二元城鎮(zhèn)化:在集聚中兼顧平衡的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

摘 要:城鎮(zhèn)化是由產(chǎn)業(yè)空間集聚帶動人口空間集聚，進而帶動資金、技術、信息等一系列要素在空間上集中的過程。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨集聚與平衡的矛盾。結(jié)合中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展在空間上表現(xiàn)出的集聚和轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及趨勢，存在著基于產(chǎn)業(yè)空間布局變化、兼顧集聚經(jīng)濟發(fā)展的“效率”和城鄉(xiāng)空間平衡發(fā)展的“公平”的高質(zhì)量“二元城鎮(zhèn)化”發(fā)展道路，即一方面強調(diào)集聚，以東部沿海大城市及中西部地區(qū)有條件的大城市為依托，大力發(fā)展表現(xiàn)為大都市圈特征的城市化；另一方面兼顧平衡，在都市圈以外的相對邊緣和落后地區(qū)，依托縣城發(fā)展中小城市，推進有重點的農(nóng)村城鎮(zhèn)化。在推進高質(zhì)量“二元城鎮(zhèn)化”的發(fā)展過程中，要破除各種不利于要素和資源自由流動的制度性障礙，也要暢通地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的交流和互補渠道。

關鍵詞:城鎮(zhèn)化；發(fā)展質(zhì)量；集聚；平衡



一、二元城鎮(zhèn)化的歷史必然：破解集聚與平衡的矛盾

（一）城鎮(zhèn)化進程中集聚與平衡的矛盾

城鎮(zhèn)化起步于經(jīng)濟要素的空間集聚，其基點是產(chǎn)業(yè)的空間集聚，是由產(chǎn)業(yè)空間集聚帶動人口空間集聚，進而帶動資金、技術、信息等一系列要素在空間上集中的過程。由此，可以從兩個角度理解城鎮(zhèn)化：一是“經(jīng)濟效應”的角度，城鎮(zhèn)化的過程是集聚效應充分發(fā)揮的過程。消費和生產(chǎn)領域的多樣化偏好形成了收益遞增，促成了生產(chǎn)企業(yè)在空間上的集聚，進而帶動其他相關經(jīng)濟主體及要素的集聚，推動了城鎮(zhèn)化的起步。而且，城鎮(zhèn)化進程中的內(nèi)生集聚將通過外部性產(chǎn)生城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟效應，促使企業(yè)和經(jīng)濟主體的進一步集聚，形成循環(huán)累積因果關系，從而構成城鎮(zhèn)化進程中集聚形成與自我強化的增長機制。二是“福利效應”的角度，城鎮(zhèn)化的過程也是福利效果相對調(diào)整的過程。城鎮(zhèn)化進程中的集聚帶來的資源在中心地區(qū)的集中同時必然意味著非中心地區(qū)的資源流出，中心地區(qū)的財富日益積累幾乎一定要以非中心地區(qū)的逐漸沒落甚至邊緣化、落后化為代價。但對城鎮(zhèn)化進程中空間失衡帶來的福利損失不能一概而論，一方面，經(jīng)濟由分散向集中的過程帶來集聚經(jīng)濟效應的同時也會產(chǎn)生涓滴效應，使得即使是處在非中心地區(qū)，其福利水平也會高于沒有發(fā)生集聚而處于分散狀況的情形，即實現(xiàn)了總體上的福利增進；另一方面，伴隨城鎮(zhèn)化的集聚帶來了中心地區(qū)與非中心地區(qū)差距擴大的事實，即空間集聚過程中的空間失衡差距造成了相對福利損失。簡言之，如果將“集聚”看成是伴隨城鎮(zhèn)化進程的經(jīng)濟效應，那么“失衡”，則是城鎮(zhèn)化進程中集聚帶來的客觀福利效果，城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程必然面臨集聚與平衡的矛盾。

在處理城鎮(zhèn)化進程中的集聚效應與空間失衡的問題上，我們的基本認識是，推進城鎮(zhèn)化，必須是優(yōu)先引導集聚的形成和發(fā)展，促使集聚效應最大可能地發(fā)揮作用。只有這樣，才能將“蛋糕做大”，才能首先在總的整體層面上推進集聚地區(qū)和非集聚地區(qū)的全方位的福利增進。在此基礎上再通過相關政策的引導實現(xiàn)空間福利結(jié)構上的優(yōu)化，爭取縮小空間差距，實現(xiàn)空間意義上的區(qū)域平衡，減少相對福利損失的程度。

