廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放中的版權(quán)問題研究

王昆倫

【摘 要】廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放行為的本質(zhì)是“廣播”而非“信息網(wǎng)絡(luò)傳播”；作為素材作品使用者的廣播電臺電視臺，只要就“廣播權(quán)”得到了授權(quán)，即可合法實施網(wǎng)絡(luò)同步播放行為；未經(jīng)廣播電臺電視臺的許可，在網(wǎng)絡(luò)上同步播放廣電節(jié)目，廣播電臺電視臺有權(quán)禁止；“電視回看”“廣播回聽”屬于“準廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放行為”，可參照廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放行為解決版權(quán)問題。

【關(guān)鍵詞】廣播電視 信息網(wǎng)絡(luò) 同步播放 版權(quán)

【中圖分類號】D913 【文獻標識碼】A

自20世紀90年代以來，互聯(lián)網(wǎng)在世界范圍內(nèi)迅速普及，我國廣電行業(yè)很快意識到互聯(lián)網(wǎng)給廣播電視帶來的挑戰(zhàn)與機遇，全國的廣播電臺電視臺紛紛建立自己的網(wǎng)站，通過互聯(lián)網(wǎng)播放自己的廣播電視節(jié)目。隨著移動互聯(lián)技術(shù)在21世紀的飛速發(fā)展，手機電視、“微電臺”等已逐漸成為廣播電視新的傳輸平臺。在廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)三網(wǎng)融合的大趨勢下，廣播電視通過信息網(wǎng)絡(luò)同步播放將更加普遍。

我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》對于廣播電臺電視臺播放廣播電視節(jié)目相關(guān)版權(quán)問題所做出的規(guī)定，主要借鑒了《保護文學和藝術(shù)作品伯爾尼公約》（以下簡稱《伯爾尼公約》）《保護表演者、音像制品制作者和廣播組織羅馬公約》（以下簡稱《羅馬公約》）的相關(guān)條款，而在這些國際版權(quán)條約制定之時，廣播電視基本上都是通過無線模擬信號傳播。在廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放這一“新事物”大量涌現(xiàn)的情況下，我國《著作權(quán)法》無法就一些相關(guān)的版權(quán)問題給出明確的答案，這必然會給著作權(quán)人、版權(quán)使用者、執(zhí)法者、司法者帶來困惑。本文將從這些版權(quán)問題出發(fā)，結(jié)合廣電行業(yè)實際，以利益平衡的視角，探尋比較合理的答案。

一、廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放行為的法律性質(zhì)

本文所稱廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放行為，是指依據(jù)《廣播電視管理條例》設(shè)立的廣播電視臺，在利用傳統(tǒng)的無線、有線、衛(wèi)星、微波等手段傳輸廣播電視節(jié)目的同時，通過信息網(wǎng)絡(luò)同步播放廣播電視節(jié)目的行為。例如：中央人民廣播電臺通過央廣網(wǎng)或微電臺播放廣播節(jié)目，中央電視臺通過央視網(wǎng)或CCTV手機電視播放電視節(jié)目。本文所稱廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放行為，不包括僅通過信息網(wǎng)絡(luò)播放節(jié)目的網(wǎng)絡(luò)電臺（如貓撲網(wǎng)絡(luò)電臺、豆瓣網(wǎng)絡(luò)電臺等）及網(wǎng)絡(luò)電視（如PPTV網(wǎng)絡(luò)電視、風云網(wǎng)絡(luò)電視等）的網(wǎng)絡(luò)播放行為。

