論污染企業(yè)外遷后清水塘地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理

羅源

摘 要：清水塘工業(yè)區(qū)污染企業(yè)外遷后該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理已成為當(dāng)前的重要課題，本文分析了清水塘地區(qū)環(huán)境污染的理實(shí)原因、治理現(xiàn)狀，并從地方政府責(zé)任、推行企業(yè)準(zhǔn)入和建立生態(tài)恢復(fù)模式等方面提出了相關(guān)治理措施。

關(guān)鍵詞：清水塘；工業(yè)區(qū)；生態(tài)；恢復(fù)

一、清水塘工業(yè)區(qū)概況

清水塘地區(qū)位于株洲市石峰區(qū)內(nèi)，共有人口21.5萬。土地面積75平方公里，其中工業(yè)污染核心區(qū)面積16平方公里。清水塘工業(yè)區(qū)是國家“一五、二五”期間重點(diǎn)投資建設(shè)的老工業(yè)基地，是亞洲最大的有色金屬冶煉基地、硬質(zhì)合金研制基地、電動(dòng)汽車研制基地，形成了冶煉、化工、建材、能源四大產(chǎn)業(yè)集群，擁有企業(yè)100余家，其中規(guī)模以上企業(yè)23家，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超200億元，迄今為止，累計(jì)向國家上繳利稅480多億元?，F(xiàn)為全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二批試點(diǎn)園區(qū)、湘江流域重金屬污染治理先行示范區(qū)域。

由于工業(yè)結(jié)構(gòu)原因，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)重化工業(yè)所占比重較大，以粗加工為主，科技含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長，初級(jí)產(chǎn)品多，深加工環(huán)節(jié)薄弱。雖已形成冶金、化工等產(chǎn)業(yè)集群，但總體上仍較落后，大多數(shù)企業(yè)屬于高投入、高消耗、高排放的傳統(tǒng)重污染工業(yè)類型，環(huán)境污染問題突出，環(huán)境治理任務(wù)異常繁重。清水塘地區(qū)仍是株洲市乃至長株潭城市群環(huán)境污染最為嚴(yán)重的區(qū)域。

二、工業(yè)污染及區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，清水塘工業(yè)區(qū)也面臨著嚴(yán)重的工業(yè)污染問題。清水塘工業(yè)區(qū)企業(yè)污染物的超標(biāo)排放，對(duì)周圍土壤、作物、地表水和地下水等環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。并由此導(dǎo)致了該地區(qū)環(huán)境災(zāi)害問題頻生，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能明顯減弱，甚至完全喪失；生態(tài)效益和社會(huì)效益顯著降低；生物棲息地受到嚴(yán)重破壞，生物多樣性降低；物種減少，植被覆蓋率降低，初級(jí)生產(chǎn)力下降；生態(tài)系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)和功能受到破壞或喪失，環(huán)境容量減?。簧鷳B(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抗逆能力下降；結(jié)構(gòu)類塑單一，空問異質(zhì)性差，生態(tài)景觀破碎化等。

（一）大氣污染。大氣污染的主要原因是大量有毒、有害氣體的排放。受清水塘地區(qū)工業(yè)企業(yè)影響，株洲市區(qū)空氣污染主要以揚(yáng)塵和煤煙性污染為主，主要污染物為SO2、NO2和可吸入顆粒物。整體看來，清水塘地區(qū)的工業(yè)污染日益受到株洲市的重視，通過多次專項(xiàng)整治，污染情況得到了一定程度的改善，但與其嚴(yán)重的污染的嚴(yán)重情況相比，整體局勢(shì)仍然不容樂觀，株洲市大氣污染情況仍較為嚴(yán)重。僅以2010年為例，清水塘工業(yè)區(qū)所排放的工業(yè)廢氣為700多億立方米，占全市的2/3，廢氣中的大氣污染物多以煙塵、SO2、氮氧化物、氟化物和工業(yè)粉塵為主（如表1所示）。從2013年環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)可知，全市工業(yè)廢氣排放1674.14億m3。SO2排放4.43萬噸，其中工業(yè)4.17萬噸；氮氧化物排放3.65萬噸，其中工業(yè)2.6萬噸。受大氣污染影響，市區(qū)全年降水pH值在3.03-5.49之間，年均值為3.98，酸雨污染仍較嚴(yán)重。

