努力推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

盧遠(yuǎn)方 何秀芹 盧和明

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記就高質(zhì)量發(fā)展作出了一系列重要論述，特別是親自指導(dǎo)河南“三農(nóng)”工作時提出，要扛穩(wěn)糧食安全重任、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這給予河南人民極大鼓舞和激勵，是河南做好“三農(nóng)”工作的基本原則和重要遵循。河南認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，先后召開省委十屆九次、十次全會，深入研究加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的意見，把扛穩(wěn)糧食安全重任、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，與全面建設(shè)小康社會相結(jié)合，找準(zhǔn)一條具有河南特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

近年來，河南把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在重中之重的位置，大力推廣高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，糧食、油料、蔬菜、食用菌總產(chǎn)量多年穩(wěn)居全國前列，獲得了“中原熟、天下足”“中原糧倉”等美譽(yù)。2019年全省糧食產(chǎn)量達(dá)1339.08億斤，同比增長0.7%，糧食總產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)14年超過千億斤。在解決“吃得飽”的基礎(chǔ)上，著力向“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變，農(nóng)藥化肥使用量已經(jīng)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)體系全覆蓋，蔬菜、水果、水產(chǎn)品等例行監(jiān)測合格率常年保持在97%以上，不僅滿足了本省1億人的日常供應(yīng)，每年還調(diào)往外省大批的原糧及制成品，為全國供應(yīng)貢獻(xiàn)了河南力量。在推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，河南立足糧食生產(chǎn)大省、經(jīng)濟(jì)作物大省、畜牧業(yè)大省、農(nóng)產(chǎn)品加工大省等優(yōu)勢，緊盯影響高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題，找準(zhǔn)影響高質(zhì)量發(fā)展的制度供給原因，既調(diào)結(jié)構(gòu)、又調(diào)布局，著力推動高效種植養(yǎng)殖業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力加大對小農(nóng)戶的扶持力度，引導(dǎo)小農(nóng)戶與大市場的有機(jī)銜接，讓小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的改革成果。

一、大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

習(xí)近平總書記指出，要準(zhǔn)確把握新形勢下“三農(nóng)”工作方向，要在確保國家糧食安全基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。河南牢固樹立大農(nóng)業(yè)、大食物、大市場的觀念，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)量與產(chǎn)能、增產(chǎn)與增收關(guān)系，在穩(wěn)定糧食作物種植面積的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在豫北、豫中東推進(jìn)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)，在豫南沿淮推進(jìn)優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積已達(dá)1350萬畝，居全國首位;適度調(diào)減玉米種植面積，2019年玉米播種面積、總產(chǎn)量分別下降3%、1.5%;推進(jìn)信陽、新鄉(xiāng)等水資源豐富、背河洼地優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地建設(shè);在沿黃及黃河故道等地增加花生良種覆蓋率，調(diào)整高油、高油酸花生種植面積;加快設(shè)施蔬菜建設(shè)，推進(jìn)工廠化育苗，開發(fā)優(yōu)勢新品種;加快水果、茶葉、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

二、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有利于提高農(nóng)業(yè)資源要素的配置和農(nóng)產(chǎn)品供給的效率，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，是農(nóng)民增收的保障。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)以及產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等平臺載體，建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等于一體的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值，突出做優(yōu)面制品、做強(qiáng)肉制品、做精油脂制品、做大乳制品、做特果蔬制品。支持小麥面粉分類加工，推動小麥生產(chǎn)從原料端向食品端、工業(yè)品端延伸，支持中、后路粉用于生產(chǎn)淀粉糖和谷朊粉;肉制品向精細(xì)分割、低溫、調(diào)理、發(fā)酵和傳統(tǒng)熟食制品發(fā)展;引進(jìn)了魯花、君樂寶等一批大型花生加工企業(yè)，推動優(yōu)質(zhì)花生油生產(chǎn)，支持飼料加工企業(yè)利用花生餅替代進(jìn)口大豆餅;奶制品向低溫奶、巴氏奶、酸奶、奶酪制品發(fā)展;果蔬制品向凍干果品、果漿和果蔬粉、果蔬飲料發(fā)展，形成多品種、多層次、差異化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

三、加大科技支撐力度

農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步有利于提升農(nóng)業(yè)發(fā)展動力和生產(chǎn)效率。習(xí)近平總書記指出，“我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路?！边^去10年間，全國通過334個國審小麥品種，河南達(dá)102個，位居首位;當(dāng)前，綠葉蔬菜無土栽培比較成熟、果菜營養(yǎng)膜無土栽培技術(shù)逐步全省推廣，微孔膜水肥一體化技術(shù)被推薦在全國推廣。近年來，河南實(shí)施了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮好高校、科研院校的人才力量，利用好農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)觀測實(shí)驗(yàn)站、科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地等平臺，開展好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用;從育種到種植再到加工，著力把科技引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，用科技來裝備傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)披上“鐵甲”、加上“數(shù)字”，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力，提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，提高全要素生產(chǎn)率。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有利于涵養(yǎng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題。習(xí)近平總書記指出，綠色生態(tài)是最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護(hù)好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。當(dāng)前，河南已創(chuàng)建13個國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，全省糞污綜合利用率達(dá)78%，秸稈綜合利用率達(dá)89%。著力建立農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、高效利用的政策和技術(shù)體系，開展測土配方施肥，全面普及化肥、農(nóng)藥減量增效技術(shù)模式，抓好有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，開展可降解地膜試驗(yàn)示范、推廣應(yīng)用0.01毫米以上的地膜;推廣種養(yǎng)、農(nóng)牧、養(yǎng)殖場與農(nóng)田建設(shè)等結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)畜、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展，抓好國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，建好農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范區(qū)和果菜茶病蟲全程綠色防控示范基地。

五、深化農(nóng)村改革

農(nóng)村改革有利于激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。河南堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，將深化農(nóng)村改革作為“關(guān)鍵一招”，堅(jiān)持把改革和發(fā)展結(jié)合起來，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，著力落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度，探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，落實(shí)農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村金融改革，推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，支持盤活利用閑置宅基地和閑置房屋，大力培育新型經(jīng)營主體，突出抓好家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社兩類主體培育，推動生產(chǎn)性服務(wù)組織發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革試點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革提供支撐。

本文系河南省社會科學(xué)規(guī)劃專題項(xiàng)目階段性研究成果，項(xiàng)目編號：2020ZT20

（作者單位：1河南省農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測中心;2鄭州大學(xué)）