現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下職業(yè)農(nóng)民的培育

□文/溫菊萍

（江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學院揚州分院 江蘇·揚州）

新農(nóng)村建設的首要任務是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是2007年中央一號文件中明確指出的，同時還指出“培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)”。這是中央首次以一號文件的形式提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要人力資源支撐。2012年中央一號文件中明確提出大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的要求，反映了國家不斷深化對培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的認識?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段，其核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產(chǎn)業(yè)化。在此背景下就要求農(nóng)民作為新農(nóng)村建設的主體也要向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，而當前我國農(nóng)民素質(zhì)低下、兼業(yè)化較為普遍，推進農(nóng)民職業(yè)化、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民已被廣泛關(guān)注。

一、職業(yè)農(nóng)民培育的重要性

職業(yè)農(nóng)民是從職業(yè)劃分視角將農(nóng)民作為一種職業(yè)，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，利用市場機制和規(guī)則獲取報酬，追求利潤最大化。目前，職業(yè)農(nóng)民主要包括經(jīng)營型、技術(shù)型和生產(chǎn)型的職業(yè)化農(nóng)民?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)民謀生的手段，更主要的是追求最大化的利潤，其生產(chǎn)要素超越了單純依靠種子時期發(fā)展到需要資本和人的科學素養(yǎng)，且發(fā)展實質(zhì)是用先進科學技術(shù)及現(xiàn)代物質(zhì)裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而這一過程要求農(nóng)民必須具有專業(yè)知識和專門技術(shù)；另一方面，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和專業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村各項公共服務事業(yè)也在不斷發(fā)展，市場細分使得農(nóng)業(yè)職業(yè)進一步細化，產(chǎn)生新的職業(yè)崗位群體，這些崗位都需要有與之相匹配的高素質(zhì)農(nóng)民方能勝任。另外，從農(nóng)民需求視角看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展激發(fā)了農(nóng)民追求新技術(shù)、運用新科技的熱情。長期以來，在農(nóng)村采取的遇事培訓和單項技術(shù)的短期培訓這種模式已不能滿足農(nóng)民的需求，而農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)于農(nóng)村的意愿較低，供求矛盾加劇。由此，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展必然要求培育職業(yè)農(nóng)民，同時也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面推進社會主義新農(nóng)村建設的必然途徑。

二、職業(yè)農(nóng)民培育的主要制度缺失及障礙

職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的重要區(qū)別，就在于職業(yè)農(nóng)民將農(nóng)業(yè)當成致富發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；而傳統(tǒng)農(nóng)民則更多地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當作維持基本生存的手段。從理論上講，農(nóng)民要成為一種職業(yè)，必須滿足的條件是這種職業(yè)可以自由流動，并且能夠充分就業(yè)。要想使職業(yè)農(nóng)民成為農(nóng)村的主流職業(yè)，需要戶籍制度、社會保障制度、市場準入制度等作為制度保障，但實踐過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有制度有所缺失且運行中存在桎梏。

（一）現(xiàn)行農(nóng)地制度不利于職業(yè)農(nóng)民的培育。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行雖然極大地提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，卻不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；慕?jīng)營。在這種制度安排下，農(nóng)民這一職業(yè)很難獲得與工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)相等的社會平均收益。自發(fā)、無序的農(nóng)地流轉(zhuǎn)損害了農(nóng)民的利益，城市化背景下農(nóng)民更急于擺脫農(nóng)村生活，廣大的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無法有序地進行規(guī)?；呐嘤枺哟罅寺殬I(yè)農(nóng)民培育的難度。

（二）目前的職業(yè)教育體制不適宜職業(yè)農(nóng)民培育。一是職業(yè)教育資源分布不均勻，這也是我國總體教育資源非均衡的一個表現(xiàn)，即城市集中大量的優(yōu)質(zhì)資源，而在鄉(xiāng)村的教育資源是稀缺的；二是涉農(nóng)高校及職業(yè)院校數(shù)量不斷減少，結(jié)構(gòu)布局不合理，農(nóng)科專業(yè)不斷弱化，離農(nóng)現(xiàn)象日趨嚴重。國家教育體制改革后，教育的產(chǎn)業(yè)化導致農(nóng)業(yè)高校弱化了農(nóng)業(yè)教育和為農(nóng)服務的功能；職業(yè)院校為適應市場需求，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校培養(yǎng)的人才也傾向于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；應試教育體制使得農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育規(guī)模大幅度縮減；三是教學內(nèi)容與農(nóng)民實際需求不匹配。當前農(nóng)村職業(yè)教育無法擺脫應試教育的影響，重理論、輕技能，更忽視知識的運用，沒有緊密圍繞區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開設相應專業(yè)，導致農(nóng)村職業(yè)教育不適應農(nóng)村的實際需求；四是服務于農(nóng)民的師資隊伍數(shù)量較少，既有理論又有實踐經(jīng)驗的教師更是嚴重不足。目前，在崗農(nóng)民尤其需要接受培訓，而基層農(nóng)技人員由于信息閉塞、沿用傳統(tǒng)的培訓方法，同時又缺乏接受新知識、參加繼續(xù)教育的機會，農(nóng)業(yè)新興的知識和技術(shù)難以在農(nóng)村很快地推廣和運用；五是針對農(nóng)村的職業(yè)教育投入嚴重不足。長期以來，我國對職業(yè)教育的投入明顯少于基礎(chǔ)教育，在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)農(nóng)民的投入更是不足，農(nóng)業(yè)類的高校、職業(yè)院校與同區(qū)域的其他學校相比存在明顯的差距。