（二）中國城鎮(zhèn)化進程中集聚與失衡的實際

具體到中國城鎮(zhèn)化的實際，從“非此即彼”的視角來看，擺在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上的戰(zhàn)略選擇似乎只有兩條：一是“著眼于空間平衡”的發(fā)展路徑。即將城鎮(zhèn)化的重點放在農(nóng)村地區(qū)，特別是內(nèi)地農(nóng)村地區(qū)，通過進一步限制先發(fā)地區(qū)的資源占用和落后地區(qū)的要素流出來實現(xiàn)所謂“平衡發(fā)展”的道路。二是“著眼于空間效率”的發(fā)展路徑。即將城鎮(zhèn)化的重點依舊放在東部沿海地區(qū)，特別是業(yè)已形成的長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)以及環(huán)渤海灣地區(qū)，通過繼續(xù)推進資源要素的空間集聚促進集聚效應的最大化發(fā)揮實現(xiàn)所謂的“追求效率”的道路。顯然，“著眼于空間平衡”的特點是以犧牲發(fā)展為代價的平均，“著眼于空間效率”的特點則是以犧牲公平為代價的發(fā)展，從單一上看兩者實質(zhì)上都是各自為政的封閉式發(fā)展路徑，是不科學不合理不可持續(xù)的發(fā)展道路。事實上，探討中國城鎮(zhèn)化路徑選擇的關鍵問題是明確中國城鎮(zhèn)化面臨的集聚和空間失衡的深層次問題。首先，當前中國城鎮(zhèn)化進程中的集聚經(jīng)濟發(fā)展不是已經(jīng)發(fā)展充分了，而恰恰相反，是發(fā)展不夠。其次，當前中國城鎮(zhèn)化進程中面臨的城鄉(xiāng)差距擴大問題，一方面是空間集聚形成發(fā)展過程中必然出現(xiàn)空間失衡的體現(xiàn)，可以歸結(jié)為城鎮(zhèn)化進程中的相對福利損失，另一方面，就中國的實際來看，問題更大程度上源于中國城鎮(zhèn)化進程中集聚發(fā)展不充分的現(xiàn)實，應該歸結(jié)為集聚不足導致的總體福利增進障礙。由于以勞動力缺乏自由流動的機制體制為代表的要素流動的不自由，限制了集聚的進一步發(fā)展，導致集聚效應發(fā)揮不充分，無法實現(xiàn)空間福利共同改進。因此，如果不認識到這兩點，就認識不到伴隨空間集聚的中國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是中國在實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路上不可逾越的階段這個事實。如果試圖在集聚還沒有發(fā)展到一定水平和階段的情況下就盲目推進分散化的政策以期達到區(qū)域空間的平衡發(fā)展，將會損害全局的經(jīng)濟發(fā)展，最終也不可能實現(xiàn)空間平衡發(fā)展的目標，其結(jié)果反而將使中國的發(fā)展失去持久的動力來源。事實上，在技術可以自由流動的情況下如果要防止集聚形成中心外圍的空間結(jié)構幾乎是不可能的，因為這種背景下形成的對稱平衡的空間布局模式不可能達到穩(wěn)定的均衡狀態(tài)。

（三）二元城鎮(zhèn)化是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史必然

所以，中國城鎮(zhèn)化的路徑選擇一定要在大力推進集聚的進程中兼顧空間平衡，“二元城鎮(zhèn)化道路”是當前及今后相當長時期內(nèi)中國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，是實現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化進程中集聚與平衡雙贏的最佳政策思路?！岸擎?zhèn)化理論”（辜勝阻，1991）根據(jù)中國二元社會結(jié)構及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的實際，主張以“城鎮(zhèn)化”，而非“城市化”理論指導中國經(jīng)濟發(fā)展的實踐。該理論認為：絕對的“大城市論”“中等城市論”“小城市論”者所主張的發(fā)展某一類城市的觀點都不符合中國的實際。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中要實現(xiàn)依托大城市推進城市化與依托縣域城鎮(zhèn)推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化并重；發(fā)展大都市圈為特征的“網(wǎng)絡發(fā)展式”城鎮(zhèn)化與以縣城為依托發(fā)展中小城市的“據(jù)點發(fā)展式”城鎮(zhèn)化同步；主張城鎮(zhèn)化要走適當集中之路，避免“村村點火、戶戶冒煙”小城鎮(zhèn)過度發(fā)展的“農(nóng)村病”和大城市人口盲目膨脹的“大城市病”這樣的雙重“城市病”；東部和中西部地區(qū)要在產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的基礎上推進農(nóng)村剩余勞動力的有序合理流動，中西部要做好承接東部產(chǎn)業(yè)和勞動力回流的“雙轉(zhuǎn)移”工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展；處理好城鎮(zhèn)化中的市民與農(nóng)民工雙重主體的關系，對不同城市的轉(zhuǎn)移人口和戶籍改革分類指導。

下文將從兩個角度來具體闡述中國二元城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。一是從二元城鎮(zhèn)化現(xiàn)實背景的角度，即從當前中國產(chǎn)業(yè)擴散（轉(zhuǎn)移）與集聚的空間趨勢的現(xiàn)狀來闡述二元城鎮(zhèn)化的合理性。二是從二元城鎮(zhèn)化政策含義的層面，提出兼顧空間效率和公平的“二元城鎮(zhèn)化”發(fā)展的政策導向。

二、二元城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實背景：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與集聚的趨勢

城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須建立在堅實的產(chǎn)業(yè)基礎之上，討論二元城鎮(zhèn)化現(xiàn)實背景的核心在于以產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（擴散）為主要特點的產(chǎn)業(yè)空間布局變化對城鎮(zhèn)化的影響。

產(chǎn)業(yè)空間布局是十分復雜的空間現(xiàn)象，其中最重要最引人注目的當屬產(chǎn)業(yè)在區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移（擴散）以及產(chǎn)業(yè)在區(qū)域空間內(nèi)的集聚現(xiàn)象。這從當今世界經(jīng)濟發(fā)展的空間模式變化狀況可以清楚地看到：一方面隨著新信息革命的影響以及交通運輸系統(tǒng)的技術升級，全球之間的聯(lián)系更加便捷和扁平化，以資本、勞動力、技術、信息為代表的各種經(jīng)濟要素的空間流動更加方便。這使得全球范圍內(nèi)基于資源重新配置的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動能以更低的成本和更高的效率進行。主要表現(xiàn)為發(fā)達國家和地區(qū)的相關產(chǎn)業(yè)逐步向相對落后國家和地區(qū)的擴散，當然這在相當程度上是對落后國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的促進。另一方面則是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（擴散）的同時，產(chǎn)業(yè)的集聚現(xiàn)象在全球范圍內(nèi)以更加顯著更加蓬勃的趨勢發(fā)展開來。放眼全世界，幾乎到處都可以見到被產(chǎn)業(yè)集聚主導的世界經(jīng)濟版圖（魏后凱等，2010）。事實上，產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（擴散）是全球產(chǎn)業(yè)在空間層面上整合重組的過程中出現(xiàn)的兩個并行不悖的動態(tài)過程（劉俊杰，2005）。對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及集聚兩種產(chǎn)業(yè)空間的基本布局形式來講，落腳點都在產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（擴散）的目的是產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)由分散狀態(tài)到集中布局的途徑正是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。也就是說，研究產(chǎn)業(yè)集聚實際上就包含了產(chǎn)業(yè)擴散的初始狀態(tài)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。

