中韓關(guān)系：站在新起點(diǎn)上

岳巍

7月3日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平抵達(dá)首爾對(duì)韓國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。

作為亞洲的兩個(gè)重要國(guó)家，中韓關(guān)系升溫對(duì)于區(qū)域內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)格局必然產(chǎn)生影響，相關(guān)國(guó)家也對(duì)這次訪問(wèn)以及這次訪問(wèn)傳達(dá)的信息非常關(guān)注。

如何看待中韓關(guān)系的發(fā)展脈絡(luò)和未來(lái)，特別是目前的這種升溫趨勢(shì)？如何解讀中韓關(guān)系發(fā)展對(duì)區(qū)域格局的影響？為此，本刊專訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員、學(xué)部委員、國(guó)際研究學(xué)部主任，中韓友好協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、原中韓聯(lián)合專家委員會(huì)中方執(zhí)行主席張?zhí)N嶺。

中韓關(guān)系升溫是水到渠成

領(lǐng)導(dǎo)文萃：1992年建交之后，中韓關(guān)系的發(fā)展取得了哪些成果？都有哪些特征？

張?zhí)N嶺：1992年中韓建交以來(lái)，到2013年中韓兩國(guó)雙邊貿(mào)易額達(dá)到2741億美元。目前，中國(guó)是韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴、最大的投資市場(chǎng)，韓國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易超過(guò)與美日的總和。韓國(guó)是中國(guó)第 三大貿(mào)易伙伴、第四大投資來(lái)源地。

此次訪問(wèn)，習(xí)近平的隨行人員中有超過(guò)250人的龐大經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)，訪問(wèn)期間，習(xí)近平出席了歷史上規(guī)模最大的“中韓商務(wù)論壇”，參加這次論壇的中韓企業(yè)界人士達(dá)到420多人。這顯示出中韓兩國(guó)目前政治與經(jīng)濟(jì)交流的共同繁榮，人們對(duì)于中韓政治經(jīng)濟(jì)合作的成果與前景充滿期待。

中韓兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談結(jié)束之后，發(fā)表了《中華人民共和國(guó)和大韓民國(guó)聯(lián)合聲明》。兩國(guó)元首還共同見(jiàn)證了兩國(guó)外交、可持續(xù)發(fā)展、金融、環(huán)保、地方、海關(guān)、人文、傳媒等領(lǐng)域多項(xiàng)合作文件的簽署。中韓元首承諾，將共同努力爭(zhēng)取在今年年底前完成中韓自由貿(mào)易協(xié)定談判。雙方同意在首爾建立人民幣清算安排。

兩國(guó)元首一致決定，進(jìn)一步豐富中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系內(nèi)涵，使兩國(guó)成為實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的伙伴、致力地區(qū)和平的伙伴、攜手振興亞洲的伙伴、促進(jìn)世界繁榮的伙伴。

中韓兩國(guó)差別很大，政治制度不同，有長(zhǎng)期的歷史交往，打過(guò)仗，也有爭(zhēng)端，但是，兩國(guó)能夠聚同化異，發(fā)展關(guān)系，走得很近，建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，這實(shí)屬不易。1992年中韓建交本身就是個(gè)突破。在冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中國(guó)調(diào)整了對(duì)朝鮮半島的關(guān)系。過(guò)去只有對(duì)朝鮮的關(guān)系，與韓國(guó)建交就等于我們承認(rèn)了南北雙方具有同等的政治地位。我們過(guò)去和朝鮮的關(guān)系比較特殊，所以一直到冷戰(zhàn)結(jié)束以后，我們才跟韓國(guó)建立正式外交關(guān)系。與韓國(guó)建立正式外交關(guān)系，有政治含義，更重要的是經(jīng)濟(jì)含義。實(shí)施改革開(kāi)放以后，我國(guó)大力吸引外資，發(fā)展加工出口制造業(yè)，新加坡、我國(guó)的臺(tái)灣和香港成為重要的投資來(lái)源。韓國(guó)是“四小龍”的主要成員之一，又是近鄰，近水樓臺(tái)，獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。中韓建交打開(kāi)了雙方合作的大門，韓國(guó)很快成為中國(guó)的重要貿(mào)易和投資伙伴。中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展快，體現(xiàn)了雙方的互補(bǔ)性特征，互為需要，韓國(guó)需要中國(guó)的市場(chǎng)，中國(guó)需要韓國(guó)的投資，因此，中國(guó)成為韓國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴、第一大投資市場(chǎng)理所當(dāng)然。盡管雙方貿(mào)易不平衡，韓國(guó)每年都是大量的貿(mào)易順差，但是這個(gè)順差我們基本上可以接受，因?yàn)轫槻钪饕钱a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成的，一些基本的核心零部件，都還需要從韓國(guó)進(jìn)口，中國(guó)利用韓國(guó)的投資迅速提升加工制造業(yè)能力。

中韓綜合關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性不平衡，即經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，政治和安全關(guān)系發(fā)展緩慢，其主要原因，一是韓國(guó)是美國(guó)的盟國(guó)，二是朝鮮半島南北雙方關(guān)系緊張。盡管中韓確立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但受制于這兩個(gè)原因，具體的合作定位和內(nèi)容存在困難。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：那么，作為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中韓合作的節(jié)點(diǎn)是什么？

