企業(yè)社會責任的規(guī)制

盧偉豪

摘 要：企業(yè)社會責任自十九世紀被提出來后，概念內(nèi)涵不斷豐富。企業(yè)與社會成員、員工、消費者之間互動，達到企業(yè)與社會環(huán)境和諧相處，實現(xiàn)企業(yè)價值。企業(yè)社會責任的履行，需要綜合運用法律、道德、輿論媒體、政策、甚至訴訟等手段規(guī)制。

關(guān)鍵詞：高速公路免費通行；企業(yè)社會責任；規(guī)制

一、引言

2012年7月，國務(wù)院發(fā)布《重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案》明確規(guī)定，7座以下載客車輛，在春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等四個國家法定節(jié)假日免費通行高速公路。因交通企業(yè)消極應(yīng)對，造成嚴重擁堵。國慶長假后，交通企業(yè)管理部門矯情發(fā)布統(tǒng)計數(shù)字，意即國慶長假期間因免費通行少收過路費200多億元，是對社會的恩賜和施舍。高速公路企業(yè)終年收費，節(jié)假日偶爾免費通行，返利消費者，是履行企業(yè)社會責任，交通部門在履行社會責任方面認識嚴重不足。

二、企業(yè)社會責任概念的提出、發(fā)展及內(nèi)涵

現(xiàn)代企業(yè)社會責任理念起源于歐洲，但該理論的形成與發(fā)展卻以美國為代表。1899年，美國鋼鐵集團公司的創(chuàng)始人安德魯·卡內(nèi)基在他的《財富福音》一書中，首次提出了“公司社會責任”的觀點。這個觀點建立在兩個原則基礎(chǔ)之上：一是慈善原則，二是管家原則[1]。慈善原則要求比較幸運的人要盡自己的力量幫助和照顧社會上不幸的人，慈善是個人的義務(wù)；管家原則源于《圣經(jīng)》，要求企業(yè)和有錢人把自己看成財產(chǎn)的管家，而不是財產(chǎn)的主人，但卡內(nèi)基的理論沒有引起人們過多的關(guān)注。1905年，美國學者約翰·戴維斯在其著作《公司》一書中表示，公司由社會創(chuàng)造，理應(yīng)回報社會。隨著企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和效益的提高，社會對企業(yè)的要求不僅限于利潤最大化，繳納稅款回報社會，而是目光向下，更多的是關(guān)注勞工、消費者利益、慈善、環(huán)保、失業(yè)和有效利用人力資源等社會問題。隨著所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)立，企業(yè)社會責任得到人們的廣泛關(guān)注。程序?qū)W派的柯門斯（J. R. Comons）提出，技術(shù)進步導致生產(chǎn)費用下降從而使利潤增加，在增加利潤的分配上，企業(yè)希望獨占利潤，工人希望加工資，消費者則希望降低物價，因而，各利益集團之間難免對立，需要創(chuàng)立緩和沖突的管理機制以協(xié)調(diào)各集團之間的利益分配，這就需要企業(yè)通過履行社會的責任來緩和各種矛盾[2]。在隨后的企業(yè)的生產(chǎn)活動中，出現(xiàn)嚴重的環(huán)境污染，產(chǎn)生大量的社會公害問題，人們普遍認為，企業(yè)的生產(chǎn)活動是消耗人類的公共資源，同時應(yīng)當承擔恢復(fù)自然資源的責任，因此，應(yīng)當把企業(yè)獲利的一部分回饋社會。到了20世紀70年代，因世界性石油危機導致物價飛漲，企業(yè)家囤積居奇引發(fā)了人們對企業(yè)的社會責任廣泛關(guān)注。美國經(jīng)濟發(fā)展委員會發(fā)表了具有歷史創(chuàng)新意義的文件——《公司社會責任》，該文件要求公司主動承擔社會責任，可以使公司經(jīng)營者更加靈活、高效地開展經(jīng)營活動，還可避免由于不負社會責任所導致的政府或社會對公司進行的不必要的制裁。它可調(diào)動公司的利己心，具有“胡蘿卜加大棒”的效果。至此，在法學界和經(jīng)濟學界確立了企業(yè)的社會責任概念，把企業(yè)的社會責任分為經(jīng)濟責任、法律責任、道德責任、慈善責任四種，具體表現(xiàn)在為依法納稅責任；保護社會環(huán)境的責任；對消費者保證產(chǎn)品質(zhì)量的責任；企業(yè)對資源的開發(fā)利用與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合責任等等。