現(xiàn)階段中國也同時面臨著產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（擴散）的情況。這從1980年至2007年間勞動密集型產(chǎn)業(yè)（圖1）、原材料密集型產(chǎn)業(yè)（圖2）、資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)（圖3）分別在東部地區(qū)、中西部地區(qū)以

圖1 勞動密集型產(chǎn)業(yè)在區(qū)域之間的布局情況變化

圖2 原材料密集型產(chǎn)業(yè)在區(qū)域之間的布局情況變化

注：1.圖中按照要素密集度將兩位數(shù)制造業(yè)行業(yè)劃分為了勞動密集型（包括行業(yè)13-24和42，計13個行業(yè)）、原材料密集型（包括行業(yè)25-34，計10個行業(yè)）、資本和技術密集型（包括行業(yè)35-41，計6個行業(yè)）等三類。2.東部地區(qū)包括京、津、滬、蘇、浙、粵、閩；中西部地區(qū)包括晉、豫、皖、贛、鄂、湘、桂、川、渝、貴、云、藏、內(nèi)蒙古、陜、甘、寧、青、新；東北地區(qū)包括遼、吉、黑。

資料來源：魏后凱等著：《中國區(qū)域經(jīng)濟的微觀透視——企業(yè)遷移的視角》，經(jīng)濟管理出版社，2010。

圖3 資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)在區(qū)域之間的布局情況變化

及東北地區(qū)布局占比的情況中可以很好地體現(xiàn)。一方面，從靜態(tài)的時間點上可以看到中國產(chǎn)業(yè)空間集聚的局面。圖1-3顯示，無論是勞動密集型產(chǎn)業(yè)還是原材料密集型產(chǎn)業(yè)及資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)基本上都表現(xiàn)出在東部地區(qū)集中布局的格局。其中以資本技術密集型產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得最為顯著，表現(xiàn)出了改革開放以來產(chǎn)業(yè)集聚的空間態(tài)勢。另一方面，從動態(tài)的時間序列上也可以看到地區(qū)市場份額的變化反映出來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況。圖1-3顯示，大致從2002年開始，東部地區(qū)的制造業(yè)份額開始出現(xiàn)下降的趨勢，而差不多兩年左右，中西部地區(qū)的制造業(yè)份額則開始出現(xiàn)上升的趨勢?？梢哉J為，這種東部地區(qū)的市場份額下降同時伴隨著中西部地區(qū)市場份額明顯上升的情況，恰恰印證了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移（擴散）的趨勢。

當前，應該正確地認識中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的格局和趨勢，不能簡單的推出中國開始產(chǎn)業(yè)擴散的結(jié)論。對于東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應該是市場機制作用下必然發(fā)生的故事?？梢詮膬蓚€方面來進行理解：一方面，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實際上是“騰籠換鳥”，是為了新一輪的產(chǎn)業(yè)集聚做準備。類似于弗農(nóng)的產(chǎn)品生命周期理論解釋發(fā)達國家向發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象一樣，東部地區(qū)通過將低附加值的勞動和原材料密集型的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)向高附加值的資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程是大勢所趨。而且，從要素價格變動的承受力來看，研究表明，像勞動密集型產(chǎn)業(yè)、下游產(chǎn)業(yè)及具有較弱產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)會因為要素價格的提高而率先發(fā)生轉(zhuǎn)移（D. Puga & A. Venables，1996），所以東部地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是應對勞動力和原材料成本上升的舉措，同時也是利用中西部相對低廉的要素價格和廣闊的市場空間為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展探尋生機的結(jié)果。另一方面，多樣化的產(chǎn)業(yè)空間集聚能夠更好地促進集聚效應的發(fā)揮。因此我們建議未來中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展的過程中應該更多地關注多樣化產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展。另有研究表明，專業(yè)化經(jīng)濟在成熟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起主要作用，而多樣化經(jīng)濟在新興的高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起主要作用（V. Henderson et al.，1995）。進而我們可以推知集聚經(jīng)濟形態(tài)與產(chǎn)品生命周期之間的密切聯(lián)系，即新興產(chǎn)業(yè)往往出現(xiàn)在多樣化發(fā)展較好的大都市圈地區(qū)，而成熟產(chǎn)業(yè)則分散到小型的專業(yè)化城市。所以中國以大都市圈發(fā)展為主的東部地區(qū)出現(xiàn)發(fā)展比較成熟的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的向外轉(zhuǎn)移是正常的發(fā)展規(guī)律。

需要指出的是，如果我們將東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級換代看作是市場規(guī)律作用下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢的話，那么由此出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位指向更多地需要政府的引導和調(diào)控。

綜合上面的分析，鑒于中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中既要強化集聚又要兼顧平衡的要求以及當前中國面臨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀。本文認為，強化集聚的過程，就是要利用好東部地區(qū)新的產(chǎn)業(yè)集聚形成的趨勢，創(chuàng)造良好的都市圈載體條件，更好地在促進產(chǎn)業(yè)升級換代的基礎上推進新的新型高技術產(chǎn)業(yè)的集聚。兼顧平衡的過程，就是利用好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，在都市圈以外的相對邊緣和落后的地區(qū)選擇有條件的城鎮(zhèn)，特別是直接聯(lián)系農(nóng)村的縣城，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建成新的產(chǎn)業(yè)集聚，形成直接輻射落后邊緣地區(qū)、推動平衡發(fā)展的機制?？梢姡@兩個發(fā)展過程實際上都是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體實現(xiàn)形式。而且由此我們可以得出，在集聚中走向平衡的發(fā)展要求與“二元城鎮(zhèn)化”的發(fā)展思路是吻合的。