廣播電視節(jié)目通常由若干素材制作而成，這些素材中包括文字作品、口述作品、音樂作品、戲劇作品、曲藝作品、舞蹈作品、雜技作品、美術(shù)作品、攝影作品、電影作品，等等。對于這些作品的著作權(quán)人而言，他們享有“廣播權(quán)”“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”等著作權(quán)。如果把廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放行為定性為“信息網(wǎng)絡(luò)傳播”行為，那么，廣播電視臺不僅要得到前述著作權(quán)人有關(guān)“廣播權(quán)”的授權(quán)，而且要得到其有關(guān)“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”的授權(quán)；如果把廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放行為定性為“廣播”行為，那么，廣播電視臺取得前述著作權(quán)人有關(guān)“廣播權(quán)”的授權(quán)即可。廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放行為如何定性，不僅關(guān)系到節(jié)目素材著作權(quán)人合法權(quán)益的保護，而且關(guān)系到廣播電視對作品的傳播。

1.能否定性為“信息網(wǎng)絡(luò)傳播”行為

廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放的本質(zhì)就是將數(shù)字化的廣播電視節(jié)目信號利用信息網(wǎng)絡(luò)進行傳播，毫無疑問是一種通過信息網(wǎng)絡(luò)進行傳播的行為，那么，我們能否據(jù)此把廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放定性為《著作權(quán)法》所規(guī)制的“信息網(wǎng)絡(luò)傳播”行為？我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》第十條對“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”進行了定義，“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，即以有線或者無線方式向公眾提供作品，使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得作品的權(quán)利”，從該定義中不難發(fā)現(xiàn)，版權(quán)法上的“信息網(wǎng)絡(luò)傳播”行為必須具備“交互性”的特征，公眾對于獲得作品的時間與地點必須具有可選擇性。而在廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放過程中，公眾不能在其個人選定的時間和地點獲得作品，而是與收聽收看傳統(tǒng)廣播電視一樣，播什么就聽什么、看什么，廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放行為具有典型的“非交互性”，因此廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放不能定性為版權(quán)法意義上的“信息網(wǎng)絡(luò)傳播”行為。

2.能否定性為“廣播”行為

我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》第十條對“廣播權(quán)”進行了定義，“廣播權(quán)，即以無線方式公開廣播或者傳播作品，以有線傳播或者轉(zhuǎn)播的方式向公眾傳播廣播的作品，以及通過擴音器或者其他傳送符號、聲音、圖像的類似工具向公眾傳播廣播的作品的權(quán)利”。由此可見，“廣播”行為的具體方式可以概括為以下三種：狹義的“廣播”（即通過傳統(tǒng)無線方式傳播）；以有線傳播或者轉(zhuǎn)播的方式同步傳播前述狹義的“廣播”（不包括直接以有線方式傳播作品的行為）；通過擴音器等工具傳播前述狹義的“廣播”。我們能否將廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放歸入上述第二種情況，從而將其定性為“廣播”行為呢？

我國《著作權(quán)法》對“廣播權(quán)”的界定來源于《伯爾尼公約》第十一條之二第1款，《伯爾尼公約》相關(guān)條款制訂時，有線傳播與無線傳播特指通過有線廣播電視、無線廣播電視的傳播，其對“有線傳播”“轉(zhuǎn)播”的界定顯然不涵蓋互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)上的傳播行為。如果僅從這種“歷史解釋”出發(fā)來理解我國《著作權(quán)法》的規(guī)定，顯然不能將廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放歸入上述第二種“廣播”行為。

然而需要注意的是，我國《著作權(quán)法》在定義“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”時也使用了“以有線或者無線方式”的表述，但卻沒有將“有線或者無線方式”限定于互聯(lián)網(wǎng)或電信網(wǎng)，這里的“以有線或者無線方式”甚至可以涵蓋廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，只要具備“交互式”特點，就構(gòu)成“信息網(wǎng)絡(luò)傳播”行為。由此看來，我國《著作權(quán)法》中“有線方式”“無線方式”的表述已經(jīng)不僅涵蓋有線廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)、無線廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，而且涵蓋計算機互聯(lián)網(wǎng)、固定通信網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)。因此，我國《著作權(quán)法》中“有線傳播”“轉(zhuǎn)播”（無線同步傳播）宜理解為可以涵蓋各種網(wǎng)絡(luò)上的有線、無線傳播。廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放行為是以有線傳播或者轉(zhuǎn)播的方式同步傳播廣播電視（即前述狹義的“廣播”）的行為，符合我國《著作權(quán)法》對“廣播”行為的界定，因此可以將其界定為“廣播”行為。