本世紀初，企業(yè)社會責任在多方社會主體監(jiān)督、倡導下，向規(guī)范化、標準化和系統(tǒng)化發(fā)展，出現(xiàn)了SA8000（即社會責任標準）等規(guī)范企業(yè)的道德標準。

三、當前我國企業(yè)社會責任發(fā)展狀況

1992年，黨中央明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟制度，形成國企和民營企業(yè)并存，國企與小、微企業(yè)競爭的局面。同時，法學界開始研究企業(yè)的社會責任。

當前，各地政府把發(fā)展GDP作為指揮棒，不惜一切代價引來企業(yè)，包括稀土、煤礦開采，電解鋁產(chǎn)業(yè)、造紙等重污染企業(yè)，嚴重污染了環(huán)境，引起民憤。

在建筑領(lǐng)域，拖欠員工工資情況嚴重，出現(xiàn)“跳樓”討工資等極端事件。

企業(yè)生產(chǎn)過程中，不能恪守職業(yè)道德和技術(shù)規(guī)范，多次模仿，抄襲國外產(chǎn)品，侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)?！岸灸谭邸薄ⅰ岸敬竺住钡仁录?，企業(yè)制假、造假情況時有發(fā)生，搪塞、推諉消費者比比皆是。

企業(yè)不能自發(fā)從事慈善活動，甚至出現(xiàn) “詐捐門”。今年國慶節(jié)過后，高速公路企業(yè)一方面從通行費中賺取巨額利潤，另一方面掰著手指計算少收的過路費，公布少收、免收數(shù)額，假惺惺地顯示自己慷慨大度，實質(zhì)上，這是高速公路企業(yè)應(yīng)當履行的社會責任。

企業(yè)的社會功能，一方面組織生產(chǎn)經(jīng)營，積累創(chuàng)造社會財富，為股東創(chuàng)造利潤；另一方面，通過生產(chǎn)經(jīng)營滿足消費者需求，解決社會成員就業(yè)，增加國家稅收等。

四、完善企業(yè)履行社會責任的規(guī)范體系

企業(yè)社會責任的建立與規(guī)范不是伴隨企業(yè)天然產(chǎn)生的，而是政府、企業(yè)家、專家、學者、消費者和社會組織等多主體規(guī)制的結(jié)果。

（一）黨委、政府倡導，政策鼓勵。黨委、政府處于我國社會生活的核心地位。企業(yè)在黨委、政府指導、監(jiān)督下生存、發(fā)展。黨委、政府對企業(yè)創(chuàng)新，從政策、稅收、環(huán)保等方面進行引導，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造自己品牌，進行技術(shù)，發(fā)展自有知識產(chǎn)權(quán)。對于環(huán)境污染嚴重企業(yè)，可以關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，引入環(huán)保企業(yè)；對于拖欠員工工資，生產(chǎn)假冒偽劣企業(yè)，政府應(yīng)加大處罰力度，直至追究負責人刑事責任。

（二）群眾和新聞媒體監(jiān)督。企業(yè)生產(chǎn)離不開人的要素，群眾是社會變革的重要因素與推動力。群眾身居企業(yè)內(nèi)部，深諳企業(yè)經(jīng)營狀況，能夠及時、全面監(jiān)督企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，環(huán)境保護履行情況。

新聞媒體自誕生之日起，就是監(jiān)督的重要力量，尤其是媒體發(fā)達的今天，不但有傳統(tǒng)平面媒體，紙質(zhì)，電視廣播媒體；還有傳播迅速、影響深遠網(wǎng)絡(luò)媒體。截至到2012年6月底，我國網(wǎng)民數(shù)量達到5.38億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達到39.9%。

現(xiàn)在除了普通網(wǎng)絡(luò)外，還有新興的智能手機網(wǎng)絡(luò)，通過手機拍照、可以發(fā)微博、發(fā)微信，使短消息、照片瞬間可以傳遍全世界?？梢哉f網(wǎng)絡(luò)世界的細水微瀾，可以在現(xiàn)實世界掀起風暴。通過新聞媒體調(diào)查采訪，普及性的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，形成強有力輿論武器，能夠及發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題，予以曝光，喚起社會全體成員對企業(yè)施加輿論壓力，迫使企業(yè)履行社會責任。