（三）相關(guān)配套政策缺失及職責缺位。職業(yè)農(nóng)民培育是一項系統(tǒng)工程，涉及教育、培訓、師資投入等，而當前我國職業(yè)農(nóng)民培育工作中，更多的是關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展、科技人才方面的政策和措施，對農(nóng)民的職業(yè)準入制度尚未完善，對其道德建設也缺乏相應的措施。地方政府對職業(yè)農(nóng)民培育沒有充分重視，農(nóng)民培訓工作處于比較松散的狀態(tài)，缺乏監(jiān)督和約束制度。

三、職業(yè)院校對培育職業(yè)農(nóng)民的地位與作用

職業(yè)農(nóng)民是一個總體概念，針對農(nóng)民群體不同層次的需求，政府應統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)農(nóng)民的教育，借鑒職業(yè)教育中分層教學的理念對職業(yè)農(nóng)民進行分類、分層培訓。培育職業(yè)農(nóng)民是一項復雜的系統(tǒng)工程，職業(yè)教育的宗旨是培養(yǎng)適應社會需求的技術(shù)型應用型人才，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設背景下，各級各類職業(yè)院校應該充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在培育職業(yè)農(nóng)民過程中發(fā)揮主陣地的作用，成為培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的最重要的主體。當前，依靠生源大戰(zhàn)維持自身發(fā)展的策略已難以使職業(yè)院校保持可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，只有適應社會需求重新定位，才能在教育產(chǎn)業(yè)化過程中有立足之地。職業(yè)院校對培育職業(yè)農(nóng)民有著先天的優(yōu)勢：

（一）可實施職業(yè)農(nóng)民分層、分類教學。人才培養(yǎng)是有層次結(jié)構(gòu)的，學術(shù)研究型的人才在廣袤的農(nóng)村適應性欠佳，懂技術(shù)會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民是制約當前農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，這就彰顯職業(yè)教育的重要性。職業(yè)教育資源相對于數(shù)量眾多的農(nóng)民而言也是稀缺的，因此對職業(yè)農(nóng)民教育也需要分層分類進行。職業(yè)院校為社會培養(yǎng)適需技能型人才，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是技術(shù)型的工作，職業(yè)院校有著科研教學的優(yōu)勢，通過探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)復雜程度，以此為基礎(chǔ)研究不同類別職業(yè)農(nóng)民崗位職責和職級標準，為國家職業(yè)農(nóng)民的科學合理分類提供參考，同時職業(yè)院校有條件也有能力成為國家實施職業(yè)農(nóng)民分類教育培訓的主陣地。

（二）借鑒國際先進經(jīng)驗培育我國職業(yè)農(nóng)民。比較教育是教育研究的重要方法，職業(yè)農(nóng)民的培訓在國際化視野下有著悠久的歷史和日趨成熟的模式，國外先進經(jīng)驗的共同特征體現(xiàn)在重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營資格有嚴格的準入制度，確保稀缺的農(nóng)業(yè)資源集中在高素質(zhì)農(nóng)民手中，保證物盡其用。同時，重視保護符合條件的農(nóng)民權(quán)益，在各項政策方面給予優(yōu)惠以充分調(diào)動農(nóng)民的務農(nóng)積極性，在職業(yè)農(nóng)民培訓方面政府承擔主要出資人，多方合作滿足需求，這些對培育我國職業(yè)農(nóng)民有著重要的借鑒意義。職業(yè)院?？衫米陨砝碚撗芯績?yōu)勢對國際經(jīng)驗分析比較，結(jié)合我國實際探討適應國內(nèi)進行職業(yè)農(nóng)民培育研究的有效路徑。

（三）研究影響職業(yè)農(nóng)民培育的多種因素。對職業(yè)農(nóng)民的培育既涉及教育領(lǐng)域，又是社會問題同時還要考慮經(jīng)濟因素，因此，對職業(yè)農(nóng)民培育的研究屬于綜合交叉學科的內(nèi)容。當前國內(nèi)關(guān)于職業(yè)農(nóng)民培育的理論研究成果較少，而研究者有各自的專業(yè)背景，在研究的視角切入點以及研究的范式和范圍都存在差異，缺乏從不同學科、對不同影響因素的整合研究。職業(yè)院校需綜合研究影響職業(yè)農(nóng)民培育的多元影響因素，并將理論與實證研究相結(jié)合，以促進職業(yè)農(nóng)民培育事業(yè)的發(fā)展。