張?zhí)N嶺：對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)作為戰(zhàn)略伙伴，應(yīng)該在對(duì)朝關(guān)系上與其站在一起，壓朝鮮，促其改革開(kāi)放，不這樣做，中國(guó)就應(yīng)中斷與朝鮮的交往。但是，中國(guó)顯然不會(huì)這樣做。朝鮮有自己的特殊國(guó)情，中國(guó)沒(méi)有那么大的影響力。朝鮮開(kāi)發(fā)核武器，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)，在這方面，中國(guó)與韓國(guó)有一致的立場(chǎng)。但是，朝鮮半島關(guān)系復(fù)雜，涉及到多方關(guān)系，特別是美國(guó)對(duì)朝鮮的政策。從中韓關(guān)系來(lái)說(shuō)，在朝核問(wèn)題上，雙方形成了戰(zhàn)略合作的一個(gè)共識(shí)點(diǎn)。但是，解決朝核問(wèn)題，僅有共識(shí)還不夠，還需要一系列的具體操作，特別是綜合的環(huán)境和條件。對(duì)于韓國(guó)來(lái)說(shuō)，好像很簡(jiǎn)單，即朝鮮放棄核武，進(jìn)行改革走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路。這是上屆李明博政府推行的政策，即朝鮮放棄核武，韓國(guó)給于援助，幫朝鮮提高生活水平。事情當(dāng)然沒(méi)那么簡(jiǎn)單，朝鮮也當(dāng)然不會(huì)答應(yīng)，中國(guó)也沒(méi)有辦法壓朝鮮同意這樣做。

在金大中與盧武鉉執(zhí)政時(shí)期，韓國(guó)方面著力通過(guò)改善南北關(guān)系來(lái)尋求出路。那時(shí)候，南北關(guān)系出現(xiàn)改善，中國(guó)有了更多可操作的空間，中國(guó)與韓國(guó)的關(guān)系也很好，而李明博執(zhí)政時(shí)期，南北關(guān)系緊張，也把中國(guó)置于很難的境地。事實(shí)證明，南北關(guān)系緊張，中韓關(guān)系也受影響。在李明博執(zhí)政時(shí)期，盡管中韓提升了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的水平，但是，他采取的靠美疏華的政策和對(duì)朝鮮的高壓政策使南北關(guān)系緊張，也使中國(guó)與韓國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系陷于艱難的境地，難以填充務(wù)實(shí)的具體內(nèi)容。當(dāng)時(shí)，我擔(dān)任中韓聯(lián)合專家委員會(huì)中方執(zhí)行主席。這個(gè)專家委員會(huì)是由胡錦濤主席和李明博總統(tǒng)兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人共同倡議建立的，應(yīng)該說(shuō)是最高層次的咨詢機(jī)構(gòu)，集合了兩國(guó)的高層次專家，但限于大環(huán)境，難有大的作為，能維護(hù)雙方關(guān)系不后退就不錯(cuò)了。比如，在發(fā)生了天安艦事件和延坪島炮擊事件后，南北關(guān)系陷入高度緊張，韓國(guó)人對(duì)中國(guó)有意見(jiàn)，認(rèn)為中國(guó)過(guò)分姑息朝鮮。當(dāng)時(shí)，韓國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的友好度大幅度下降，天安艦事件發(fā)生之后，有一個(gè)民調(diào)，說(shuō)大多數(shù)受訪的韓國(guó)人認(rèn)為中國(guó)是不友好國(guó)家，似乎把所有不滿和憤怒都傾瀉在中國(guó)身上。這使得中韓關(guān)系出現(xiàn)反復(fù)。樸槿惠上臺(tái)之后，開(kāi)始調(diào)整對(duì)中國(guó)的政策，強(qiáng)調(diào)在保持與美國(guó)同盟關(guān)系的同時(shí)，加強(qiáng)與中國(guó)的關(guān)系。同時(shí)，過(guò)去的反復(fù)也使韓國(guó)人越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，要解決朝鮮半島的南北分裂和對(duì)立離不了中國(guó)。而中國(guó)方面，堅(jiān)持反對(duì)朝鮮搞核武的立場(chǎng)不動(dòng)搖，對(duì)新領(lǐng)導(dǎo)人搞疏華政策不悅，希望加強(qiáng)在朝鮮半島問(wèn)題上的合作意愿增強(qiáng)。這樣，中韓戰(zhàn)略伙伴關(guān)系出現(xiàn)了新的環(huán)境、新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：除了上述朝核問(wèn)題之外，中韓之間存在的其他合作基礎(chǔ)是什么？

張?zhí)N嶺：日本安倍晉三上臺(tái)之后，奉行右翼政策，否認(rèn)歷史，這為中韓開(kāi)展戰(zhàn)略合作提供了一個(gè)共識(shí)點(diǎn)。在反對(duì)日本的右翼否認(rèn)歷史上，中韓站到一起，而且這個(gè)共識(shí)點(diǎn)很牢固，不受其它因素的影響，只要日本當(dāng)局否認(rèn)侵略的歷史，中韓就可以站到一條戰(zhàn)線上，因?yàn)閮蓢?guó)有共同的經(jīng)歷。