（二）水體污染。相較于工業(yè)廢氣的排放和產(chǎn)生總量，該區(qū)工業(yè)廢水的排放量則呈現(xiàn)出整體好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，2003年，該區(qū)工業(yè)廢水排放量為5000萬噸，占全市工業(yè)廢水排放量的60%，到2011年，該區(qū)工業(yè)廢水排放量下降至1589.4萬噸，占全市總量的1/3左右。但是，總量仍然很大，加之陳年污染，水體質(zhì)量仍然很差，污染物分布很廣，大部分水體底泥已經(jīng)受到嚴(yán)重污染，通過對(duì)清水塘地表水底泥以及湘江株洲段的不同斷面水樣進(jìn)行檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，該區(qū)工業(yè)廢水中的砷、鉛、鎘、汞與氨氮的排放量大幅度超標(biāo)，使水體溶解氧量迅速減少，降低了水體的自凈能力，對(duì)水生生態(tài)環(huán)境和水源安全構(gòu)成重大影響和重大隱患。

（三）土壤污染。由于清水塘地區(qū)工業(yè)企業(yè)工業(yè)廢水、固體廢棄物的大量排放，受重金屬重度污染的土地達(dá)34.4平方公里，并擴(kuò)散到周邊160平方公里的土地。該地區(qū)土壤中的鎘、汞、鉻、銅、鋅、鉛、砷等元素的含量均遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)赝寥赖恼１尘爸?，其中以鎘、親、鉛、砷超標(biāo)嚴(yán)重，鎘最大超標(biāo)倍數(shù)達(dá)230倍，是湖南乃至全國重金屬污染最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。根據(jù)全國土壤污染狀況調(diào)查資料，清水塘地區(qū)鎘、砷、鉛、鋅的超標(biāo)率分別為38.5%、30.8%、26.9%和30.8%，最大污染指數(shù)為鎘Ⅴ級(jí)、砷Ⅲ級(jí)、鉛Ⅲ級(jí)、鋅Ⅳ級(jí)，。該區(qū)土壤已全面毒化，鎘、砷、鉛等重金屬超標(biāo)嚴(yán)重，大部分土壤的理化性能發(fā)生了改變，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能喪失殆盡，原有的生態(tài)功能已不復(fù)存在，這也是引發(fā)湘江鎘污染事件的直接原因。目前各項(xiàng)指標(biāo)和趨勢(shì)在向好的方向發(fā)展，但污染物質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象普遍存在，歷史遺留污染較多，有效處置和回收利用率還有待提高。

三、加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)治理的意義

長株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)實(shí)施以來，為推進(jìn)工業(yè)污染治理，株洲市編制了多項(xiàng)整治規(guī)劃、方案；實(shí)施一系列治理措施，通過技術(shù)改造、加快淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停嚴(yán)重污染環(huán)境企業(yè)，全市工業(yè)污染物排放量大幅度削減。清水塘工業(yè)區(qū)能耗水平、能耗總量、單位工業(yè)增加值水耗均有所下降，但“兩型”建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。

2012年3月，十一屆全國人大五次會(huì)議湖南代表團(tuán)提出清水塘地區(qū)企業(yè)整體綠色搬遷，徹底解決清水塘工業(yè)污染問題，將清水塘地區(qū)打造成生態(tài)新城的總體設(shè)想。加強(qiáng)該區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，對(duì)于區(qū)域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和國內(nèi)老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型具有非常重要的積極作用。