除此之外，“網(wǎng)絡(luò)同步播放是傳統(tǒng)意義上的廣播在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，兩者有著許多共同之處，最為明顯的體現(xiàn)在它們是由同一信息源在同一時間向公眾中的成員傳送同一節(jié)目的行為。實際上，網(wǎng)絡(luò)同步播放只不過是改變了廣播信號的承載和傳播形式，它所播送的內(nèi)容仍然是廣播組織以無線信號方式所播送的廣播節(jié)目?！雹?把廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放定性為“廣播”行為，也更符合客觀實際。

從其他國家的立法來看，英國于2003年頒布的《版權(quán)及相關(guān)權(quán)法令》第4（1A）條款明確規(guī)定，廣播不包括任何互聯(lián)網(wǎng)傳輸情形，除非：（1）互聯(lián)網(wǎng)傳輸和其他方式的傳播行為同步進行；（2）對現(xiàn)場事件的實時傳輸；（3）傳輸已錄制的圖像或者聲音構(gòu)成了傳輸者所提供的某一節(jié)目的組成部分，而該節(jié)目是被該傳輸者在其確定的時間內(nèi)進行傳輸。根據(jù)這一規(guī)定，廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放行為在英國應(yīng)被視為“廣播”，與無線廣播享有同樣的法律地位。對廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放行為做出這樣的界定具有較強的合理性，值得我國在修訂法律或解釋法律時吸取借鑒。

綜上所述，廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放行為是一種“廣播”行為，廣播電臺電視臺在通過這種廣播行為傳播各種作品時，無需從作品的著作權(quán)人那里取得“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”，只要享有“廣播權(quán)”就可以合法地實施這種“廣播”行為。

二、網(wǎng)絡(luò)同步播放中廣播組織作為鄰接權(quán)人的權(quán)利

我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》第四十五條對“廣播組織權(quán)”做出了如下規(guī)定：“廣播電臺電視臺有權(quán)禁止未經(jīng)其許可的下列行為：（1）將其播放的廣播、電視轉(zhuǎn)播；（2）將其播放的廣播、電視錄制在音像載體上以及復(fù)制音像載體。”未經(jīng)廣播組織的許可，其他組織在信息網(wǎng)絡(luò)上同步播放廣播電視節(jié)目，是否可以定性為上述規(guī)定中的“轉(zhuǎn)播”行為，是否構(gòu)成對“廣播組織權(quán)”的侵犯？

根據(jù)《羅馬公約》第三條的解釋，轉(zhuǎn)播是指一個廣播組織的節(jié)目被另一個廣播組織同時廣播。根據(jù)這個定義，轉(zhuǎn)播只能發(fā)生在不同的廣播組織之間，不包含非廣播組織轉(zhuǎn)播廣播組織播放的廣播、電視的情況；轉(zhuǎn)播只能通過無線電磁波的形式進行傳輸，不包含信息網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)那闆r?！读_馬公約》對“轉(zhuǎn)播”（rebroadcast）做出的這個定義被國際版權(quán)界廣泛接受。如果據(jù)此來解釋我國《著作權(quán)法》中“轉(zhuǎn)播”的概念，那么，其他組織未經(jīng)廣播電臺電視臺許可就通過信息網(wǎng)絡(luò)同步播放廣播電視的行為不構(gòu)成對“廣播組織權(quán)”的侵犯，廣播電臺電視臺就此無法得到法律的救濟。