在地區(qū)安全上，中韓也出現(xiàn)新的合作機(jī)遇。奧巴馬實(shí)施重返亞洲政策，目的是對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略圍堵。李明博執(zhí)政時(shí)期，韓美聯(lián)合演習(xí)，說(shuō)是對(duì)朝鮮施壓，但軍事演習(xí)是在中國(guó)的家門口，對(duì)中國(guó)構(gòu)成安全威脅，對(duì)中韓關(guān)系損害很大?，F(xiàn)在，韓國(guó)認(rèn)識(shí)到，為了自己的利益，必須有自己的政策，不必當(dāng)美國(guó)遏制中國(guó)的戰(zhàn)略小卒子，而應(yīng)起一個(gè)戰(zhàn)略平衡作用。韓國(guó)不加入美國(guó)的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防衛(wèi)體系，在聯(lián)合軍事演習(xí)方面也注意中國(guó)的一些關(guān)注。這樣，中韓戰(zhàn)略伙伴關(guān)系就有了一個(gè)地區(qū)安全的協(xié)商合作基礎(chǔ)。

應(yīng)該說(shuō)，中韓之間有著內(nèi)在的理解根基，這就是傳統(tǒng)文化的歷史淵源。韓國(guó)對(duì)中國(guó)的儒學(xué)有著很好的傳承。樸槿惠總統(tǒng)對(duì)中國(guó)的哲學(xué)有著很深的理解，這讓中國(guó)人對(duì)她很敬佩。習(xí)近平訪問(wèn)韓國(guó)大談中韓歷史上的友好交流，意在拉近中韓兩國(guó)的內(nèi)在聯(lián)系，提出“好鄰居金不換”的格言，這樣，天時(shí)地利人和，似乎都具備了。中韓關(guān)系升溫說(shuō)突然也不突然，有一種水到渠成的感覺(jué)。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：此次習(xí)近平主席對(duì)韓國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，這是中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人首次單獨(dú)訪問(wèn)一個(gè)國(guó)家，外界認(rèn)為這體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)發(fā)展中韓關(guān)系的高度重視。中國(guó)對(duì)韓國(guó)表現(xiàn)出了極大的重視，這從外交戰(zhàn)略角度怎么理解？

張?zhí)N嶺：這一次訪問(wèn)是習(xí)近平主席對(duì)樸槿惠總統(tǒng)訪華的回訪。有人說(shuō)習(xí)近平單獨(dú)訪問(wèn)韓國(guó)，是給韓國(guó)面子。我覺(jué)得這不是面子問(wèn)題，主要是利益需要和條件具備。韓國(guó)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)特殊鄰居，有特殊的重要性。韓國(guó)離我們很近，“近在咫尺”。朝鮮半島歷來(lái)對(duì)中國(guó)的歷史影響、利益影響都很大，對(duì)中國(guó)的地緣利益是沒(méi)有其它國(guó)家可以比的。緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是新的利益結(jié)合點(diǎn)。韓國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易都超過(guò)了與美日的總和，而且這不是單純的貿(mào)易關(guān)系，構(gòu)成的是內(nèi)在的綜合經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括貿(mào)易、投資、服務(wù)和人員流動(dòng)。戰(zhàn)略協(xié)調(diào)是新的連接點(diǎn)。盡管韓國(guó)是美國(guó)的盟國(guó)，協(xié)調(diào)好了可以作為中國(guó)與美國(guó)之間的戰(zhàn)略“減壓閥”。顧及到朝鮮半島問(wèn)題，顧及到與中國(guó)的利益問(wèn)題，韓國(guó)在處理與美國(guó)關(guān)系上會(huì)有更多方面的考慮。在一些方面，韓國(guó)有自己選擇的自主性。韓國(guó)與日本有區(qū)別。日本是借助和美國(guó)的親密關(guān)系，來(lái)實(shí)現(xiàn)他的強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，要與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。韓國(guó)會(huì)越來(lái)越靠自強(qiáng)來(lái)維持和美國(guó)的盟友關(guān)系，以走出夾縫。這就給中韓提供了戰(zhàn)略上的操作空間。韓國(guó)也許是一個(gè)不親的朋友，但是一個(gè)可交的朋友。所謂“不親”，就是會(huì)有磕磕碰碰，有時(shí)還很棘手。所謂可交，就是有共同利益基礎(chǔ)，有可操作空間，可以談得來(lái)。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：韓國(guó)在推動(dòng)區(qū)域合作方面發(fā)揮了重要作用，這對(duì)于中國(guó)有哪些正面意義？

