我國農(nóng)業(yè)土地現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢

□文/張佳

（長江大學(xué)文理學(xué)院湖北·荊州）

一、研究背景和意義

農(nóng)業(yè)是屬于原料產(chǎn)業(yè)，它是三大產(chǎn)業(yè)中的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是人類的“母親產(chǎn)業(yè)”，早在遠(yuǎn)古時(shí)代農(nóng)業(yè)就成了人們賴以生存的根本，社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展始于農(nóng)業(yè)，有了農(nóng)業(yè)的發(fā)展才有了工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，甚至才有了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

土地，狹義的來講指的就是地球上的陸地，它是人們生活、發(fā)展以及生產(chǎn)活動(dòng)不可缺少的物質(zhì)條件和自然基礎(chǔ)，雖然土地是一切社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中所共同需要的條件，但是對于不用的生產(chǎn)部門所起的作用是不相同的。比如，在工業(yè)和其他的非農(nóng)業(yè)部門中，土地并不直接投入到生產(chǎn)過程當(dāng)，但在農(nóng)業(yè)部門中，土地則是最基本的不可替代的生產(chǎn)資料。因而，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是土地，沒有土地的合理利用，農(nóng)業(yè)的發(fā)展甚至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都無從談起。

二、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)土地使用現(xiàn)狀

我國土地總面積居世界第三位，但人均土地面積僅為0.777公頃，是世界人均土地資源量的1/3。而農(nóng)業(yè)土地資源是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上已經(jīng)開發(fā)利用和尚未開發(fā)利用的土地?cái)?shù)量和質(zhì)量的總稱，它包括耕地資源、林地資源、草地資源等等。

（一）我國農(nóng)業(yè)土地使用存在的問題

首先，土地開發(fā)不合理現(xiàn)象嚴(yán)重。我國雖然擁有世界第三位的土地資源，但我國土地使用現(xiàn)實(shí)則是山區(qū)面積大，山高谷深，高坡等地帶耕地的穩(wěn)定性相對較差，則土地使用的綜合利用率不高，因而在這些地方的人們?yōu)榱松婢筒扇×艘恍┎回?fù)責(zé)任的“開發(fā)”方式。最后，則出現(xiàn)了大面積的毀林開荒、圍湖造田、填海造陸等一系列違背自然生態(tài)規(guī)律的發(fā)展方式，從而引發(fā)了嚴(yán)重的水土流失，對土地資源、生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

其次，農(nóng)村土地建設(shè)的違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。我國對農(nóng)村村民的住宅使用有著嚴(yán)格的規(guī)定，即農(nóng)村村民只能擁有一處宅基地，宅基地和耕地不可以同日而語，并且其宅基地的面積不得超過相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，然而村民們并不按照相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定，而是多占、搶占更多的地去建房子，特別是由于現(xiàn)在土地開發(fā)嚴(yán)重，那些城中村的村民們?yōu)榱嗽诮ㄔO(shè)發(fā)展中獲得更多的利益，這些搶占地盤或多占地盤、占好地盤的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。在農(nóng)村，不僅違規(guī)違法占地現(xiàn)象嚴(yán)重，而且村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃無序的現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。

最后，我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題嚴(yán)重。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的就是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。由于我國建設(shè)發(fā)展的需要，許多農(nóng)村的村民都不在家務(wù)農(nóng)，而是在外打工，從而造成了土地的閑置，而且以前的那樣小耕小作已經(jīng)不能滿足我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因而在不改變家庭承經(jīng)營基本制度的基礎(chǔ)上，把股份制引入到土地制度建設(shè)，建立以土地為主要內(nèi)容的農(nóng)村股份合作制，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)效農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

（二）我國農(nóng)業(yè)土地問題現(xiàn)有解決對策

首先，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國政府提出要建立資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)，這對農(nóng)業(yè)發(fā)展也是適用的，我國政府應(yīng)督促落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，特別是保護(hù)18%的耕地底線，并開展農(nóng)業(yè)資源的休養(yǎng)生息試點(diǎn)，實(shí)行退耕還林還草政策，實(shí)施江河湖泊的綜合整治、水土保持等重點(diǎn)工程建設(shè)，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)等等。

其次，完善農(nóng)村土地管理制度，促進(jìn)農(nóng)村土地使用合理進(jìn)行。我國農(nóng)村土地管理是實(shí)行家庭承包責(zé)任為主，多種經(jīng)營形式并存的管理模式，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，賦予農(nóng)民占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)和抵押、擔(dān)保等權(quán)能。同時(shí)，也要完善農(nóng)村宅基地管理制度建設(shè)，加快農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)使用權(quán)頒證工作，切實(shí)完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減工作，并保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