三、二元城鎮(zhèn)化的政策含義：實現(xiàn)雙輪驅(qū)動城鄉(xiāng)共榮

具體來說，兼顧空間效率和公平的“二元城鎮(zhèn)化道路”包含著以下幾個方面的政策導向。

（一）以東部沿海的大城市以及中西部地區(qū)有條件的大城市發(fā)展為依托大力發(fā)展以大都市圈（群）為代表的城市化，充分發(fā)揮集聚的外部效應，構建支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的空間增長極

中國城鎮(zhèn)化進程中的空間集聚發(fā)展并不充分。依托東部沿海的大城市以及中西部地區(qū)有條件的大城市構建結(jié)構合理、功能完善的都市圈（群），是形成協(xié)調(diào)的空間結(jié)構關系，發(fā)揮集聚效應促進經(jīng)濟增長的重要途徑。大都市圈（群）的發(fā)展就是要在重點培育圈核、圈集和圈網(wǎng)等三大基本要素的基礎上引導三者的聯(lián)動和融合（程必定，2011），形成有機聯(lián)系、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展體系。

所謂圈核，指的是都市圈的核心城市。都市圈的核心城市通過集聚和擴散效應影響著都市圈其他城鎮(zhèn)的發(fā)展，在都市圈的發(fā)展過程及城鎮(zhèn)體系的互動中扮演著十分重要的角色。可想而知，如果都市圈中核心城市得不到充分地發(fā)展，其示范效應和輻射作用就很難得到有效地發(fā)揮，當然也就很難支撐整個都市圈的持續(xù)發(fā)展。當然，作為一個圈層體系，圈核的發(fā)展不能僅限于一兩個核心城市本身，對于與圈核緊密聯(lián)系并構成都市圈城鎮(zhèn)體系（周一星，1995；O.D.Duncan，1960）的其他城鎮(zhèn)也不能忽視。要基于圈核建設等級規(guī)模序位合理的、城鎮(zhèn)功能分擔、空間聯(lián)系協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，形成具有較強承載力和集聚力的空間優(yōu)化的城鎮(zhèn)布局。

圈核的發(fā)展離不開堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，這就自然過渡到圈集的發(fā)展。圈集主要反映的是城市產(chǎn)業(yè)集聚的培育和發(fā)展情況。就其集聚的特點來說，中國都市圈的產(chǎn)業(yè)集聚應該更多地發(fā)展“多樣化”的、“適應型”的產(chǎn)業(yè)集聚。就其產(chǎn)業(yè)特點來看，要通過新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動都市圈的功能轉(zhuǎn)型，特別是要以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略為契機，將核心城市建設成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的棲息地，提升都市圈整體實力和競爭力。當前中國東部主要的都市圈基本都面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巨大壓力，例如上海就面對著傳統(tǒng)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)移、同時新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢的現(xiàn)實，有產(chǎn)業(yè)替代斷裂的危險（陳維，2009）。就產(chǎn)業(yè)集聚形成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)鏈來講，圈集的發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈為中心，在改變中國都市圈發(fā)展普遍存在的城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構雷同以及產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較低現(xiàn)狀的前提下，基于產(chǎn)業(yè)鏈互補等原則形成合理的分工體系，充分發(fā)揮大都市的綜合服務功能，通過其輻射能力，直接把周邊的小城鎮(zhèn)納入塊狀的都市圈內(nèi)，形成都市圈地區(qū)企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)共生圈。

〖JP+1〗圈核及都市圈其他城鎮(zhèn)與圈集之間的聯(lián)系和作用的發(fā)揮離不開圈網(wǎng)。圈網(wǎng)就是以交通網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡及市場網(wǎng)絡為重點的都市圈網(wǎng)絡建設。對于交通網(wǎng)絡，交通運輸成本的降低是集聚形成發(fā)展的重要條件。所以要特別重視鐵路、公路、水運、航空、管道等綜合交通網(wǎng)絡體系的建設，發(fā)揮交通的基礎性作用。對于信息網(wǎng)絡，在都市圈建設的作用是前瞻性的。在信息社會，信息化建設是無形的而又不可或缺，幾乎滲透到經(jīng)濟生活的各個角落，是都市圈圈核和圈集的傳導系統(tǒng)和依存經(jīng)脈。對于市場網(wǎng)絡，是都市圈發(fā)展的微觀基礎。都市圈發(fā)展演進的基本動力來源于經(jīng)濟要素的活躍有序。簡單的行政外力推進的產(chǎn)業(yè)空間集聚會使都市圈缺乏可持續(xù)運轉(zhuǎn)的基礎。所以未來都市圈的發(fā)展要重視市場網(wǎng)絡的建設，形成培育市場競爭主體的良性機制，發(fā)揮市場力量配置資源的基礎性作用?？傊绻麑⑷W(wǎng)比作一個人的話，交通網(wǎng)絡好似骨架，信息網(wǎng)絡好似頭腦和靈魂，市場網(wǎng)絡則好似血肉。

（二）在都市圈以外的相對邊緣和落后的地區(qū)推進依托縣城發(fā)展中小城市的有重點的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將其建設成推進城鄉(xiāng)空間平衡發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點,推進空間意義上的效率和公平的兼顧

如果說以都市圈為中心的城市化戰(zhàn)略是充分發(fā)揮現(xiàn)有城市經(jīng)濟效益的城市化戰(zhàn)略構想，那么以縣城為中心的農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略則是充分考慮引導農(nóng)村剩余勞動力合理流動以及城鄉(xiāng)空間差距問題的現(xiàn)實選擇，更多地兼顧到了城鎮(zhèn)化的社會效益（辜勝阻等，2010）。