張?zhí)N嶺：從過(guò)去東亞的合作進(jìn)程來(lái)說(shuō)，韓國(guó)確實(shí)起了很大的作用，金大中當(dāng)年就提出了建立東亞展望小組，東亞展望小組就是韓國(guó)人主持的，展望小組提出了建立東亞共同體等等。金大中時(shí)期希望在這個(gè)地區(qū)中發(fā)揮領(lǐng)頭的作用。金大中當(dāng)時(shí)說(shuō)要把韓國(guó)打造成東亞的物流中心、科技中心，還要在中日之間起到調(diào)節(jié)的作用，雄心勃勃。韓國(guó)希望擺脫歷史上受大國(guó)控制的被動(dòng)局面，作為一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)，一直想要發(fā)揮較大的作用。只是到了盧武鉉時(shí)期，這一政策又有所回縮，到了李明博時(shí)期，南北關(guān)系陷入低谷。中韓加強(qiáng)合作，無(wú)疑會(huì)提升韓國(guó)在區(qū)域合作中的地位，有利于兩國(guó)共同推動(dòng)區(qū)域合作，特別是東亞合作向前走。中韓自貿(mào)區(qū)如果在年底談判成功的話，對(duì)中國(guó)有意義。之前，中國(guó)只與較小的發(fā)達(dá)國(guó)家，如新西蘭和瑞士談成自貿(mào)區(qū)。新西蘭是農(nóng)業(yè)國(guó)，而瑞士的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很單一，而韓國(guó)不一樣，它有很有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放，達(dá)成更高水平的自貿(mào)區(qū)有積極的意義。對(duì)地區(qū)來(lái)說(shuō)，中韓自貿(mào)區(qū)談成，會(huì)促進(jìn)地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的談判，也會(huì)對(duì)日本有觸動(dòng)作用，因此，也許會(huì)推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)的談判。

中國(guó)對(duì)朝政策只是調(diào)整

而非轉(zhuǎn)向

領(lǐng)導(dǎo)文萃：此次習(xí)近平訪問(wèn)韓國(guó)并取得了成果，對(duì)此有很多評(píng)論，其中有觀點(diǎn)認(rèn)為這意味著中國(guó)對(duì)朝鮮政策的轉(zhuǎn)向，對(duì)此您如何看？

張?zhí)N嶺：不能說(shuō)是中國(guó)的對(duì)朝鮮政策大轉(zhuǎn)向，而應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)調(diào)整。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，因?yàn)轭櫦暗匠r的感受，在發(fā)展和韓國(guó)的關(guān)系上，特別是涉及朝鮮半島問(wèn)題上很謹(jǐn)慎，中國(guó)有時(shí)如履薄冰。如今，發(fā)展與韓國(guó)的關(guān)系是基于雙邊利益定位，因此，中國(guó)不再把朝鮮的看法作為一個(gè)包袱背著，事實(shí)上，發(fā)展南北方關(guān)系不是非此即彼，而是根據(jù)條件、需要來(lái)決定。很明顯，朝鮮新領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)之后，朝鮮并沒(méi)有朝著人們?cè)敢饪吹降姆较虬l(fā)展，比如說(shuō)在核問(wèn)題上有所收斂，參與六方會(huì)談，推動(dòng)南北關(guān)系改善等，特別是和中國(guó)的關(guān)系方面，似乎沒(méi)有新進(jìn)展。實(shí)際上，中朝關(guān)系處于冷凍狀態(tài)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，既然朝鮮不顧及中國(guó)的關(guān)注，那么雙方關(guān)系就沒(méi)法繼續(xù)推進(jìn)。中國(guó)大力推動(dòng)與韓國(guó)的關(guān)系，朝鮮必然會(huì)不快，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，朝都認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該首先顧及朝鮮的感受。在這一點(diǎn)上，我看中國(guó)是在做政策上的調(diào)整。當(dāng)然，遠(yuǎn)不是像有些人所說(shuō)的那樣，中國(guó)拋棄朝鮮，這里不存在拋棄的問(wèn)題。朝鮮是中國(guó)的近鄰，有著長(zhǎng)期的關(guān)系，也有著重大的利益，發(fā)展與朝鮮的關(guān)系還是很重要的。因此， 中國(guó)拉近與韓國(guó)的關(guān)系，不是要拋棄朝鮮。在朝鮮問(wèn)題上我國(guó)還是有自己的立場(chǎng)和政策，與韓國(guó)也不會(huì)完全一致。在朝鮮半島問(wèn)題上，中國(guó)會(huì)爭(zhēng)取更大的操作自由度，加大對(duì)整個(gè)局勢(shì)發(fā)展的影響力，把握住大局，以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，推動(dòng)局勢(shì)改善。朝鮮發(fā)展核武器，使中國(guó)沒(méi)有退路，只有堅(jiān)持反對(duì)朝鮮擁核的立場(chǎng)，這個(gè)立場(chǎng)非常堅(jiān)定，不然，局勢(shì)就要失控，就可能發(fā)生大亂。為此，中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)對(duì)朝鮮制裁，并且制定了很多細(xì)化的、具有可操作性的落實(shí)措施。擁核是擋在中朝關(guān)系大道上的一塊巨石，不搬掉，難以發(fā)展全面的關(guān)系。中韓在聯(lián)合公報(bào)中明確了在反對(duì)朝鮮擁核上的共同立場(chǎng)。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：朝鮮對(duì)于中韓接近有什么反應(yīng)？