四、治理措施

長期以來，在唯GDP是從的理念下，其他一切決策理念和行為都會(huì)有意無意的服從和服務(wù)于GDP考核指標(biāo)。生態(tài)環(huán)境出了問題，往往是采取一些權(quán)宜之計(jì)，從技術(shù)等枝節(jié)上做救火式的處理，甚至是采取飲鴉止渴式的處理方式，這樣一來，解決一個(gè)問題的同時(shí)，伴隨著另一個(gè)或一系列的危機(jī)出現(xiàn)，久而久之，結(jié)構(gòu)上的問題就出現(xiàn)了。所以，現(xiàn)在開展生態(tài)恢復(fù)采取的措施，要能彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)上的不足，將保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)和發(fā)展生產(chǎn)融合起來，形成一個(gè)有機(jī)整體。工業(yè)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)恢復(fù)牽涉到的面較多，過程復(fù)雜，但有規(guī)律可循，有一定的邏輯程序，環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施依賴于上一環(huán)節(jié)的實(shí)現(xiàn)，遵循科學(xué)的恢復(fù)程序，才能取得預(yù)期的效果。endprint

（一）推行“綠色GDP”考核，強(qiáng)化地方政府責(zé)任。目前，我國已將環(huán)境保護(hù)納入地方政府績效考核，但是，其權(quán)重和地位在整個(gè)指標(biāo)體系中并不高，基于環(huán)境保護(hù)的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮績效管理在環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)方面的重要作用，提高環(huán)境保護(hù)在政府績效評(píng)價(jià)體系中的地位與比重，盡快納入綠色GDP考核，以可持續(xù)發(fā)展理念推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，加快污染治理和環(huán)境改善。

GDP是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但是它沒有反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境所產(chǎn)生的這些負(fù)面影響。而綠色GDP就是在GDP的基礎(chǔ)上，扣除經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的資源耗減成本和環(huán)境損失的代價(jià)。因此，它在一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的相互作用，是反映可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。

在十二五期間，湖南省提出了建設(shè)“綠色湖南”的發(fā)展目標(biāo)，提出了“四項(xiàng)綠色發(fā)展指標(biāo)”。明確建立“綠色GDP”考量，但是將綠色建設(shè)、環(huán)境治理建設(shè)納入官員的考量，這無疑是一次有益的嘗試。株洲地方在建立對(duì)應(yīng)的考核機(jī)制的時(shí)候，應(yīng)該根據(jù)清水塘工業(yè)區(qū)的具體特點(diǎn)，單獨(dú)制定出具體的考核制度，并可以進(jìn)行以此為契機(jī)，在小范圍內(nèi)、重污染區(qū)建立綠色GDP考量制度，為今后綠色GDP考量試驗(yàn)、探路。

（二）實(shí)施“禁止令”，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻。為了進(jìn)一步的保護(hù)環(huán)境，對(duì)造成過重大環(huán)境污染事件、實(shí)施過重大環(huán)境污染行為的企業(yè)、個(gè)人和其他組織，可實(shí)施“禁止令”，拒絕來清水塘地區(qū)、株洲甚至湖南投資興業(yè)，從根本上消滅其環(huán)境污染的可能。

