“舌尖安全”告別“九龍治水”

晏青

從生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)對食品安全進行統(tǒng)一監(jiān)管，不僅改變了過去“九龍治水”的監(jiān)管模式，使執(zhí)法由多頭變?yōu)榧?，而且強化和落實了監(jiān)管責(zé)任，有利于切實提升全省食品監(jiān)管整體效能和食品安全保障水平。

今年1月，通過省政府與各有關(guān)職能部門近半年的協(xié)同努力，新的貴州省食品藥品監(jiān)督管理局順利組建完成，全省食品藥品監(jiān)督管理體制“新老交替”序幕正式拉開。

記者近日從新組建的貴州省食品藥品監(jiān)督管理局了解到，從今年起，該局將充分整合食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)監(jiān)管職能，對全省食品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，并不斷強化監(jiān)管手段，下沉監(jiān)管重心和資源，逐步建立起一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品安全全程無縫監(jiān)管體系。

貴州省食品藥品監(jiān)督管理局局長宋宇峰表示，從生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)對食品安全進行統(tǒng)一監(jiān)管，不僅改變了過去“九龍治水”的監(jiān)管模式，使執(zhí)法由多頭變?yōu)榧?，而且強化和落實了監(jiān)管責(zé)任，有利于切實提升全省食品監(jiān)管整體效能和食品安全保障水平。

理順體制力保“舌尖安全”

民以食為天，食以安為先。食品安全是當(dāng)前老百姓最關(guān)心、意見最突出的民生問題之一。而長期以來分散在多個部門的食品安全監(jiān)管職能，備受各界詬病。

據(jù)了解，過去數(shù)年貴州省與全國大多數(shù)省區(qū)一樣，食品安全監(jiān)管工作一直實行的是分段多頭管理機制。即：農(nóng)業(yè)部門管源頭種植養(yǎng)殖、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管生產(chǎn)、工商行政管理部門管流通、原食品藥品監(jiān)督管理部門管餐飲、商務(wù)部門管生豬屠宰和酒類產(chǎn)品流通、衛(wèi)生行政部門管食品衛(wèi)生和風(fēng)險監(jiān)測等。

“九龍治水，其結(jié)果往往是水患難除?！彼斡罘灞硎荆@種分段式管理看似完成了從原料到加工再到流通與銷售各個環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，但由于政出多門、多頭管理，導(dǎo)致職責(zé)不清、相互推諉、監(jiān)督不到位等現(xiàn)象時有發(fā)生。

同時，由于監(jiān)管部門較多，造成監(jiān)管資源分散，資源綜合利用率低下。加之監(jiān)管部門之間普遍存在“井水不犯河水”的“執(zhí)法禮讓”， 有利大家爭，有事大家推，直接導(dǎo)致食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與人民群眾的要求和期待相差甚遠。

記者在采訪中了解到，近年來全國各地屢屢暴露的食品安全事件，一個重要原因就是監(jiān)管體制機制不暢。切實做好食品安全監(jiān)管工作，迫切需要建立起一個獨立、全程監(jiān)管的食品安全監(jiān)管機構(gòu)和一整套全方位、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品安全無縫監(jiān)管體系。

2013年7月，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，貴州省主動作為，快速啟動全省食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)改革工作。

經(jīng)過省政府與各有關(guān)職能部門的協(xié)同努力，截至今年1月，新的省食品藥品監(jiān)督管理局已順利組建完成，職能、編制、人員、經(jīng)費均已到位。各市州和縣（市、區(qū)）食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革工作也正緊鑼密鼓推進中。