（四）職業(yè)農(nóng)民教育的研究具有特殊性和重要性。在國家農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢下衍生了職業(yè)農(nóng)民培育，職業(yè)院?？梢猿浞掷觅Y源綜合研究職業(yè)農(nóng)民培育的規(guī)律和特點，尤其在培育目標的轉(zhuǎn)化、形成影響的因素、教學內(nèi)容的確定、考核認證辦法等方面開展研究，超越農(nóng)民概念將其與其他職業(yè)資格的培訓相等同創(chuàng)新培訓方法。

四、完善職業(yè)農(nóng)民培育的對策

控制理論告訴人們在完成事情過程中，由于受客觀環(huán)境影響，事情的結(jié)果往往事與愿違，偏離預期期望，為了讓受控對象向既定目標發(fā)展需要實施過程控制。職業(yè)農(nóng)民培育也是一項系統(tǒng)工程，要達到目標，也需要進行過程控制。

（一）健全土地制度，創(chuàng)造培育職業(yè)農(nóng)民的前提。土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定、農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的規(guī)范化有助于培育專業(yè)化職業(yè)農(nóng)民。穩(wěn)定的承包經(jīng)營權(quán)可進一步明晰土地使用權(quán)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和規(guī)模化過程中耕地通過依法流轉(zhuǎn)逐步集中到種地專業(yè)大戶手中，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，為培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)化職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造可能。

（二）完善勞動力市場，規(guī)范職業(yè)農(nóng)民資格。改革開放以來，我國勞動力市場人才評價制度逐漸進行國際化運作，在許多行業(yè)都陸續(xù)實施職業(yè)準入制度?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不僅面臨自然風險，更要經(jīng)歷市場風險，是一項技術(shù)性較強的工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的從業(yè)人員也應該與其他技術(shù)型工作一樣實行資格認證。大多數(shù)西方發(fā)達國家對職業(yè)農(nóng)民資格都有了全面的認證制度，我國在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的背景下也應該盡快實施從業(yè)資格職業(yè)準入制度。

（三）發(fā)展職業(yè)教育，保證職業(yè)農(nóng)民的過程培訓。培訓職業(yè)農(nóng)民是職業(yè)教育的應盡職責，也是其必盡職責。這就需要整合現(xiàn)有教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育尤其是農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育，將傳統(tǒng)“靠天收”的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟條件下的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，或者轉(zhuǎn)移勞動力成為城市居民。首先，應完善農(nóng)民教育培訓體系。城市化進程中農(nóng)民離農(nóng)導致農(nóng)業(yè)勞動人口出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)業(yè)部門和教育部門應緊密合作，在全國試點建立示范性的農(nóng)民教育培訓基地就地提升農(nóng)民技能，解決其就業(yè)。改革現(xiàn)有農(nóng)民教育培訓管理體制，逐步形成政府、企業(yè)、社會多方共同參與的新型職業(yè)化農(nóng)民教育培訓運行機制，形成多渠道、多形式、多層次的靈活有效的體系和機制，以建立和完善面向不同層次農(nóng)民的教育培訓體系。同時，應針對不同區(qū)域經(jīng)濟特點發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，有針對性地培養(yǎng)各層次農(nóng)業(yè)職業(yè)化人才。其次，加大對農(nóng)民教育的資金投入扶持農(nóng)民的職業(yè)教育。由于農(nóng)村經(jīng)濟狀況相對城市較差且農(nóng)民職業(yè)教育屬于準公共產(chǎn)品，借鑒國際經(jīng)驗，應該實行穩(wěn)定的財政補貼制度。

（四）加大政策支持，保證職業(yè)農(nóng)民培訓的連續(xù)性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系融入職業(yè)農(nóng)民角色后，已經(jīng)引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理制度的巨大變革。以美國為例，占比較少的職業(yè)農(nóng)民承擔了養(yǎng)活一國人的使命。西方發(fā)達國家普遍重視農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職前、職中及職后教育培訓，還注重梯隊式的培養(yǎng)后備人才，形成了完整的農(nóng)民教育培訓體系。在韓國，經(jīng)濟發(fā)展過程中同樣出現(xiàn)農(nóng)村青年人數(shù)急劇減少，尤其是高學歷、高素質(zhì)的青年農(nóng)民離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象，韓國先后制定相關(guān)法律法規(guī)保證農(nóng)民后繼者的利益。這些經(jīng)驗都可以成為我國職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的有益借鑒，保證職業(yè)農(nóng)民培育的完整性和連續(xù)性。

［1］張慧，連玉紅，張引蓮.我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)民職業(yè)化問題［J］.楊凌職業(yè)技術(shù)學院學報，2007.2.

［2］謝淑娟.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視角下的職業(yè)農(nóng)民培育問題探析［J］.嶺南學刊，2008.4.

［3］李惠.職業(yè)農(nóng)民及其培養(yǎng)模式的研究［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2012.3.