首先，實(shí)施環(huán)境污染“黑名單制度”。對(duì)有環(huán)境污染前科的企業(yè)、個(gè)人和其他組織，應(yīng)拒絕其進(jìn)入，這既是對(duì)潛在環(huán)境污染危險(xiǎn)的預(yù)警，也是對(duì)環(huán)境污染企業(yè)的處罰。由環(huán)保部門根據(jù)單位、企業(yè)、個(gè)人的違法行為開出黑名單。環(huán)境違法黑名單制度出臺(tái)后，對(duì)有違法行為的單位一律依法從重處罰，實(shí)行最高上限的環(huán)保處罰，而被列入的單位、企業(yè)將被通報(bào)，信貸、銀行等核定其為投資風(fēng)險(xiǎn)高危企業(yè)，可能面臨借、貸之門將被關(guān)閉的危險(xiǎn)。進(jìn)入黑名單的單位和個(gè)人如果履行了行政處罰決定和公開道歉及承諾義務(wù)的，經(jīng)整改后實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放并連續(xù)較長時(shí)間沒有發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污的，將由環(huán)保等部門正式發(fā)文并在新聞媒體上公布這家企業(yè)撤出黑名單。其次，對(duì)園區(qū)內(nèi)造成環(huán)境污染的企業(yè)，在進(jìn)行其他處罰的同時(shí)，可同時(shí)適用“禁止令”，取消其在本區(qū)域內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營生產(chǎn)的資格，責(zé)令其停產(chǎn)并立即搬出。此處所指的禁止令是指地方政府對(duì)造成排污污染、破壞環(huán)境情況嚴(yán)重的企業(yè)，作出禁止期在當(dāng)?shù)亻_展相關(guān)經(jīng)營、生產(chǎn)活動(dòng)。實(shí)行“一票否決”，只要實(shí)施了重大環(huán)境侵權(quán)行為，造成了重大環(huán)境污染，就可適用“禁止令”，這不僅對(duì)環(huán)境侵權(quán)人實(shí)施了處罰，而且對(duì)區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)也可以起到警示作用。

（三）建立“環(huán)境-生態(tài)-生產(chǎn)融合”的生態(tài)恢復(fù)模式?？v觀現(xiàn)有生態(tài)恢復(fù)理論研究與實(shí)踐研究的經(jīng)驗(yàn)和做法，綜合考慮工業(yè)區(qū)的特點(diǎn)和生態(tài)恢復(fù)的內(nèi)容，目前，工業(yè)區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)模式主要有以下幾種非生物成分恢復(fù)優(yōu)先模式、植被恢復(fù)優(yōu)先模式、生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先模式和環(huán)境-生態(tài)-生產(chǎn)融合模式四種恢復(fù)模式。以上四種模式應(yīng)用到生物、物理和化學(xué)的方法，涉及工程技術(shù)和管理措施，各有利弊，各有特色。具體到清水塘工業(yè)區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，選用環(huán)境-生態(tài)-生產(chǎn)融合模式，將更具針對(duì)性，能發(fā)揮更好的效果。

環(huán)境-生態(tài)-生產(chǎn)融合（EED）模式強(qiáng)調(diào)人與自然的融合，在生產(chǎn)活動(dòng)中遵循自然生態(tài)規(guī)律，將對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響控制在生態(tài)系統(tǒng)自我平衡的閾值內(nèi)。當(dāng)平衡被打破后又不能自我恢復(fù)到平衡狀態(tài)時(shí)，就需要借助外力去除干擾，嚴(yán)重時(shí)還需施以外力輔助生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)功能，并恢復(fù)其自我維持的能力。這種模式系統(tǒng)性強(qiáng)，突出行為主體（個(gè)體和組織）在生態(tài)恢復(fù)中的作用。

按照EED模式的基本框架，清水塘工業(yè)區(qū)生態(tài)恢復(fù)可大致劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)（帶）、植被恢復(fù)區(qū)（帶）、生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)（帶）、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)和延展區(qū)（帶）。生態(tài)保護(hù)區(qū)包含區(qū)內(nèi)公園、湖泊以及其他保留較好的植被和景觀；植被恢復(fù)區(qū)指根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)功能的需要，需增加植被覆蓋的區(qū)域；生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)包含產(chǎn)業(yè)、生活和商業(yè)等區(qū)域；基礎(chǔ)設(shè)施包含交通、信總和水電氣等設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、科技和文化生活等市政工程和生活服務(wù)設(shè)施；延展區(qū)是為了可持續(xù)發(fā)展而設(shè)置的待開發(fā)區(qū)和與外部區(qū)域交往聯(lián)絡(luò)的區(qū)域，延展區(qū)還要為解決不能預(yù)見的問題或是以現(xiàn)在的科技暫時(shí)無法解決的問題留下緩沖的空間。工業(yè)區(qū)內(nèi)各功能區(qū)或功能帶并非相互獨(dú)立，有明確的界限，而是相互交錯(cuò)，形成一個(gè)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。endprint