張?zhí)N嶺：朝鮮不得不考慮中韓走近這個(gè)事實(shí)。在習(xí)近平去韓國(guó)之前，朝鮮公開(kāi)提議南北同時(shí)取消敵對(duì)，不再進(jìn)行挑釁性的軍事行動(dòng)，看來(lái)可能是一個(gè)應(yīng)對(duì)性反應(yīng)。當(dāng)然這么一個(gè)簡(jiǎn)單的號(hào)召不可能起作用，因?yàn)槿鄙倬唧w的安排和實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。中國(guó)調(diào)整政策，也可能會(huì)有助于南北關(guān)系的緩和。因?yàn)?，既然中?guó)不再過(guò)多顧及單方的考慮，那么，剩下的就看南北雙方各自如何做了。朝鮮的安全關(guān)注各方都要考慮，同時(shí)，朝鮮也要考慮其他方的利益關(guān)注，只有這樣才可以創(chuàng)造聚同化異的環(huán)境和條件。朝鮮處在被制裁和壓力的環(huán)境下，要想發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，改善人民的生活，發(fā)揮國(guó)家在地區(qū)事務(wù)中的作用很難。在這方面，需要大動(dòng)作，搞小動(dòng)作不行。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：日本和美國(guó)對(duì)中韓關(guān)系進(jìn)一步改善有什么反應(yīng)？

張?zhí)N嶺：日本和美國(guó)都對(duì)中韓關(guān)系拉近很關(guān)注。日本擔(dān)心中韓聯(lián)合反日。實(shí)際上，日本如果搞別的，中韓聯(lián)合反對(duì)的可能性很小，要搞右翼，歪曲歷史，那就為中韓聯(lián)合提供了基礎(chǔ)，兩國(guó)會(huì)站在一起，因?yàn)閮蓢?guó)有共同的遭遇，同受日本侵略。美國(guó)感到緊張也可以理解。美國(guó)的擔(dān)心有兩個(gè)方面：一是擔(dān)心中韓發(fā)展軍事合作，有可能泄露韓美同盟關(guān)于軍事領(lǐng)域的機(jī)密；二是擔(dān)心中國(guó)在韓國(guó)這里打開(kāi)一個(gè)缺口，使得美國(guó)在東北亞乃至東亞地區(qū)的軍事部署被打亂。朝鮮半島局勢(shì)緊張為美國(guó)在這一地區(qū)保持軍事存在提供理由。比如，戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)的問(wèn)題，只要南北關(guān)系緊張，韓國(guó)人就不會(huì)接這個(gè)指揮棒，戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)就會(huì)一直在美國(guó)手里。因此，美國(guó)對(duì)韓國(guó)改善與朝鮮的關(guān)系也感到緊張，對(duì)中國(guó)支持南北關(guān)系改善也擔(dān)心。在朝韓問(wèn)題上，韓國(guó)可以更多依賴中國(guó)發(fā)揮作用施加影響，這樣對(duì)于美國(guó)的依賴性就小了。假以時(shí)日，韓國(guó)很可能將來(lái)還會(huì)反過(guò)來(lái)要求美國(guó)少做事情，不要添亂，這種情形的發(fā)生不是沒(méi)有可能，而這正是美國(guó)所擔(dān)心的。

不僅是安全和南北關(guān)系，而且在經(jīng)貿(mào)往來(lái)上美國(guó)也向韓國(guó)施加一定壓力，不要過(guò)分靠近中國(guó)。比如中國(guó)倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)建設(shè)銀行，美國(guó)施壓不希望韓國(guó)加入。對(duì)美國(guó)的老大做法，韓國(guó)其實(shí)也有意見(jiàn)，但與美國(guó)保持密切的同盟關(guān)系對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)還是至關(guān)重要的，因此，韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)與中國(guó)拉近關(guān)系也有不同的聲音，中國(guó)對(duì)韓國(guó)的這種兩面性也不是沒(méi)有認(rèn)識(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：美國(guó)的東亞政策，或者在東亞的戰(zhàn)略布局，是否會(huì)因此發(fā)生一些改變？

張?zhí)N嶺：中國(guó)在區(qū)域中的地位快速提升，開(kāi)始東亞合作并沒(méi)有美國(guó)的參與，對(duì)此，美國(guó)調(diào)整政策，高調(diào)宣布“重返亞洲”。美國(guó)積極主動(dòng)加入“東亞峰會(huì)”，大力加強(qiáng)與亞洲同盟國(guó)的關(guān)系，把軍力重點(diǎn)往東亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。