最后，加快推進(jìn)征地制度改革。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不斷征占農(nóng)村農(nóng)民的土地，農(nóng)民們失去了長久以來賴以生存的工作，所以為了農(nóng)民的基本生活需要，并為將來人們生活能有基本生活的基礎(chǔ)，因而政府提出相應(yīng)政策，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，并完善對被征土地的農(nóng)民給予合理、規(guī)范的保障機(jī)制，健全征地爭議處裁機(jī)制，保障被征農(nóng)民相應(yīng)的權(quán)利。

三、農(nóng)村土地改革未來發(fā)展趨勢

首先，土地所有制多元化是中國農(nóng)村未來發(fā)展方向。農(nóng)村的發(fā)展，無外乎就是農(nóng)村土地的發(fā)展，土地的發(fā)展最核心的就是土地改革，即誰擁有土地，誰就是土地的主人，土地的經(jīng)濟(jì)屬性是公有還是私有，這是農(nóng)村發(fā)展的首要問題，也是核心問題。關(guān)于土地所有制的改革，目前理論界最主要的主張就是建立集體所有制為主，多種所有制形式并存的土地所有制結(jié)構(gòu)。也就是說，堅(jiān)持完善集體所有權(quán)，確立真正意義上的集體土地所有權(quán)是根本，根據(jù)農(nóng)村土地集體所有制和規(guī)模經(jīng)營的趨勢，完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，重新連片分配土地，化零為整，為實(shí)行規(guī)?；慕?jīng)營和提高生產(chǎn)效率提供了極大的優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地集體經(jīng)營已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，比方說實(shí)行農(nóng)村土地股份制的經(jīng)營模式，可以實(shí)現(xiàn)“公司＋農(nóng)戶”、“合作組織＋農(nóng)戶”、“批發(fā)市場＋農(nóng)戶”、“一村一品”經(jīng)營方式，這將是農(nóng)村土地未來的發(fā)展趨勢。

其次，土地流轉(zhuǎn)是未來農(nóng)村土地改革方向。土地流轉(zhuǎn)在我國存在著一系列的問題，但現(xiàn)階段的社會(huì)狀況之下，也是我國農(nóng)村改革的必然趨勢。由于我國存在著農(nóng)業(yè)效率低下，農(nóng)村外出勞動(dòng)力逐步增多，土地經(jīng)營規(guī)模較小，土地承包管理較弱和農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重等一系列的情況，通過土地流轉(zhuǎn)將使得以補(bǔ)貼為核心的糧食生產(chǎn)政策發(fā)生改變，將改變“單干”模式、促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營方式，將使得巨大的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力得以繼續(xù)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。因而，要以市場為導(dǎo)向，效益為中心，加快我國農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，將成為我國農(nóng)村土地改革未來的發(fā)展方向。

最后，土地規(guī)?；?jīng)營模式是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展必由之路。我國農(nóng)村土地大多都是分散化的包產(chǎn)到戶，大都實(shí)行是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)營形式，這種形式極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是過去也是現(xiàn)在的一種主要的經(jīng)營模式。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過渡，這種分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求越來越難以適應(yīng)。因而，在十七屆三中全會(huì)就提出了要發(fā)展多種形式的適度經(jīng)濟(jì)模式，且有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。這種模式的轉(zhuǎn)變將調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用，由于我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也將推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而這種規(guī)模化的經(jīng)營模式在一定程度上也推動(dòng)了我國整體經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。

四、結(jié)束語

土地是人們賴以生存的根本，農(nóng)業(yè)也是人們生活不可缺少的一部分，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上來說他們都是缺乏彈性，而且土地還是稀缺資源，供給數(shù)量還是一定的，因而我們要在這樣有限的土地上生產(chǎn)更多的適應(yīng)我們生產(chǎn)生活需要的農(nóng)業(yè)物資，這將要我們不斷的探討農(nóng)業(yè)土地改革，不斷提高農(nóng)業(yè)土地的利用效率，所以對于農(nóng)業(yè)土地改革的發(fā)展研究將永遠(yuǎn)也不能停下腳步，應(yīng)當(dāng)不斷提出新的研究模式來適應(yīng)新的發(fā)展形勢。

［1］2014年中央一號(hào)文件.

［2］南京林業(yè)大學(xué).新中國土地改革及其趨勢.

［3］李曉霞.影響我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)因素及未來發(fā)展趨勢研究.