特別值得指出的是，著眼于空間平衡發(fā)展的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略容易走入分散化的誤區(qū)。回顧改革開放以來中國城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略方針變化情況，我們看到先后經(jīng)歷了“嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”、“嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”、“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”以及“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”等階段。方針中多次專門提到“小城鎮(zhèn)”，而并沒有對小城鎮(zhèn)做明確詳細的界定和劃分。實際上，小城鎮(zhèn)涵蓋的范圍相當大，因此，盲目的貫徹小城鎮(zhèn)的發(fā)展方針，以至于走“遍地開花”式的無序發(fā)展小城鎮(zhèn)的路子，不僅不能改變空間失衡發(fā)展的狀況，甚至會造成資源的極大浪費。所以本文認為，小城鎮(zhèn)的發(fā)展應該重點落腳在有條件、有潛力的重點城鎮(zhèn)，而縣城是最符合這個特征的區(qū)位選擇（表1）?？h城是縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要載體，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化最有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)位，是形成城鄉(xiāng)空間發(fā)展一體化新格局的重要戰(zhàn)略支點。事實上，從表2中也能看出，縣域內(nèi)依托縣城的農(nóng)村城鎮(zhèn)化還具有巨大的發(fā)展空間。

對于依托縣城發(fā)展有重點的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，我們認為主要包括了兩個方面的含義，一是有重點地建設好以縣城為代表的有條件的城鎮(zhèn)；二是建設好農(nóng)村，推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。為此，就是要做到“放權、善謀、留人、順應、固基”。

表1 中國各個級別的城鎮(zhèn)平均規(guī)模及城鎮(zhèn)基礎設施比較（2009）

指標（單位） 城市 縣城 建制鎮(zhèn) 集鎮(zhèn)

人口平均規(guī)模（萬人） 57.49 9.65 0.97 0.25

建成區(qū)平均規(guī)模（平方公里） 58.26 7.61 1.86 0.55

人均道路面積（平方米） 12.79 11.95 10.9 —

每萬人擁有公共交通車輛（標臺） 11.13 3.06 — —

用水普及率（%） 96.12 83.72 78.3 63.5

燃氣普及率（%） 91.41 61.66 43.4 18.3

污水處理率（%） 75.25 41.64 — —

人均綠地面積（平方米） 10.66 6.89 1.92 0.84

每萬人擁有公廁（座） 3.15 2.96 — —

資料來源：住房和城鄉(xiāng)建設部：《中國城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》（2009），中國計劃出版社，2010；程必定：《從區(qū)域視角重思城市化》，經(jīng)濟科學出版社，2011。

表2 國家人口計生委對各類城市吸納農(nóng)村流動人口數(shù)量分布預測

城市類型2015年累計吸納農(nóng)村遷移人口數(shù) 2020年累計吸納農(nóng)村遷移人口數(shù) 2050年累計吸納農(nóng)村遷移人口數(shù)

數(shù)量（萬人） 占比（%） 數(shù)量（萬人） 占比（%） 數(shù)量（萬人） 占比（%）

城市群 5217 64.8 10671 64.8 34846 64.8

中心城市 1544 19.2 3159 19.2 10315 19.2

縣域城市 1291 16.0 2640 16.0 8621 16.0

合計 8052 16470 53782

注：表格反映了都市圈以及非都市圈地區(qū)的中心城市和縣域城市將是今后吸納流動人口的重點區(qū)域，但國家人口計生委對上述地區(qū)吸納農(nóng)村流動人口數(shù)量的預測只是假設人口分布比率不變情況下的外推，事實上流動人口在不同城市地區(qū)的分布比率將會隨著不同政策發(fā)生相應的改變，中小城市比重將會大大上升。

數(shù)據(jù)來源：國家人口和計劃生育委員會流動人口服務管理司：《2010中國流動人口發(fā)展報告》，中國人口出版社，2010；辜勝阻、李華、易善策：《均衡城鎮(zhèn)化：大都市與中小城市協(xié)調(diào)共進》，《人口研究》，2010年第5期。

所謂放權，就是要改革縣域的管理體制，以“擴權強縣”的扁平式改革為契機為縣域經(jīng)濟的發(fā)展“松綁”。具體來說就是要繼續(xù)在省級以下的行政單位推動“省直管縣”的財政管理體制改革及“鄉(xiāng)財縣管”的財政管理方式創(chuàng)新，進一步完善由上至下的三級財政管理體制，激發(fā)縣域經(jīng)濟的活力。

所謂善謀，就是要做好規(guī)劃，改變當前縣城建設規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌、水平不高、深度不夠的現(xiàn)狀（國務院發(fā)展研究中心課題組，2007）。要在充分考慮到縣城自身的發(fā)展?jié)摿σ约八趨^(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展大趨勢的基礎上，綜合部署對土地和空間資源的利用以及各種建設活動，同時要兼顧區(qū)域的生態(tài)環(huán)境容量，力求可持續(xù)發(fā)展。

所謂留人，就是要充分發(fā)揮好兩類人群在縣城及依托縣城發(fā)展的有重點的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的作用。一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工群體。經(jīng)歷了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的洗禮，外出務工的農(nóng)民工很大一部分已經(jīng)基本完成了由人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)化。更重要的是，他們對家鄉(xiāng)有著天然的認同感，所以在外學有所成或者積累一定資金后基本都愿意返鄉(xiāng)歸根，具有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。積極引導這一類人群返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，必將成為縣域經(jīng)濟發(fā)展新的力量。為此，政府在創(chuàng)業(yè)扶持方面要重點建設創(chuàng)業(yè)融資體系、創(chuàng)業(yè)服務體系、創(chuàng)業(yè)教育和培訓體系、創(chuàng)業(yè)政策扶持體系以及創(chuàng)業(yè)基地和園區(qū)等。二是具有創(chuàng)業(yè)精神的外來企業(yè)和企業(yè)家群體。這一類人群不僅能夠為當?shù)貏?chuàng)造財富，更重要的是他們背后的企業(yè)家精神有利于激發(fā)社會上自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，形成尊重創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)和保護創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，演化為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力（辜勝阻等，2010）。

