行政事業(yè)單位預(yù)算資金的內(nèi)部控制

王育紅

摘 要：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和完善，行政事業(yè)單位也開始面臨多元化的業(yè)務(wù)往來，需要對其預(yù)算資金作嚴(yán)密的內(nèi)部控制，但其現(xiàn)存的內(nèi)部控制機(jī)制不夠完善，影響事業(yè)單位正常運行效率，因此文章提出了一些措施來加強(qiáng)預(yù)算資金的內(nèi)部控制。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算資金內(nèi)部控制

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算資金內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算資金控制意識還沒有上升到一個層次。近年來很多事業(yè)單位被爆出資金出現(xiàn)嚴(yán)重缺口，或單位某領(lǐng)導(dǎo)貪污大量贓款的現(xiàn)象，這些統(tǒng)統(tǒng)說明大部分事業(yè)單位還沒有意識到預(yù)算資金內(nèi)部控制的重要性，意識不到位。資金控制工作不是某個領(lǐng)導(dǎo)說了算，而是由部門齊力完成，相互之間進(jìn)行約束。當(dāng)然預(yù)算分配也會導(dǎo)致出現(xiàn)部門量力而行，不作任何努力，甚至不干實事的問題產(chǎn)生。因為所有預(yù)算分配都是按事先指定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，有些部門可能因為任務(wù)量小而分配到了較少的資金，心理就產(chǎn)生不平衡感，不會想辦法以更少的錢辦更多的事，實現(xiàn)其價值。這些都是資金控制理念太過薄弱，對其作用認(rèn)識不到位，所以平常也要加強(qiáng)相關(guān)理念的教育活動，讓全單位人員都能在思想上覺悟，明白預(yù)算控制的真正價值和意義，自覺遵守單位制度，不心存抱怨，踏實做好本職工作，盡力為單位創(chuàng)造效益。

（二）預(yù)算內(nèi)部控制機(jī)制不健全。單位內(nèi)部存在一系列的制度，制度是用來約束工作中的行為，減輕不必要的爭論和麻煩的工具。一個單位的制度水平和執(zhí)行情況往往決定了其運行效率。在行政事業(yè)單位中，財務(wù)管理制度存在缺陷，資金分配項目隨意且沒有一定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算分配與實際情況有很大出入，相關(guān)部門不能將資金用到實處，預(yù)算分配工作形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮其功能。管理上的不到位使得事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)常領(lǐng)用材料設(shè)備不記賬，單位采購部門不根據(jù)實際需求采購辦公用具或材料，對于這些不良行為單位沒有相關(guān)的硬性要求和明文條例，使得單位辦公成本盲目升高，卻沒實現(xiàn)真正的利用率[1]。部門內(nèi)工作人員喜歡相互攀比，誰的預(yù)算資金多，誰能撈更多油水，既擾亂了工作秩序，也易形成不良風(fēng)氣，影響單位的形象。事業(yè)單位一定要計劃每一項工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，統(tǒng)籌安排單位內(nèi)各項事宜，規(guī)范各項資金的使用情況，對未能按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的人要給予嚴(yán)懲。

（三）資金核算程序不規(guī)范。資金核算程序不規(guī)范主要與財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，財務(wù)人員的失職現(xiàn)象及單位風(fēng)氣不良有關(guān)。首先在核算工作中，因為財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)不過關(guān)，對具體核算內(nèi)容和范圍不清楚，核算方法使用不正確，可能出現(xiàn)計算上的失誤，影響預(yù)算分配，一丁點的差錯都可能導(dǎo)致單位運轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題。其次財務(wù)人員工作態(tài)度不端正，對工作沒有責(zé)任心也沒有積極性和自覺性，隨意對待工作，對出現(xiàn)的問題也不及時解決或上報領(lǐng)導(dǎo)，在工作上的時候做其他的事情，對于需要細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度的預(yù)算控制工作來說，一點粗心和馬虎都是致命的，玩忽職守，不務(wù)正業(yè)的作風(fēng)在工作中是必須要摒棄的，事業(yè)單位對這類進(jìn)了辦公室卻不做一個單位人該干的事的人要嚴(yán)格懲罰，以儆效尤。領(lǐng)導(dǎo)在這個過程中要樹立榜樣，起好帶頭作用。

單位風(fēng)氣不良現(xiàn)象主要包括領(lǐng)導(dǎo)與部門人員相互勾結(jié)，沆瀣一氣，不思為單位謀利，而是盡可能地為自己帶來利益。比方說財務(wù)部門人員在領(lǐng)導(dǎo)的裙帶關(guān)系下，私自挪用公款，或占為己用。做假賬，隨意志出賬目卻不記錄，導(dǎo)致單位資金去向不明，而相關(guān)財務(wù)人員碰到這種情況，視而不見，所有這些不規(guī)范的資金核算程序都會導(dǎo)致單位利益的直接損失，也會助長不良風(fēng)氣的盛行，影響事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、改善問題的相應(yīng)措施