據(jù)介紹，新組建的食品藥品監(jiān)督管理局同時加掛貴州省人民政府食品安全委員會辦公室牌子，劃入了原設(shè)在省衛(wèi)生廳的省食安辦綜合協(xié)調(diào)、省工商局食品流通環(huán)節(jié)、省質(zhì)監(jiān)局食品生產(chǎn)監(jiān)督管理、省商務(wù)廳酒類流通許可等職能職責(zé)，整合了省質(zhì)監(jiān)局、原省食藥監(jiān)局和貴州科學(xué)院食品安全檢驗檢測機構(gòu)，推進管辦分離，實現(xiàn)資源共享，形成統(tǒng)一的技術(shù)支撐體系。

宋宇峰告訴記者，這次改革的關(guān)鍵，就是要把涉及食品安全的相關(guān)職能，如食品生產(chǎn)、流通監(jiān)管和酒類、食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等流通監(jiān)管職能相應(yīng)劃轉(zhuǎn)整合，把整合后的職能賦予新組建的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，確保形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一的監(jiān)管和執(zhí)法力量，真正從監(jiān)管體制上確?！吧嗉獍踩薄?/p>

“農(nóng)田到餐桌”無縫監(jiān)管

據(jù)了解，按照改革后的職能職責(zé)劃分，從今年起，貴州食品安全總體上將分為“兩段式”管理，食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場和生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全和生豬屠宰由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管；食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的安全由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管。

與此同時，各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)，農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)、宣傳、公安、教育、糧食等單位整合力量、減少環(huán)節(jié)，明確職責(zé)分工，以完善的監(jiān)管體系，用制度的手段把各種可能存在的監(jiān)管漏洞、空子統(tǒng)統(tǒng)堵上，實現(xiàn)全方位、一體化監(jiān)管。

特別是在涉及多環(huán)節(jié)、跨部門的監(jiān)管上，如食用農(nóng)產(chǎn)品、生豬產(chǎn)銷食、保健食品、“食品加工配送中心”監(jiān)管等，都將全方位進行職責(zé)界面的梳理和明確，切實提高監(jiān)管效率，強化監(jiān)督效能。

食品安全監(jiān)管由過去的多個部門各管一節(jié)，變?yōu)槭称匪幤繁O(jiān)管局“集中執(zhí)法”。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全實行垂直統(tǒng)一管理，有利于落實監(jiān)管責(zé)任，提高資源的綜合利用率，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管“農(nóng)田到餐桌”無縫對接。

“可以說這次改革最大的變化是職能集中，責(zé)任明確。”貴州省食品藥品監(jiān)管局食品流通監(jiān)管處處長嚴(yán)勇告訴記者，就拿蔬菜來說，在田間地頭時歸農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，一旦進入加工廠、市場，最后到消費者手中，都是食藥監(jiān)管部門監(jiān)管。這就有效避免了過去職能交叉、監(jiān)管空白與相互推諉的情況。

貴州省食品藥品監(jiān)管局食品綜合協(xié)調(diào)處處長孟秀琴認(rèn)為，監(jiān)管整合也有利于集中監(jiān)管資源，提高執(zhí)法能力。過去監(jiān)管力量相對分散，執(zhí)法效能相對較低。而整合后，指令統(tǒng)一、人員集中、裝備集中，資源的綜合利用率也將大大提高。

“安全是企業(yè)的生命線。對于食品企業(yè)來說，由于產(chǎn)品的前端（種養(yǎng)殖等）環(huán)節(jié)分別被不同的供應(yīng)商把控，其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對最終成品造成安全隱患。”部分食品企業(yè)和餐飲業(yè)人士表示，食品安全實現(xiàn)全方位、一體化監(jiān)管，對企業(yè)進一步把好食品安全源頭關(guān)，保證產(chǎn)品質(zhì)量意義重大。

宋宇峰表示，監(jiān)管職責(zé)的明確和明晰，不僅有利于促進企業(yè)把食品安全融入到自身的文化和商業(yè)信仰，營造良好的食品安全市場環(huán)境，也有利于消費者提高食品安全意識和維權(quán)意識，從而真正打造一個由消費者、政府、企業(yè)有機構(gòu)成的食品安全監(jiān)管鏈條。

