔吉克族等民族也都有自己的自治區(qū)域，這形成多樣的少數(shù)民族景區(qū)。

新疆地域遼闊，獨特的地貌特點“三山夾兩盆”決定了旅游景區(qū)的獨特與不集中。高大的冰峰雪山集中在新疆三山地帶，湖光山色集中在新疆的北部。高山、沙漠、草原、民風等景觀，景色迷人，但新疆旅游景點分散，路途遙遠，交通不便，如，由烏魯木齊到喀什近1，500公里，相當于游歷了內地幾個省區(qū)，又由于地域廣闊，所以交通上耽擱時間過長。許多景點的硬件設施不完全，配套設施不健全，再加上沿路環(huán)境惡劣，遠離居民聚居地，人煙稀少，交通信號不暢，若路上遇險，救援工作會比較困難。救援工作是與時間賽跑的工作，對時間分秒必爭，時間越長被困人員的生命危險系數(shù)越高，所以應急工作要做到更加有效和及時。

二、新疆旅游業(yè)應急管理現(xiàn)狀

目前，國內對新疆旅游業(yè)的研究主要有：新疆旅游研究的領域涉及新疆旅游資源、游客行為、旅游產(chǎn)品、旅游影響、旅游產(chǎn)業(yè)、旅游營銷以及一系列的旅游活動，主要有新疆旅游資源的評述和區(qū)域布局的相關研究；生態(tài)旅游和旅游環(huán)境問題，如何進行旅游產(chǎn)品開發(fā)和開展一些旅游活動；新疆旅游環(huán)境保護規(guī)劃；新疆的荒漠旅游；對比新疆旅游和旅游發(fā)達地區(qū)的收入乘數(shù)，從而計算新疆旅游就業(yè)乘數(shù)的研究；新疆旅游目的地網(wǎng)絡營銷系統(tǒng)現(xiàn)狀分析等（王玉玲，2009）。

謝朝武等人2007年以案例為基礎，從實踐的角度分析了我國旅游業(yè)中遇到的一些危機，提出了旅游業(yè)危機的應急管理體系和應急管理措施。

就目前的文獻資料顯示，對新疆旅游業(yè)應急管理方面的研究少之甚少，但是，新疆特殊的地理條件和社會背景使得新疆旅游業(yè)的應急管理建設和完善也越來越重要，所以文章就新疆旅游業(yè)應急管理的相關問題提出了一些見解。

三、對新疆旅游業(yè)造成影響的因素

（一）自然災害對新疆旅游業(yè)的影響。新疆遠離海洋，深居內陸，四周有高山阻隔，海洋濕氣不易進入，形成明顯的溫帶大陸性氣候。氣溫變化大，日照時間長，降水量少，空氣干燥。新疆年平均降水量為150毫米左右，與各地降水量相差很大。一般說，冬季氣溫北疆高于南疆，夏季氣溫南疆高于北疆。最冷月（1月），平均氣溫在準噶爾盆地為零下20℃以下，該盆地北緣的富蘊縣絕對最低氣溫曾達到零下50.15℃，是全國最冷的地區(qū)之一。最熱月（7月），平均氣溫在號稱“火洲”的吐魯番為33℃以上，絕對最高氣溫曾達至49.6℃，居全國之首。

根據(jù)收集的2008年至2012年新疆公布的年度十大大氣氣候事件，干旱、冰雹、寒潮凍害、大風、雪災、夏季局地暴雨洪水、沙塵、大霧等惡劣天氣頻頻上榜；新疆自然災害頻發(fā)，同時新疆地域廣闊，旅游景點偏遠，自然景區(qū)環(huán)境復雜，多以高山湖泊為主，道路設施不健全，且新疆旅游的旺季為每年的四月中旬到十月，如，新疆的喀納斯旅游景點最佳的旅游時間為七八月份，而這個時間又是暴雨、洪水、泥石流等災害頻發(fā)的季節(jié)，這給游客帶來不確定的危害；又如，徒步旅行在新疆是一種既健身有娛樂的旅游項目，但徒步愛好者的路線一般是比較偏僻、路途不好走的高山或雪山地帶，這一帶如果遭遇嚴重的自然災害，營救工作若不及時有效的展開，游客的生命財產(chǎn)安全將岌岌可危。所以，自然災害對新疆旅游業(yè)造成的危害速度迅猛、破壞力強，應急物流在營救中顯得尤為重要。