對(duì)美國(guó)的這些舉動(dòng)，中國(guó)要保持警惕，但也不要驚慌失措。如果中國(guó)驚慌失措，那就正好中了美國(guó)的圈套，使其調(diào)整收到效果。如果中國(guó)看得很準(zhǔn)，把握得很好，應(yīng)對(duì)得當(dāng)，就沒(méi)有大的危險(xiǎn)。中國(guó)有很多事情可以做，比如繼續(xù)改善與周邊國(guó)家的關(guān)系，推進(jìn)區(qū)域合作（如區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，RCEP），發(fā)展新機(jī)制（如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行）等等。其實(shí)，美國(guó)也怕與中國(guó)發(fā)生對(duì)抗，畢竟發(fā)生對(duì)抗要付出對(duì)價(jià)。最近的中美戰(zhàn)略對(duì)話達(dá)成好幾百項(xiàng)協(xié)議，雖然都是小事為多，但它表明兩國(guó)有很多事情可以一起做，有共同利益，在戰(zhàn)略上，也需要進(jìn)行協(xié)調(diào)。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：中國(guó)目前最重要的是要做好哪些方面的事？

張?zhí)N嶺：我認(rèn)為，最主要的問(wèn)題還是中國(guó)的把握。有些人把形勢(shì)說(shuō)得嚴(yán)重得不得了，其實(shí)沒(méi)有什么了不起。日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，解禁好了，只是要做些防備，走遠(yuǎn)了日本國(guó)內(nèi)也要翻天。日本否認(rèn)歷史，那就堅(jiān)決反對(duì)，不與安倍對(duì)話，外交部發(fā)言人說(shuō)“非誠(chéng)勿擾”，這是堅(jiān)持原則。中日不是全面對(duì)抗，生意還是照做，無(wú)非是冷一點(diǎn)，一些企業(yè)要撤資，也沒(méi)有什么，大公司還是不會(huì)一走了之，有些勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，走了也屬必然。中國(guó)已經(jīng)不是最初的來(lái)者不拒，對(duì)于那些有污染的企業(yè)，高能耗產(chǎn)業(yè)等中國(guó)自己也想調(diào)整，希望它們搬走?，F(xiàn)在，日本對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)依賴度很大，難以找到可以替代中國(guó)的另一個(gè)大市場(chǎng)。

南海爭(zhēng)端叫的聲音很大，但要說(shuō)會(huì)打起來(lái)，理由看來(lái)不充分。中國(guó)不想打仗，菲律賓沒(méi)有那個(gè)膽量跟中國(guó)打仗，越南有一定的實(shí)力，鬧得很兇，但是，鬧大了會(huì)危及它的國(guó)內(nèi)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國(guó)內(nèi)發(fā)生打砸搶動(dòng)亂后，越南領(lǐng)導(dǎo)層也有反思，搞民族主義，把握不好會(huì)發(fā)生大亂。越南與中國(guó)打仗本錢也不夠。中越關(guān)系其實(shí)有穩(wěn)定的需要，也有一定的基礎(chǔ)。我們不加溫，讓越南熄熄火，緊張局勢(shì)就有可能可以緩解些。外部力量很積極，但挑起大亂的可能性也有限，美國(guó)趁火打劫，日本火上澆油，但都怕直接卷入，這是他們的短板。我認(rèn)為，南海局勢(shì)我們有掌控的能力。

在我國(guó)周邊地區(qū)中，西北方面局勢(shì)穩(wěn)定，上合組織發(fā)揮了很好的作用，現(xiàn)在又推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，可以使那里的局勢(shì)更趨穩(wěn)定些。烏克蘭危機(jī)為中俄走近提供機(jī)遇，中俄關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展有助于我國(guó)的周邊環(huán)境改善。

總的來(lái)看，中國(guó)周邊事態(tài)大局沒(méi)有失控。美國(guó)搞了很多動(dòng)作，也不是要拉開(kāi)架勢(shì)跟中國(guó)打仗，還是防中國(guó)，制約中國(guó)。中美之間還沒(méi)到用軍事手段來(lái)解決問(wèn)題的地步，雙方之間的共同利益也很多，有矛盾，有斗爭(zhēng)，也有協(xié)商與合作。這就不會(huì)像冷戰(zhàn)時(shí)期那樣，把中國(guó)的周邊國(guó)家分為對(duì)立的兩派。中國(guó)要對(duì)局勢(shì)有一個(gè)正確的把握，避免錯(cuò)判形勢(shì)，貿(mào)然動(dòng)用武力。

盡管我們要為最壞的情況做準(zhǔn)備，但是也要爭(zhēng)取好的結(jié)果。習(xí)近平主席到任何一個(gè)國(guó)家，尤其是周邊國(guó)家，講的都是要和平發(fā)展。在韓國(guó)，他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)始終做一個(gè)維護(hù)和平的國(guó)家，中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路；中國(guó)始終做一個(gè)促進(jìn)合作的國(guó)家，堅(jiān)持按照親、誠(chéng)、惠、容的理念，深化同周邊國(guó)家的互利合作，努力使自身發(fā)展，更好惠及周邊國(guó)家。這不是只講好話，而是真誠(chéng)的表達(dá)，也要體現(xiàn)在行動(dòng)上。

