打造民生檢察品牌 踐行黨的群眾路線

劉俊明

習近平總書記指出：“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我黨立于不敗之地的根基?！苯陙?，襄汾縣人民檢察院針對基層檢察機關(guān)同人民群眾聯(lián)系最直接、最頻繁、最緊密，涉及的矛盾和問題更具體、更復(fù)雜、更尖銳等特點，結(jié)合襄汾實際，立足檢察職能，以實際行動踐行黨的群眾路線，著力打造具有襄汾特色的民生檢察品牌，各項檢察工作取得了質(zhì)的飛躍，受到了上級檢察院的肯定和表彰，為基層院如何立足自身定位、發(fā)揮法律監(jiān)督職能、踐行群眾路線積累了有益經(jīng)驗。

一、轉(zhuǎn)變作風，打牢同人民群眾保持血肉聯(lián)系的基礎(chǔ)

人民群眾是力量之源，是檢察事業(yè)發(fā)展壯大的基石?？h級檢察院就是基層，干警同老百姓天然存在的聯(lián)系十分緊密，“打斷骨頭連著筋”，但是，干警們大多是出家門進校門、出校門進機關(guān)，不會說群眾語言，不會做群眾工作，不了解鄉(xiāng)村習俗，特別是很多情況下難以和基層群眾真正做到情感融合的現(xiàn)象還較為普遍。對此，我們從抓作風入手，破解了思想障礙，夯實了群眾基礎(chǔ)。

注重學(xué)習，在深化認識上下功夫。思想是行動的先導(dǎo)，要明白群眾路線是做好檢察工作所必須依靠的。我們要求全院干警轉(zhuǎn)變學(xué)風，靜下心來認真研讀馬列主義原著，學(xué)習中央及高檢院最新文件精神，將學(xué)習作為一項院內(nèi)制度固定下來，堅持每月一次中心組集體學(xué)習、全院干警周五集體學(xué)習制度。從習近平總書記系列重要講話精神中，從張飚等先進檢察英模的事跡中，深刻領(lǐng)會“保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我黨立于不敗之地的根基”的深刻內(nèi)涵，解決世界觀、人生觀、價值觀“總開關(guān)”問題，使干警在“為誰掌權(quán)，為誰執(zhí)法”，“依靠誰，為了誰”等問題上有了更為清醒的認識，所有這些為檢察權(quán)的正確行使提供了思想保障。

深入基層，在聯(lián)系群眾中長智慧。光會背法律條文是遠遠不夠的，如何讓所辦案件取得法律效果和社會效果的統(tǒng)一需要我們檢察人員的智慧。為了不斷發(fā)現(xiàn)問題，及時了解訴求，校正工作思路，我們提出：到群眾中去，向人民群眾學(xué)習，接地氣、聽民意、尋智慧。我們開展了“一村一警”活動，選派60名骨干深入鄉(xiāng)村，以“知民情，解民憂，護民安”為主題，當好社情民意的“信息員”，政策法律的“宣講員”，矛盾糾紛的“調(diào)解員”，用心傾聽“小訴求”，協(xié)調(diào)處理“小案件”，妥善處理“小糾紛”。這些活動，從心底里拉近了檢察機關(guān)同基層群眾的關(guān)系，幫助我們樹立了正確的“政績觀”，增強了服務(wù)群眾的政治自覺和責任擔當。

二、開拓創(chuàng)新，健全服務(wù)人民群眾的工作機制

人民群眾是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，如何做到讓群眾滿意，應(yīng)當成為我們檢察機關(guān)開展工作、制定政策、提供服務(wù)的重要考量依據(jù)。為此，我們深入鄉(xiāng)村、企業(yè)開展調(diào)查研究，尋找檢察機關(guān)服務(wù)大局的切入點和突破口。先后出臺了《服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的十條措施》、《保障和改善民生的十六項意見》、《服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的十三條意見》等適應(yīng)襄汾經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)性文件。經(jīng)過“解放思想大討論”活動，民生檢察工作在全院形成了共識，為使這項工作走上規(guī)范化的道路，我們建立完善了六項工作機制，并在實踐中不斷發(fā)展。

一是建立民生案件快速辦理機制。對于嚴重侵犯公民人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的犯罪，嚴格依法從重從快辦理。及時組織人員到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦區(qū)了解掌握治安動態(tài)和社會輿情，適時介入案情復(fù)雜、影響惡劣的案件，加強引導(dǎo)完善證據(jù)。突出辦理有關(guān)食品藥品、勞動生產(chǎn)、環(huán)境生態(tài)等嚴重危害人民群眾生產(chǎn)生活安全的犯罪案件，并要求有關(guān)部門采取措施加強監(jiān)督。對民生案件，設(shè)立“綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦結(jié)，同時密切協(xié)同公安、法院，探索建立快速辦案聯(lián)動機制；對疑難復(fù)雜、涉及面廣的民生案件，指定主辦、主訴檢察官辦理，成立強有力的專案組。2013年全年，重特大刑事案件辦理時間在批捕環(huán)節(jié)平均縮短了1天，在公訴環(huán)節(jié)平均縮短3天。