（二）突發(fā)公共安全事件對新疆旅游業(yè)的影響。突發(fā)社會安全事件是指因人民內部矛盾而引發(fā)或因人民內部矛盾處理不當而積累激發(fā)由部分公眾參與有一定組織和目的采取圍堵黨政機關靜坐請愿、阻塞交通、集會聚眾鬧事、群體上訪等行為并對政府管理和社會秩序造成影響甚至使社會在一定范圍內陷入一定強度對峙狀態(tài)的群體性事件。社會安全事件，主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

新疆維吾爾自治區(qū)是一個民族積聚地，截止2012年底，新疆人口為2，232.78萬人，其中少數(shù)民族人口約占60.5%，共有47個民族，其中世居民族有13個。維吾爾族占總人口的45.73%；漢族占39.75%；另外還有哈薩克族、回族、柯爾克孜族、蒙古族、塔吉克族、錫伯族、滿族、烏孜別克族、俄羅斯族、達斡爾族、塔塔爾族等，新疆主要信奉伊斯蘭教，不同民族間的沖突、宗教問題等為社會安全埋下隱患；新疆在中國的西陲邊界，邊界線長5，600多公里，周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等八個國家接壤，戰(zhàn)略位置十分重要，是保護中國邊疆的重要軍事基地；目前世界上存在一些東突分子，破壞民族團結，制造動亂，破壞社會的安寧和諧，嚴重的影響到新疆的旅游業(yè)，甚至危及到來疆旅游的游客生命財產(chǎn)安全，當這類事件發(fā)生時若不及時保護、遣散、安頓好游客，將會造成十分嚴重的后果。

（三）旅游事故對新疆旅游業(yè)的影響。旅游安全事故，是指在旅游活動的過程中，由自然或人為原因所引起，造成旅游者人身或財產(chǎn)損失，并由此導致有關當事人相應法律責任的事件。旅游安全事故從程度上可分為輕微、一般、重大和特大事故四個等級。輕微事故是指一次事故造成旅游者輕傷，或經(jīng)濟損失在1萬元以下者；一般事故是指一次事故造成旅游者輕傷，或經(jīng)濟損失在1萬元至10萬元（含1萬元）者；重大事故是指一次事故造成旅游者重傷或死亡，或經(jīng)濟損失在10萬元至100萬元（含10萬）者；特大事故是指一次事故造成旅游者死傷多人，或者經(jīng)濟損失在100萬元以上者，或者性質特別嚴重產(chǎn)生重大影響者。

新疆旅游景點分散，地域廣闊，路途遙遠，很多景點要想到達要經(jīng)過高山、戈壁灘、沙漠等，這些特殊的地形地貌給旅游增加更大的危險使得新疆旅游更具風險性。同時，若事故一旦發(fā)生，救援工作將很難進行，這給游客帶來更大的損失。

四、對構建新疆旅游業(yè)應急物流的建議

（一）加強與天氣預測機構的信息溝通。與氣象部門建立長久的聯(lián)系關系，保證能夠在天氣發(fā)生突然變化時或預測未來一段時間內天氣的變化及時通知景區(qū)，使景區(qū)及時的做好計劃，做到是否開放景區(qū)、何時開放景區(qū)、何時關閉景區(qū)等。新疆有些景區(qū)的地形復雜，景區(qū)工作人員要根據(jù)天氣預測對景區(qū)的影響程度，分區(qū)域或分時間開放景區(qū)，尤其像容易發(fā)生災害的地段要在災害多發(fā)生的時間禁止游客前往。如果有條件，景區(qū)可以自行建造小型的氣象預測機構，使本景區(qū)的天氣預測更加及時有效。