中國(guó)要把握大局，也就是說(shuō)要明白自己需要什么。中國(guó)需要的就是和平發(fā)展，爭(zhēng)取時(shí)間空間，完成發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)轉(zhuǎn)變、政治轉(zhuǎn)變，這需要幾十年的時(shí)間。如果把這個(gè)轉(zhuǎn)變順利完成了，中國(guó)基本上就實(shí)現(xiàn)了第一輪現(xiàn)代化的目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，只要完成了這個(gè)過(guò)程，社會(huì)就開(kāi)始走向相對(duì)比較穩(wěn)定的發(fā)展階段。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的階段是最麻煩的，也是最有風(fēng)險(xiǎn)的。中國(guó)除了自己內(nèi)在的問(wèn)題之外，還要在外部應(yīng)付新的挑戰(zhàn)。一個(gè)上升的大國(guó)應(yīng)對(duì)外部的挑戰(zhàn)也是具有很大風(fēng)險(xiǎn)的，容易動(dòng)怒，動(dòng)武。所以，我認(rèn)為關(guān)鍵是自己把握。

中韓FTA的蝴蝶效應(yīng)

領(lǐng)導(dǎo)文萃：中韓接近對(duì)于東亞整個(gè)局勢(shì)會(huì)有怎樣的影響？

張?zhí)N嶺：中韓關(guān)系拉近有助于朝鮮半島趨于均衡和穩(wěn)定，韓國(guó)不可能完全徹底倒向中國(guó)，朝鮮也不會(huì)離開(kāi)中國(guó)，因此，可以形成一個(gè)更加均衡的結(jié)構(gòu)。中韓關(guān)系成為一個(gè)穩(wěn)定支點(diǎn)。我國(guó)周邊熱點(diǎn)不少，現(xiàn)在又有一個(gè)新的穩(wěn)定支點(diǎn)，在對(duì)付日本的右翼勢(shì)力抬頭方面，有了一個(gè)新的助力，所以風(fēng)險(xiǎn)性相對(duì)減小。

中韓已經(jīng)宣布明年要談判海洋劃界問(wèn)題。中韓之間也有“蘇巖礁”這個(gè)爭(zhēng)議島嶼，兩國(guó)之間如果在海洋劃界上談得好的話，對(duì)于中國(guó)與南海相關(guān)國(guó)家在海洋劃界問(wèn)題上也能提供一個(gè)好的范例。東北亞地區(qū)問(wèn)題很多，維護(hù)地區(qū)大局穩(wěn)定很重要，中韓走近，合作助穩(wěn)很有意義。在文化上，中韓有發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化的共同切點(diǎn)。習(xí)近平訪韓時(shí)講，中韓人緣相親，文緣相通，兩國(guó)開(kāi)展人文交往具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在弘揚(yáng)東方傳統(tǒng)思想文化與推進(jìn)現(xiàn)代化之間找到結(jié)合點(diǎn)，韓國(guó)在這方面是做得比較好的。韓國(guó)引入了西方的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)，又是美國(guó)的盟國(guó)，多數(shù)韓國(guó)人信奉基督教，但同時(shí)力求維護(hù)東方的思想文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)了思想文化的兼容并蓄。中韓之間在這方面進(jìn)行更多的探討，則對(duì)中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化價(jià)值的努力有借鑒意義。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：亞洲的FTA和TPP像是在賽跑，二者對(duì)于中韓各有什么意義？

張?zhí)N嶺：TPP，即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，是美國(guó)主導(dǎo)的一個(gè)戰(zhàn)略性布局。一是對(duì)東亞搞自貿(mào)區(qū)的反應(yīng)，力圖以此把主導(dǎo)權(quán)拉過(guò)去；二是對(duì)多邊貿(mào)易體系（WTO多哈回合）不滿意，要搞新的規(guī)則，所謂面向21世紀(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)，以此維護(hù)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位。亞洲主要是東亞，開(kāi)始希望推動(dòng)“10+3”（東盟和中日韓）為基礎(chǔ)的自貿(mào)區(qū)，后來(lái)變成了RCEP，16個(gè)國(guó)家參加，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入深入的談判階段。TPP和RCEP的成員有交叉，談判的基礎(chǔ)和架構(gòu)有很大不同，是有點(diǎn)搞賽跑的樣子。

中國(guó)只參加了RCEP，沒(méi)有參加TPP，韓國(guó)到目前也是這樣。不過(guò)，韓國(guó)與美國(guó)已經(jīng)有FTA，如果參加TPP難度不大。開(kāi)始的時(shí)候，中國(guó)因?yàn)闆](méi)有參加TPP確實(shí)比較著急。TPP的高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我們來(lái)說(shuō)門檻很高，參加了接受的難度也很大。我一向認(rèn)為，中國(guó)沒(méi)有必要著急參加TPP。一則，中國(guó)太大，人家也不愿意讓參加談判，怕把進(jìn)程攪亂了，而中國(guó)難以接受那些高標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，對(duì)TPP的高標(biāo)準(zhǔn)，不僅中國(guó)難接受，別的國(guó)家，如越南、馬來(lái)西亞達(dá)到那個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)也不容易。特別是把日本拉進(jìn)去，也增加了難度。日本的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，大家都知道，不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而幾乎算得上是日本國(guó)內(nèi)的政治問(wèn)題。這樣的話TPP談起來(lái)就比原來(lái)想象得要困難得多。因此，談判也難如美國(guó)所愿。還是應(yīng)先把RCEP進(jìn)程搞好，爭(zhēng)取早一些簽訂協(xié)議。有了16個(gè)國(guó)家的開(kāi)放大市場(chǎng)，這個(gè)意義非同一般，要比TPP影響大。至于TPP，看一看再說(shuō)，別太著急。中美正在談判雙邊的投資協(xié)定，先搞定雙邊的。那時(shí)，美國(guó)會(huì)因?yàn)镽CEP成功而著急。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：那么中韓FTA的意義是什么？