二是強化民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪懲防機制建設(shè)。開展系統(tǒng)預(yù)防和定點預(yù)防相結(jié)合，先后開展了“小麥種植補償款”、“退耕還林直補款”、“畜牧養(yǎng)殖補助款”、“農(nóng)田水利建設(shè)補助款”等專項款項預(yù)防檢查，對于涉及民生工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，嚴肅查處，確保民生工程順利進行。嚴厲打擊涉民貪污賄賂、瀆職案件，積極開展行賄犯罪檔案查詢工作，將預(yù)防和打擊相結(jié)合。

三是建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動機制。會同有關(guān)部門出臺了《行政執(zhí)法監(jiān)督和刑事案件移交辦法》。每季度召開情況通報會，運用《檢察建議》等法律手段，對涉及群眾生產(chǎn)生活的行政執(zhí)法案件進行專項執(zhí)法監(jiān)督。有關(guān)行政機關(guān)運用該機制向公安機關(guān)移送案件3件，且全部予以立案。發(fā)出《檢察建議》9份，查處一起衛(wèi)生系統(tǒng)徇私舞弊不移交刑事案件案，糾正了個別行政執(zhí)法機關(guān)存在的問題，優(yōu)化了市場發(fā)展環(huán)境。

四是完善民事行政案件發(fā)現(xiàn)調(diào)解機制。會同司法局成立民行檢察聯(lián)絡(luò)點并掛牌，依托司法局民事調(diào)解中心平臺，暢通人民群眾訴求渠道。有效防止了民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。成功辦理首例環(huán)境公益訴訟案，支持公益訴訟2起，及時督促國土部門履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職責，追繳國有資金20余萬元，有效維護了國家權(quán)益。

五是建立在押人員管理教育機制。會同公安機關(guān)出臺了《在押人員家訪親友視頻規(guī)勸實施辦法》，在司法局設(shè)立社區(qū)矯正檢察室，每周對社區(qū)矯正人員當面進行教育。創(chuàng)新管理手段，溫情執(zhí)法，維護在押人員合法權(quán)益，增強執(zhí)法透明度，確保民眾的知情權(quán)。今年以來，共對65名社區(qū)矯正人員進行了宣告教育，無一人再重新犯罪。

六是優(yōu)化處理涉檢信訪工作機制。實行檢察長接待制度，落實首辦責任制，學(xué)習“楓橋經(jīng)驗”，推動帶案下訪和多部門聯(lián)合接訪等措施，健全處理涉檢信訪問題的長效機制。兩年來，成功化解兩起十年以上赴省進京上訪案件，當事人均息訴罷訪。今年以來共接待來訪人員112人，處理涉檢涉訴來訪15件，化解苗頭性公共危機事件2件，獎勵舉報人3名。

三、接受監(jiān)督，始終以人民滿意為評判標準

民生連著民心，民生檢察能否得到社會響應(yīng)，產(chǎn)生良性互動，關(guān)乎著檢察工作的群眾基礎(chǔ)。廣泛接受社會監(jiān)督，讓人民群眾評判我們的工作，不斷改進工作方法，提高群眾對檢察工作的滿意度。

一是自覺接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。堅持重大檢察工作，向縣人大常委會報告，積極辦理人大代表和政協(xié)委員提案，每年邀請部分人大代表，政協(xié)委員來院視察，通過贈送《檢察日報》、《檢察周刊》、《工作簡報》等方式，讓他們及時了解檢察工作動態(tài)，提出寶貴意見，促進我們不斷改進工作。

二是加強作風紀律建設(shè)，樹立良好形象。認真落實中央“八項規(guī)定”、“六條禁令”要求，著力解決檢察隊伍中存在的“四風問題”，堅決糾正紀律松懈，上班遲到早退以及人浮于事，得過且過的現(xiàn)象。正人先正己，向社會公開檢察干警違紀違法舉報電話，對玷污檢察機關(guān)形象、損害群眾切身利益的不正之風進行堅決查處。加強干警8小時以外管理，認真落實高檢院《檢察人員八小時外行為禁令》和省院“六條禁令”。落實省院服務(wù)企業(yè)“六不準”規(guī)定。堅決查辦有令不行、有禁不止現(xiàn)象。

三是打造“陽光檢察”，讓檢察權(quán)在陽光下運行。建立了檢務(wù)公開電子觸摸顯示平臺，裝備了辦案流程滾動公示屏，當事人可實時查詢案件運行狀態(tài)；依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室一線作用，構(gòu)建陽光檢察服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅持每月在轄區(qū)進行一次集中宣傳接訪；每年開展2次“檢察開放日”活動，讓社會各界有機會了解檢察院的的各項職能和辦案流程，推進陽光檢察；聘請了十名社會威望高，群眾基礎(chǔ)好，熟悉檢察工作的人員，擔任“陽光監(jiān)督員”，夯實檢察工作群眾基礎(chǔ)；增強宣傳力度，擴大陽光檢察覆蓋面，開通了襄檢QQ等社交媒體平臺，面向公眾發(fā)布檢察新聞動態(tài)；編寫并向社會發(fā)放《檢務(wù)公開手冊》和《陽光檢察服務(wù)指南》，不斷傳播檢察好聲音，釋放正能量。

貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設(shè)永遠在路上。真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。我們將以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，轉(zhuǎn)作風、正檢風、樹新風，全力打造民生檢察品牌，忠實履行法律監(jiān)督職能，向黨和人民交一份滿意的答卷。