所謂順應，就是在順應地區(qū)資源特色及文化特點的基礎上引導產(chǎn)業(yè)的集中布局。具體來說，就是要在全面系統(tǒng)認識縣域?qū)嶋H，在市場的導向作用下，依托當?shù)刭Y源，選擇承接符合地方資源稟賦條件和主體功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，并積極引導產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)集聚，從而改變限于產(chǎn)業(yè)分布“小而全”而導致的“全而不專、多而不精、競爭力弱”的現(xiàn)象。這里特別需要指出的是，面對當前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮，需要處理好東西部地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和互補。具體來說，對于東部地區(qū)，要實行“有所轉(zhuǎn)有所升”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級戰(zhàn)略。即一方面引導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)弱、資源消耗大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)通過轉(zhuǎn)出謀求新的發(fā)展空間；另一方面也要重視通過流程升級、產(chǎn)品升級及功能升級等形式推進產(chǎn)業(yè)升級從而實現(xiàn)有潛力的勞動密集型企業(yè)實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)型，獲得新發(fā)展。另外，要重視資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)替代勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，通過結(jié)構升級避免因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。對于中西部地區(qū)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中也需要“有所接有所不接”。一方面是要充分利用承接東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇窗口努力成為維系勞動密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的重點區(qū)域；另一方面，也需要將承接與優(yōu)化以及可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，有選擇、有重點地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在這個過程中，要積極探索區(qū)域共贏的利益分享機制，實現(xiàn)更有效的資源整合。

所謂固基，就是要充分認識到依托縣城的農(nóng)村城鎮(zhèn)化直接聯(lián)系農(nóng)村的特點，鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本。對于工業(yè)化與農(nóng)業(yè)的關系必須要有正確的認識。一方面，要認識到隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)占國民產(chǎn)值和就業(yè)的比重將逐步下降，亦即農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位將不可避免地呈相對下降的趨勢。另一方面，要認識到盡管農(nóng)業(yè)的相對地位下降，卻并不意味著農(nóng)業(yè)基礎性地位削弱的事實。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的順利推進，乃至整個國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長和發(fā)展，都離不開穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)基礎，離不開農(nóng)業(yè)的動態(tài)調(diào)整和適應性發(fā)展（張培剛，2002）。要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系的社會化發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使得分散的農(nóng)民與市場緊密結(jié)合，解決分散經(jīng)營的小農(nóng)與大市場的矛盾，從而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升，甚至進而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

（三）掃清阻礙勞動力自由流動的體制機制障礙，為集聚經(jīng)濟更好地發(fā)揮作用以及城鄉(xiāng)空間差距的改善創(chuàng)造條件

勞動力不能實現(xiàn)區(qū)域空間上的自由流動是影響中國城鎮(zhèn)化進程中的集聚及空間差距的重要因素，而勞動力自由流動的限制主要在于一系列的制度障礙，為此，需要從以下幾個方面入手努力掃清阻礙勞動力自由流動的體制機制障礙。

一要通過土地制度的創(chuàng)新使勞動力從農(nóng)村走得出去。要在賦予農(nóng)民土地產(chǎn)權的前提下，通過探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款制度、農(nóng)村土地股份合作制度、基于市場價格的征地補償制度等創(chuàng)新推進農(nóng)地產(chǎn)權的商品化和貨幣化，激活土地的財產(chǎn)功能（辜勝阻等，2011），建立農(nóng)民工獲得資產(chǎn)收益、帶資進城的機制。

二要通過戶籍制度創(chuàng)新以及安居工程的建設保證勞動力在城鎮(zhèn)安得下來。一方面要通過戶籍制度創(chuàng)新解決進城勞動力的身份問題。這不僅是要求探索在不同級別的城鎮(zhèn)實行不同的戶籍開放政策，更重要的是要積極推進公共服務的均等化改革，努力實現(xiàn)進城勞動力在勞動報酬、子女入學、社會保障及公共衛(wèi)生方面與城鎮(zhèn)居民享有相同的權利，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步市民化，享受市民化待遇。另一方面是要通過安居等工程保證進程勞動力的安居樂業(yè)。就是要完善多層次城鎮(zhèn)住房市場體系，加大對以公共廉租房為重點的保障性住房供應力度；運用多種政策工具，發(fā)揮市場機制作用，形成保障性住房資金來源的多元化；逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍，促進城鄉(xiāng)住房資源的合理配置。

參考文獻:

［1］ 辜勝阻，1991：《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》，浙江人民出版社。

［2］ 辜勝阻，1995：《中國二元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略構想》，《中國軟科學》第6期。

［3］ 辜勝阻、李華、易善策，2010：《推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點新思路》，《經(jīng)濟縱橫》第2期。

［4］ 辜勝阻、李華，2011：《以“用工荒”為契機推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級》，《中國人口科學》第4期。

［5］ 辜勝阻、李華、易善策，2010：《均衡城鎮(zhèn)化：大都市與中小城市協(xié)調(diào)共進》，《人口研究》第5期。

［6］ 國家人口和計劃生育委員會流動人口服務管理司，2010：《2010中國流動人口發(fā)展報告》，中國人口出版社。

［7］ 國務院發(fā)展研究中心課題組，2007：《我國城鎮(zhèn)化體制機制問題及若干政策建議》，《改革》第11期。

［8］ 劉俊杰，2005：《全球產(chǎn)業(yè)空間整合新態(tài)勢——擴散與集聚》，《開發(fā)研究》第2期。

［9］ 李華，2013：《底特律的啟示——產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)移與“二元城鎮(zhèn)化”道路》，《中國青年報》6月3日。

［10］戚本超、景體華，2009：《中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告(2008-2009)》，社會科學文獻出版社。

［11］魏后凱等，2010：《中國區(qū)域經(jīng)濟的微觀透視——企業(yè)遷移的視角》，經(jīng)濟管理出版社。

［12］張培剛，2002：《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》（中下合卷），華中科技大學出版社。

［13］住房和城鄉(xiāng)建設部，2010：《中國城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》（2009），中國計劃出版社。

［14］周一星，1995：《城市地理學》，商務印書館。

［15］D.， Puga and A. Venables,1996,“The Spread of Industry: Spatial Agglomeration in Economic Development”, centre for economic performance, Discussion Paper NO.279. 