張?zhí)N嶺：中韓雙邊FTA的意義就在于這是中國(guó)第一次和一個(gè)有制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的、比較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體談判FTA。如果達(dá)成協(xié)議的話，應(yīng)該是對(duì)我們很有影響的。中韓FTA會(huì)觸及到很多敏感的領(lǐng)域。韓國(guó)在汽車、通訊、化工等領(lǐng)域是非常強(qiáng)的。我國(guó)向韓國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)，會(huì)給企業(yè)很大壓力，促進(jìn)企業(yè)提升。從韓國(guó)來(lái)說(shuō)，一個(gè)更加開(kāi)放的中國(guó)市場(chǎng)，也是它求之不得的。另外，中韓FTA談判也給周邊那些國(guó)家和地區(qū)造成壓力。特別是對(duì)我國(guó)的臺(tái)灣、對(duì)日本都有壓力。臺(tái)灣在兩岸服務(wù)貿(mào)易上退步，若有了中韓自貿(mào)區(qū)，它就著急了。日本也許會(huì)對(duì)推動(dòng)中日韓三邊自貿(mào)區(qū)更為積極。

韓國(guó)與日本在上個(gè)世紀(jì)90年代初就開(kāi)始談FTA，沒(méi)能談下去，就一直停下來(lái)了，主要還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差別問(wèn)題。后來(lái)，韓國(guó)采取了一個(gè)比較積極的對(duì)外FTA的政策，同時(shí)和美國(guó)、歐盟談成了FTA。韓國(guó)計(jì)劃在與美國(guó)和歐洲之后，就和中國(guó)談FTA。對(duì)于韓國(guó)的FTA戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，美歐市場(chǎng)固然重要，但中國(guó)這個(gè)市場(chǎng)更重要。先談美歐，再談中國(guó)，主要是因?yàn)轫n國(guó)在中國(guó)市場(chǎng)占據(jù)了投資優(yōu)勢(shì)，有貿(mào)易順差，在結(jié)構(gòu)上有開(kāi)放難度。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，要比韓國(guó)著急。中韓自貿(mào)區(qū)是中國(guó)先提出來(lái)的。雖然我們先提出來(lái)，真正談起來(lái)也有難度。原來(lái)設(shè)想，如果中韓的雙邊FTA談成，就可以促進(jìn)中日韓三邊自貿(mào)區(qū)的談判，而中日韓三邊談成，又可以促進(jìn)東亞的RCEP。不過(guò)，現(xiàn)在看來(lái)，即便中韓先走一步，中日韓自貿(mào)區(qū)談判也可能滯后，而可能會(huì)有助于RCEP的談判。對(duì)中國(guó)在RCEP中發(fā)揮更大的作用有好處。設(shè)想一下，我們能對(duì)韓國(guó)承諾制造業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，那么在RCEP里面就好辦了，也就是說(shuō)，對(duì)韓國(guó)能承諾的，對(duì)RCEP其他成員承諾就更容易一些。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：臺(tái)灣現(xiàn)在還能有一些補(bǔ)救的措施嗎？

張?zhí)N嶺：臺(tái)灣的問(wèn)題主要是政治問(wèn)題，內(nèi)斗。實(shí)際上，臺(tái)灣同意推動(dòng)兩岸的貨物貿(mào)易協(xié)定是受了中韓啟動(dòng)談判的影響，反過(guò)來(lái)，韓國(guó)在與中國(guó)談判自貿(mào)區(qū)上變得積極也有兩岸達(dá)成貨物貿(mào)易協(xié)定的因素?，F(xiàn)在，臺(tái)灣要考慮了，如果韓國(guó)先于臺(tái)灣簽訂自貿(mào)協(xié)定，把臺(tái)灣在大陸的市場(chǎng)占了，它會(huì)很著急。就看臺(tái)灣自己能不能把握大局。臺(tái)灣把兩岸服貿(mào)協(xié)定政治化，擔(dān)心大陸控制，進(jìn)而上升為兩黨政治問(wèn)題，好像走到死胡同。大陸對(duì)臺(tái)灣說(shuō)得很清楚，不可能重新談判服貿(mào)協(xié)定。因?yàn)閰f(xié)定政治化，重新談判也沒(méi)有出路。因此，這要看臺(tái)灣的了?，F(xiàn)在，臺(tái)灣又進(jìn)入選舉期，一切問(wèn)題都可以政治化。臺(tái)灣失去大陸這個(gè)市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)上會(huì)更糟。