（一）建立一個科學(xué)嚴(yán)密的預(yù)算資金管理控制體系。在預(yù)算資金管理上，行政事業(yè)單位要發(fā)揮全單位人員的責(zé)任感，調(diào)動其工作積極性，形成互相監(jiān)督互相防范的良好風(fēng)尚，從而改善領(lǐng)導(dǎo)層單方管理的局限性。首先要從財務(wù)人員這一源頭上緊抓工作，提高財務(wù)人員的工作重視度和積極性，使其能全身心投入工作，合理編制預(yù)算資金，提高資金核算工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。進(jìn)一步細(xì)化資金的管理，對資金的入賬和支出都要進(jìn)行嚴(yán)格的記錄，并按照單位部門的實際情況及其業(yè)務(wù)量的多少、任務(wù)的復(fù)雜程度，來分配預(yù)算資金，保證事業(yè)單位賬目的明晰化和透明化，避免引起部門之間相互爭預(yù)算的不和諧氛圍，影響日常工作的開展。

在內(nèi)部控制體系上，首先行政事業(yè)單位是國家單位，就必然不受到國家的直接約束。因此事業(yè)單位的資金控制制度都要嚴(yán)格按照國家規(guī)定，明確資金的使用標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，始終保證資金在合理的控制范圍內(nèi)。不能因為管理人員的隨性妄為，大肆揮霍，資金頻繁支出過度，使單位資金出現(xiàn)缺口，影響日常工作的進(jìn)展。在控制體系內(nèi)，事業(yè)單位要按照事先制定好的預(yù)算資金分配比例，不因領(lǐng)導(dǎo)喜好而隨意多分或少分給相關(guān)部門，杜絕不公平的現(xiàn)象。資金分配出去后，行政單位要嚴(yán)格審查各部門上交的具體財務(wù)報告，明確資金是否使用到位，分配方式是否合理，進(jìn)而為下一年的預(yù)算做好準(zhǔn)備工作[2]。如果出現(xiàn)資金分配不合理的現(xiàn)象，要及時予以調(diào)整，總之一切要為了單位的發(fā)展。適當(dāng)?shù)臅r候可以采取獎懲措施，更好地提高員工的工作積極性和約束一些不正確或不好的行為。

（二）改革事業(yè)單位預(yù)算資金內(nèi)部控制制度，提升其職能的發(fā)揮水平。正因為事業(yè)單位現(xiàn)行的一些控制制度不健全，預(yù)算資金出現(xiàn)問題和缺口，影響了事業(yè)單位的正常運行，才需要重新改革資金內(nèi)部控制制度，形成一套更加完善更加具備可行性的制度，把好資金這道關(guān)。有些事業(yè)單位雖然建立了一套相關(guān)制度，但是內(nèi)容不充實，形式比較老套，再加上執(zhí)行力度不夠，所以往往這些制度只是表面文章，沒有發(fā)揮一定的功效，導(dǎo)致事業(yè)單位對于預(yù)算資金的整體管理較低。因此事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層要重視制度建設(shè)，制定一套科學(xué)、有效、能與單位其他制度相匹配的全新的預(yù)算資金控制制度，進(jìn)一步規(guī)范資金的管理，同時加強(qiáng)制度的實施力度，每一筆賬目都要清楚來源和去向，使用有度，充分發(fā)揮預(yù)算制度的約束力。另外資金管理要盡可能透明化，實行現(xiàn)金管理，嚴(yán)格監(jiān)測資金的使用情況，防止資金去向不明，大量流失的現(xiàn)象。事業(yè)單位的管理水平也要提升到一個層次，領(lǐng)導(dǎo)層要經(jīng)常性地查詢賬目，加強(qiáng)對財務(wù)人員的職責(zé)監(jiān)督，防止工作人員擅自挪用資金或無節(jié)度使用的情況發(fā)生。不斷完善資金控制制度，也要適當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)別的單位的成功經(jīng)驗，努力摸索出一項適合本單位長期發(fā)展的有效制度。

（三）培養(yǎng)一支高素質(zhì)的資金控制人員隊伍，更好地服務(wù)于事業(yè)單位。行政事業(yè)單位的內(nèi)部資金控制是由相關(guān)工作人員負(fù)責(zé)，因此資金的控制水平跟工作人員的素質(zhì)和能力及道德水平分不開。工作人員對資金控制工作多一分重視，多一份細(xì)致，多一份嚴(yán)謹(jǐn)，多一份責(zé)任，那么資金的控制管理就會更加到位，事業(yè)單位的發(fā)展就會更加順利。所以在對工作人員的聘用上一定要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，只有具備豐富的專業(yè)知識和技能，仔細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度及良好的道德素質(zhì)的專業(yè)人才，才能勝任這份工作。當(dāng)員工入職后，仍要繼續(xù)加強(qiáng)其專業(yè)技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不僅對技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，還要對其思想人格進(jìn)行教育，保證其優(yōu)秀的業(yè)務(wù)能力和崇高的道德水平，以更好地落實各個環(huán)節(jié)的工作。在員工工作積極性上那個，也要相應(yīng)采取一些激勵措施，提高其服務(wù)的自覺性，從而將資金控制這份工作落實到位。

結(jié)語：對于行政事業(yè)單位來說，擁有正常的資金控制和運轉(zhuǎn)程序是非常重要的，能大大提升行政事業(yè)單位的工作效率，能更好地為社會造福，為人民群眾提供更滿意的服務(wù)，因此無論是對事業(yè)單位本身還是對社會而言，都必須保證事業(yè)單位的內(nèi)部資金運轉(zhuǎn)流暢，保證工作的高效性，保證人員隊伍的純潔性，起好帶頭作用，這也是國家和社會的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1] 傅曉玲.淺談事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制現(xiàn)狀及對策建議[J].甘肅金融.2013（10）：240-241.

[2] 魏穎.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)[J].北京建筑工程學(xué)院學(xué)報，2013（3）：91-93.endprint