（三）加強法律和制度建設(shè)。當前一些跨國企業(yè)之所以肆意妄為，侵犯廣大消費者利益，例如美國蘋果公司，最重要的原因是法律缺位，違法成本低，處罰過輕。

首先，建立企業(yè)誠信檔案。歷經(jīng)幾年，我國已經(jīng)建立起來個人信用檔案，但還沒有建立企業(yè)誠信檔案。在工商行政部門設(shè)立企業(yè)征信機構(gòu)，對于企業(yè)違法經(jīng)營，造成損害后果，以及懲罰措施予以記錄，并方便群眾查詢和媒體監(jiān)督，利用市場競爭優(yōu)勝劣汰，制裁不良企業(yè)。

其次，加強立法工作。在2005年修訂的《公司法》第五條規(guī)定：“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任。”把社會責任的概念明確地寫入了法律，作為一條基本原則。2006年修訂的《合伙企業(yè)法》第七條規(guī)定“合伙企業(yè)及其合伙人必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，承擔社會責任?！?2008年初，國資委發(fā)布了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責任工作指導意見》，提出了中央企業(yè)履行社會責任的理念、目標、主要內(nèi)容和措施。

2009年修訂的《食品安全法》，將違法生產(chǎn)、進口食品或添加劑，違法處罰力度由三倍增加至十倍，增大了違法成本，保護了消費者，迫使企業(yè)履行社會責任。

但我國《消費者權(quán)益保護法》一直沒有修改，對消費者保護力度太小，企業(yè)違法成本低，導致蘋果等跨國公司肆意妄為，侵犯消費者權(quán)益。

第三、引進國際先進管理經(jīng)驗和制度，與國際接軌，構(gòu)建、完善企業(yè)社會責任制度。

歐洲、美國等西方國家現(xiàn)代化企業(yè)制度建立較早，對企業(yè)的社會責任認識更深刻，長期的管理積累了豐富的經(jīng)驗，制定了行之有效的制度。企業(yè)的社會責任除了產(chǎn)品質(zhì)量等法律責任外，更多的是企業(yè)的道德義務(wù)。對于無法量化的道德義務(wù)，只有制定一定的規(guī)范化參考標準，以便監(jiān)督企業(yè)履行。本世紀初，美國和歐盟制定了可用于第三方認證SA8000（即社會責任標準），

SA8000從人性化的角度禁止使用童工；反對歧視；尊重員工自由結(jié)社，表達自由的權(quán)利，保護員工休息權(quán)和獲得報酬的權(quán)利；給員工提供良好的工作和休息環(huán)境。引入SA8000可以量化考核企業(yè)履行社會責任的程度，是監(jiān)督、考核企業(yè)的準繩。

第四、制定激勵機制。運用制度和規(guī)范強令企業(yè)履行社會責任，企業(yè)缺乏主動性，甚至有抵抗情緒。保證企業(yè)履行社會責任要以政府為主導，建立激勵機制，能夠激發(fā)企業(yè)積極性。對于履行社會責任突出的企業(yè)，政府應(yīng)進行公開表彰，予以獎勵。此外，政府要對慈善捐贈的企業(yè)，稅收和行政收費等進行減免，激發(fā)企業(yè)積極性。

第五、實施違反企業(yè)社會責任的救濟措施，保障企業(yè)社會責任履行。

對于違反勞動法，侵犯員工合法權(quán)益的行為，國家制定了《勞動法》和《勞動仲裁調(diào)解法》，最高人民法院出臺四個司法解釋，詳細規(guī)定了員工維護自己合法權(quán)益的法律依據(jù)、措施、手段，而且，對員工在程序方面采用舉證責任倒置進行傾向性保護。通過司法機關(guān)介入員工維權(quán)活動，一方面維護員工的合法權(quán)益，更大層面的是監(jiān)督企業(yè)履行社會責任。

結(jié)語：企業(yè)的社會責任既是企業(yè)的法律義務(wù)，也是企業(yè)的道德義務(wù)。國務(wù)院強令道路交通企業(yè)國慶節(jié)免通行費，是政府責令國有企業(yè)履行社會責任，讓利于民，但這種強令往往引起企業(yè)抵制，不是長久之計。解決這些問題的手段，是引入國外考核標準，建立制度、法律政策、訴訟救濟等多種規(guī)制措施，保證企業(yè)成為創(chuàng)造財富，造福社會群眾的工具。

參考文獻：

[1][2][3]田祖海：《美國現(xiàn)代企業(yè)社會責任理論的形成與發(fā)展》，載《武漢理工大學學報（社會科學版）》[J] 2005年第3期，第346頁、第347頁、第349頁。

[4] 楊積堂：《略論現(xiàn)代企業(yè)的治理理念》，載《寧夏大學學報（人文社會科學版）》[J] 2008年第3期，第113頁。