隨著三網(wǎng)融合的飛速發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)傳播廣播、電視節(jié)目的情況逐漸增多，在網(wǎng)絡(luò)上盜播廣播、電視信號的問題也隨之而來。這對廣播組織的危害非常大，因為信息網(wǎng)絡(luò)的傳播能力遠勝于“轉(zhuǎn)播”和“錄制復(fù)制音視頻載體”，如果不賦予廣播組織許可或禁止網(wǎng)絡(luò)傳播其播放的廣播、電視的鄰接權(quán)，廣播組織所擁有的權(quán)利便會成為一紙空文。如果說當初各國著作權(quán)立法紛紛創(chuàng)設(shè)“廣播組織權(quán)”是為了保護廣播組織以制止第三方對其節(jié)目信號的非法盜用，就有必要與時俱進，把對廣播組織權(quán)的保護延伸到通過信息網(wǎng)絡(luò)盜用廣播電視信號的行為。

近些年來，國際上一直在積極考慮將廣播組織鄰接權(quán)的保護延伸到信息網(wǎng)絡(luò)，目前已形成《關(guān)于保護廣播組織的草案》。該草案規(guī)定廣播組織享有的權(quán)利包括：“授權(quán)以任何方式轉(zhuǎn)播其廣播節(jié)目的專有權(quán)；禁止通過有線或者無線方式利用擅自制作的錄制品向公眾提供其廣播節(jié)目，使公眾中的成員可以在個人選定的時間和地點獲得該廣播節(jié)目的行為?！雹诒疚恼J為，我國《著作權(quán)法》應(yīng)該順應(yīng)時代潮流，將“轉(zhuǎn)播”做擴張解釋，廣播組織權(quán)的內(nèi)涵應(yīng)該隨著新技術(shù)的發(fā)展做必要的延伸擴展。

綜上所述，未經(jīng)廣播電臺電視臺的許可，其他組織在信息網(wǎng)絡(luò)上同步播放廣播電視節(jié)目，構(gòu)成對“廣播組織權(quán)”的侵犯，廣播電臺電視臺有權(quán)制止這種侵權(quán)行為。

三、“準廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放行為”的版權(quán)問題

1.“準廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放行為”的界定

本文所稱“準廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放行為”，是指與“廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放行為”相類似但又有細微差別的行為，具體指廣播電臺電視臺通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供廣播回聽、電視回看（時移電視）功能的行為。例如央視網(wǎng)提供的對中央電視臺電視節(jié)目的回看功能、央廣網(wǎng)提供的對中央人民廣播電臺廣播節(jié)目的回聽功能。這種行為與“廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放行為”有著高度的相似性：首先，二者都是廣播組織通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播傳統(tǒng)廣播電視節(jié)目的行為；其次，二者都是為了使公眾能夠更加便利地收聽收看廣播電視節(jié)目；第三，二者都不直接以盈利為目的；第四，二者都是將傳統(tǒng)廣播電視節(jié)目直接上傳網(wǎng)絡(luò)，未改變傳統(tǒng)廣播電視節(jié)目對各種素材作品的使用方式。這種行為與“廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放行為”僅有一點差異：前者可以使公眾根據(jù)自己的需要選擇收聽收看廣播電視節(jié)目的時間，而后者僅僅是增加了公眾“非交互式”收聽收看廣播電視節(jié)目的渠道。鑒于二者的緊密關(guān)聯(lián)，本文將二者放在一起進行探討。