［16］O.D. Duncan, W.R. Scott, S. Lieberson, B. Duncan, and H.H. Winsborough，1960,Metropolis and Region. Johns Hopkins University Press.

［17］V., Henderson, A. Kuncoro, and M. Turner, 1995, “Industrial Development in Cities”, The Journal of Political Economic，103(5)，pp.10671090.

Binary Urbanization：High Quality Urban Development Path Considering the Balance of Agglomeration

Li Hua

Abstract:The essence of urbanization lies in spatial agglomeration, economics activities of gathering labor, capital, technology and information. The development of urbanization with high quality has to solve the paradox of agglomeration and diffusing. As is considered Chinas industrial agglomeration and transfer, there exists reasonable and accessible development path of urbanization, which deliberately and elaborately considers the efficiency of agglomeration and fairness of rural and urban space. That is the vigorous development of a large metropolitan area depending on the development of the eastern coastal cities and major cities with suitable situations and resources in the central and western regions, associated at the same time with urbanization in cities of small and middle size and scale hinging on country development in relatively marginal and backward areas outside the metropolitan area. In the process of a binary urbanization path of development with high quality, not only the institutional obstacle for resources transportation and factor mobility should be abolished, but also the connection between urban and rural space should be established.

Key Words:Urbanization; Development Quality; Agglomeration; Balance

■ 責任編輯羅連發(fā)

（三）掃清阻礙勞動力自由流動的體制機制障礙，為集聚經(jīng)濟更好地發(fā)揮作用以及城鄉(xiāng)空間差距的改善創(chuàng)造條件

勞動力不能實現(xiàn)區(qū)域空間上的自由流動是影響中國城鎮(zhèn)化進程中的集聚及空間差距的重要因素，而勞動力自由流動的限制主要在于一系列的制度障礙，為此，需要從以下幾個方面入手努力掃清阻礙勞動力自由流動的體制機制障礙。

一要通過土地制度的創(chuàng)新使勞動力從農(nóng)村走得出去。要在賦予農(nóng)民土地產(chǎn)權的前提下，通過探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款制度、農(nóng)村土地股份合作制度、基于市場價格的征地補償制度等創(chuàng)新推進農(nóng)地產(chǎn)權的商品化和貨幣化，激活土地的財產(chǎn)功能（辜勝阻等，2011），建立農(nóng)民工獲得資產(chǎn)收益、帶資進城的機制。

二要通過戶籍制度創(chuàng)新以及安居工程的建設保證勞動力在城鎮(zhèn)安得下來。一方面要通過戶籍制度創(chuàng)新解決進城勞動力的身份問題。這不僅是要求探索在不同級別的城鎮(zhèn)實行不同的戶籍開放政策，更重要的是要積極推進公共服務的均等化改革，努力實現(xiàn)進城勞動力在勞動報酬、子女入學、社會保障及公共衛(wèi)生方面與城鎮(zhèn)居民享有相同的權利，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步市民化，享受市民化待遇。另一方面是要通過安居等工程保證進程勞動力的安居樂業(yè)。就是要完善多層次城鎮(zhèn)住房市場體系，加大對以公共廉租房為重點的保障性住房供應力度；運用多種政策工具，發(fā)揮市場機制作用，形成保障性住房資金來源的多元化；逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍，促進城鄉(xiāng)住房資源的合理配置。

參考文獻:

［1］ 辜勝阻，1991：《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》，浙江人民出版社。

［2］ 辜勝阻，1995：《中國二元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略構想》，《中國軟科學》第6期。

［3］ 辜勝阻、李華、易善策，2010：《推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點新思路》，《經(jīng)濟縱橫》第2期。

［4］ 辜勝阻、李華，2011：《以“用工荒”為契機推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級》，《中國人口科學》第4期。

［5］ 辜勝阻、李華、易善策，2010：《均衡城鎮(zhèn)化：大都市與中小城市協(xié)調(diào)共進》，《人口研究》第5期。

［6］ 國家人口和計劃生育委員會流動人口服務管理司，2010：《2010中國流動人口發(fā)展報告》，中國人口出版社。

［7］ 國務院發(fā)展研究中心課題組，2007：《我國城鎮(zhèn)化體制機制問題及若干政策建議》，《改革》第11期。

［8］ 劉俊杰，2005：《全球產(chǎn)業(yè)空間整合新態(tài)勢——擴散與集聚》，《開發(fā)研究》第2期。

［9］ 李華，2013：《底特律的啟示——產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)移與“二元城鎮(zhèn)化”道路》，《中國青年報》6月3日。

［10］戚本超、景體華，2009：《中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告(2008-2009)》，社會科學文獻出版社。

［11］魏后凱等，2010：《中國區(qū)域經(jīng)濟的微觀透視——企業(yè)遷移的視角》，經(jīng)濟管理出版社。

［12］張培剛，2002：《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》（中下合卷），華中科技大學出版社。

［13］住房和城鄉(xiāng)建設部，2010：《中國城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》（2009），中國計劃出版社。

［14］周一星，1995：《城市地理學》，商務印書館。

［15］D.， Puga and A. Venables,1996,“The Spread of Industry: Spatial Agglomeration in Economic Development”, centre for economic performance, Discussion Paper NO.279. 

［16］O.D. Duncan, W.R. Scott, S. Lieberson, B. Duncan, and H.H. Winsborough，1960,Metropolis and Region. Johns Hopkins University Press.

［17］V., Henderson, A. Kuncoro, and M. Turner, 1995, “Industrial Development in Cities”, The Journal of Political Economic，103(5)，pp.10671090.