（二）增加和健全景區(qū)基礎設施。景區(qū)基礎設施主要有旅游飯店、旅游交通、文化娛樂、體育、療養(yǎng)設施、路標、路線指示牌、災害應急設備（如：消防設施、安全通道等）、停車場等等。健全景區(qū)基礎設施建設，在危機發(fā)生時，保證游客能第一時間找到安全出口，能夠到達安全的地方，保證景點工作人員能及時的發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時進行處理和解決，保證有足夠大的安置區(qū)使大量的游客停留直到危機解除，保證足夠的食物、飲用水、醫(yī)療用品、保暖御寒物資的臨時供給。

（三）旅游旺季限制游客數(shù)量，加強安保工作。新疆旅游一般在每年的四月份到十一月份，新疆冬季寒冷且漫長，大部分景區(qū)在冬季都不開放。同時新疆的景區(qū)季節(jié)性特別強，且時間短，如吐魯番葡萄節(jié)旅游，只在每年的八月份；伊利的熏衣草最美的時刻是在每年六七月份；喀納斯湖景區(qū)最適合去的時間是在每年的八月份等等。時間季節(jié)的限制使得每年旅游時間比較集中，游客人數(shù)較多，在旅游旺季，為防止擁擠、踩踏、不法分子為非作歹等事件的發(fā)生，對每天的游客數(shù)量做出限定，限定的數(shù)量每天公布在網(wǎng)上并及時通知旅行社；臨時增加安保人員，配備相應先進的制服不法分子的警棍、防暴盾牌等，與當?shù)鼐綍r刻保持聯(lián)系；增加安保設施，如增加檢測危險物品設備，擴大維修隊伍，保證景區(qū)內設備正常運行等。

（四）與各機構加強聯(lián)系。加強與臨近的政府、醫(yī)院、警察局、消防部門、物流部門的聯(lián)系，實現(xiàn)信息共享和信息的及時溝通，保證事故發(fā)生前、中、后及時得到支援。

（五）合理采購和儲存應急物資。新疆旅游景點一般比較偏遠，應急物資大多數(shù)不會及時運達目的地，這就需要旅游景區(qū)要提前采購和儲存應急物資以備突發(fā)事件發(fā)生時使用，如當發(fā)生自然災害時游客被困旅游景區(qū)時需要的食物、飲用水、保暖衣物、帳篷等，還有在突發(fā)事件中游客受傷或有疾病的游客病情突發(fā)時所需要的應急醫(yī)療物資。

（六）增加旅游路線上的服務區(qū)。在旅游路線上增加服務區(qū)的數(shù)量，服務區(qū)的距離不要相隔太遠，保證路途中發(fā)生意外時能及時地得到救援。

五、結束語

旅游業(yè)如今在促進一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上起到很大的作用，所以保證新疆旅游業(yè)的健康發(fā)展，吸引更多的游客來新疆旅游，是促進新疆經(jīng)濟發(fā)展，提高新疆的知名度，為新疆提供更多的發(fā)展機會的有力保證。根據(jù)新疆旅游的特點，本文針對旅游業(yè)的應急管理提出一些研究和對策，希望為新疆旅游業(yè)發(fā)展提供一些參考意見。

［1］謝朝武，鄭向敏.旅游業(yè)危機的應急管理研究［J］.北京第二外國語學院學報（旅游版），2007.9.

［2］王玉玲.新疆旅游研究綜述［J］.消費導刊，2009.1.

［3］耿松濤，陳文玲.旅游業(yè)面對突發(fā)事件應急管理能力評價模型及實證研究［J］.海南大學學報（人文社會科學版），2014.32.