2.廣電節(jié)目網(wǎng)絡(luò)回放與一般音視頻點播行為的區(qū)別

從表面上看來，廣電節(jié)目網(wǎng)絡(luò)回放與一般音視頻點播行為都符合《著作權(quán)法》對“信息網(wǎng)絡(luò)傳播”行為的界定：“以有線或者無線方式向公眾提供作品，使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得作品?！比欢邊s有本質(zhì)上的差異：首先，前者在網(wǎng)絡(luò)上傳播的是完整的廣播電視節(jié)目，后者通常傳播的并不是廣播電視節(jié)目；其次，前者是為了使公眾更加便利地收聽收看廣播電視節(jié)目，后者是為了使公眾更加便利地獲取各種音視頻素材；第三，前者未改變傳統(tǒng)廣播電視節(jié)目中對各種素材作品的使用方式，后者直接通過網(wǎng)絡(luò)交互的方式傳播各種音視頻素材。由此觀之，廣電節(jié)目網(wǎng)絡(luò)回放不宜與一般的音視頻點播行為相混淆，直接簡單地將其界定為版權(quán)法上的“信息網(wǎng)絡(luò)傳播”行為并不符合客觀實際。

3.“準廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放行為”的法律適用

如前所述，廣電節(jié)目網(wǎng)絡(luò)回放是一種“準廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放行為”，而不是一般意義上的信息網(wǎng)絡(luò)音視頻點播行為。因此，在解決廣電節(jié)目網(wǎng)絡(luò)回放版權(quán)問題時應(yīng)參照“廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放行為”的規(guī)則來執(zhí)行。也就是說，廣電節(jié)目網(wǎng)絡(luò)回放也是一種“廣播”行為，廣播電臺電視臺在通過這種廣播行為傳播各種作品時，無需從作品的著作權(quán)人那里取得“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”，只要享有“廣播權(quán)”就可以合法地實施這種“廣播”行為。

另外，本文建議把“準廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放行為”界定為“廣播”行為而不是“信息網(wǎng)絡(luò)傳播”行為，除了前述理論上的原因，還有不可回避的現(xiàn)實原因。如果把廣電節(jié)目網(wǎng)絡(luò)回放定性為“信息網(wǎng)絡(luò)傳播”行為，那么廣播電視臺不僅要得到素材作品著作權(quán)人有關(guān)“廣播權(quán)”的授權(quán)，而且要得到其有關(guān)“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”的授權(quán)。然而，廣播電視臺為制作節(jié)目而使用的作品范圍廣泛、種類繁多、數(shù)量巨大，且廣播電視節(jié)目時效性極強，節(jié)目制作周期非常短，廣播電視臺在使用素材作品制作節(jié)目前一一找到作品的權(quán)利人取得授權(quán)顯然不可能，那么廣播電視臺就只能通過法定許可制度解決節(jié)目素材作品的版權(quán)問題。在現(xiàn)行法律框架下，取得“廣播權(quán)”授權(quán)有可能通過法定許可制度來實現(xiàn)，但取得“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”授權(quán)卻不可能用這種方式來實現(xiàn)。要求廣播電視臺在使用素材作品制作節(jié)目前，一一找到作品的權(quán)利人取得“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”授權(quán)，實在是勉為其難，而立法的宗旨應(yīng)是順應(yīng)社會生活發(fā)展趨勢，促進權(quán)利保護和資源的有序順暢流動。事實上，廣播電視臺為了給公眾收聽收看廣播電視提供新的便利，而通過信息網(wǎng)絡(luò)提供回聽回看服務(wù)，僅僅是增加了傳統(tǒng)廣播電視的傳輸方式，并不會給節(jié)目素材的著作權(quán)人帶來任何損害，從知識產(chǎn)權(quán)利益平衡的角度來看，版權(quán)問題不應(yīng)該成為阻礙新技術(shù)給公眾創(chuàng)造福祉的桎梏。

綜上所述，從理論與現(xiàn)實兩方面來看，把廣電節(jié)目網(wǎng)絡(luò)回放這種“準廣播電視網(wǎng)絡(luò)同步播放行為”界定為“廣播”行為，并適用相應(yīng)的法律規(guī)范，具有較強的合理性。

（作者單位：中央人民廣播電臺）

（本文編輯：寧黎黎）

注 釋

①孫雷 《鄰接權(quán)研究》，中國民主法制出版社，2009年版。

②馮曉青 《著作權(quán)法》，法律出版社，2010年版。