Binary Urbanization：High Quality Urban Development Path Considering the Balance of Agglomeration

Li Hua

Abstract:The essence of urbanization lies in spatial agglomeration, economics activities of gathering labor, capital, technology and information. The development of urbanization with high quality has to solve the paradox of agglomeration and diffusing. As is considered Chinas industrial agglomeration and transfer, there exists reasonable and accessible development path of urbanization, which deliberately and elaborately considers the efficiency of agglomeration and fairness of rural and urban space. That is the vigorous development of a large metropolitan area depending on the development of the eastern coastal cities and major cities with suitable situations and resources in the central and western regions, associated at the same time with urbanization in cities of small and middle size and scale hinging on country development in relatively marginal and backward areas outside the metropolitan area. In the process of a binary urbanization path of development with high quality, not only the institutional obstacle for resources transportation and factor mobility should be abolished, but also the connection between urban and rural space should be established.

Key Words:Urbanization; Development Quality; Agglomeration; Balance

■ 責任編輯羅連發(fā)

（三）掃清阻礙勞動力自由流動的體制機制障礙，為集聚經(jīng)濟更好地發(fā)揮作用以及城鄉(xiāng)空間差距的改善創(chuàng)造條件

勞動力不能實現(xiàn)區(qū)域空間上的自由流動是影響中國城鎮(zhèn)化進程中的集聚及空間差距的重要因素，而勞動力自由流動的限制主要在于一系列的制度障礙，為此，需要從以下幾個方面入手努力掃清阻礙勞動力自由流動的體制機制障礙。

一要通過土地制度的創(chuàng)新使勞動力從農(nóng)村走得出去。要在賦予農(nóng)民土地產(chǎn)權的前提下，通過探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款制度、農(nóng)村土地股份合作制度、基于市場價格的征地補償制度等創(chuàng)新推進農(nóng)地產(chǎn)權的商品化和貨幣化，激活土地的財產(chǎn)功能（辜勝阻等，2011），建立農(nóng)民工獲得資產(chǎn)收益、帶資進城的機制。

二要通過戶籍制度創(chuàng)新以及安居工程的建設保證勞動力在城鎮(zhèn)安得下來。一方面要通過戶籍制度創(chuàng)新解決進城勞動力的身份問題。這不僅是要求探索在不同級別的城鎮(zhèn)實行不同的戶籍開放政策，更重要的是要積極推進公共服務的均等化改革，努力實現(xiàn)進城勞動力在勞動報酬、子女入學、社會保障及公共衛(wèi)生方面與城鎮(zhèn)居民享有相同的權利，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步市民化，享受市民化待遇。另一方面是要通過安居等工程保證進程勞動力的安居樂業(yè)。就是要完善多層次城鎮(zhèn)住房市場體系，加大對以公共廉租房為重點的保障性住房供應力度；運用多種政策工具，發(fā)揮市場機制作用，形成保障性住房資金來源的多元化；逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍，促進城鄉(xiāng)住房資源的合理配置。

參考文獻:

［1］ 辜勝阻，1991：《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》，浙江人民出版社。

［2］ 辜勝阻，1995：《中國二元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略構想》，《中國軟科學》第6期。

［3］ 辜勝阻、李華、易善策，2010：《推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點新思路》，《經(jīng)濟縱橫》第2期。

［4］ 辜勝阻、李華，2011：《以“用工荒”為契機推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級》，《中國人口科學》第4期。

［5］ 辜勝阻、李華、易善策，2010：《均衡城鎮(zhèn)化：大都市與中小城市協(xié)調(diào)共進》，《人口研究》第5期。

［6］ 國家人口和計劃生育委員會流動人口服務管理司，2010：《2010中國流動人口發(fā)展報告》，中國人口出版社。

［7］ 國務院發(fā)展研究中心課題組，2007：《我國城鎮(zhèn)化體制機制問題及若干政策建議》，《改革》第11期。

［8］ 劉俊杰，2005：《全球產(chǎn)業(yè)空間整合新態(tài)勢——擴散與集聚》，《開發(fā)研究》第2期。

［9］ 李華，2013：《底特律的啟示——產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)移與“二元城鎮(zhèn)化”道路》，《中國青年報》6月3日。

［10］戚本超、景體華，2009：《中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告(2008-2009)》，社會科學文獻出版社。

［11］魏后凱等，2010：《中國區(qū)域經(jīng)濟的微觀透視——企業(yè)遷移的視角》，經(jīng)濟管理出版社。

［12］張培剛，2002：《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》（中下合卷），華中科技大學出版社。

［13］住房和城鄉(xiāng)建設部，2010：《中國城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》（2009），中國計劃出版社。

［14］周一星，1995：《城市地理學》，商務印書館。

［15］D.， Puga and A. Venables,1996,“The Spread of Industry: Spatial Agglomeration in Economic Development”, centre for economic performance, Discussion Paper NO.279. 

［16］O.D. Duncan, W.R. Scott, S. Lieberson, B. Duncan, and H.H. Winsborough，1960,Metropolis and Region. Johns Hopkins University Press.

［17］V., Henderson, A. Kuncoro, and M. Turner, 1995, “Industrial Development in Cities”, The Journal of Political Economic，103(5)，pp.10671090.

Binary Urbanization：High Quality Urban Development Path Considering the Balance of Agglomeration

Li Hua

Abstract:The essence of urbanization lies in spatial agglomeration, economics activities of gathering labor, capital, technology and information. The development of urbanization with high quality has to solve the paradox of agglomeration and diffusing. As is considered Chinas industrial agglomeration and transfer, there exists reasonable and accessible development path of urbanization, which deliberately and elaborately considers the efficiency of agglomeration and fairness of rural and urban space. That is the vigorous development of a large metropolitan area depending on the development of the eastern coastal cities and major cities with suitable situations and resources in the central and western regions, associated at the same time with urbanization in cities of small and middle size and scale hinging on country development in relatively marginal and backward areas outside the metropolitan area. In the process of a binary urbanization path of development with high quality, not only the institutional obstacle for resources transportation and factor mobility should be abolished, but also the connection between urban and rural space should be established.

Key Words:Urbanization; Development Quality; Agglomeration; Balance

■ 責任編輯羅連發(fā)