層層擔(dān)責(zé)不落空

“食品安全不僅是經(jīng)濟問題和社會問題，更是政治問題?！庇嘘P(guān)專家表示，食品安全事故一旦發(fā)生，民眾就會對食品安全喪失信心，進而對政府的執(zhí)政能力、食品安全保障能力等提出質(zhì)疑，是政府公信力和國家形象的損失。

多年來，貴州省委、省政府始終高度重視食品安全工作。全省各級政府和有關(guān)部門通過不斷規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，提升企業(yè)管理能力，夯實食品安全基礎(chǔ)，防范食品安全風(fēng)險，強化執(zhí)法力量和技術(shù)支撐等，食品安全形勢有了明顯好轉(zhuǎn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2013年，全省就出動執(zhí)法人員41萬余人次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營戶 77萬余戶次，查處不合格生產(chǎn)經(jīng)營戶1.1萬余戶，收繳不合格食品658噸，涉案貨值3129萬元，罰款1334萬元，移送司法機關(guān)案件106件。當(dāng)年全省食品抽檢合格率平均為94.31%，未發(fā)生重大食品安全事故。

貴州省農(nóng)村人口多，監(jiān)管空白大，隱患突出。打好食品安全“保胃戰(zhàn)”，真正讓食品從生產(chǎn)源頭到擺上市民餐桌，全程都納入監(jiān)管鏈條，有效保障食品安全，依然任重而道遠。

2014年，按照貴州省政府《關(guān)于改革完善市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的意見》有關(guān)要求，全省各市州第一季度以前、各縣（市、區(qū)）6月底前必須完成機構(gòu)改革工作。

作為省級層面對食品安全生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)實施統(tǒng)一管理的“總協(xié)調(diào)員”，貴州省食品藥品監(jiān)管局將嚴(yán)格按照改革后的職能職責(zé)，加快建立統(tǒng)一、權(quán)威、全程可追溯的食品安全監(jiān)管體系；進一步落實食品安全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系；加強基層監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)力量，推動監(jiān)管“關(guān)口前移”；加快檢驗檢測體系建設(shè)，強化技術(shù)支撐能力和保障水平；改革創(chuàng)新監(jiān)管模式，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會組織、公眾、新聞媒體等多元主體共治……

同時，2014年上半年市縣及以下的食品安全監(jiān)管體制改革完成后，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將組建食品安全監(jiān)管機構(gòu)，落實監(jiān)管人員，配備相應(yīng)設(shè)施，在村和社區(qū)指定食品安全協(xié)管員和信息員，真正實現(xiàn)食品安全橫向到邊、縱向到底，層層擔(dān)責(zé)無縫監(jiān)管。（責(zé)任編輯／朱廣彥）

從生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)對食品安全進行統(tǒng)一監(jiān)管，不僅改變了過去“九龍治水”的監(jiān)管模式，使執(zhí)法由多頭變?yōu)榧校覐娀吐鋵嵙吮O(jiān)管責(zé)任，有利于切實提升全省食品監(jiān)管整體效能和食品安全保障水平。

今年1月，通過省政府與各有關(guān)職能部門近半年的協(xié)同努力，新的貴州省食品藥品監(jiān)督管理局順利組建完成，全省食品藥品監(jiān)督管理體制“新老交替”序幕正式拉開。

記者近日從新組建的貴州省食品藥品監(jiān)督管理局了解到，從今年起，該局將充分整合食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)監(jiān)管職能，對全省食品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，并不斷強化監(jiān)管手段，下沉監(jiān)管重心和資源，逐步建立起一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品安全全程無縫監(jiān)管體系。

貴州省食品藥品監(jiān)督管理局局長宋宇峰表示，從生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)對食品安全進行統(tǒng)一監(jiān)管，不僅改變了過去“九龍治水”的監(jiān)管模式，使執(zhí)法由多頭變?yōu)榧?，而且強化和落實了監(jiān)管責(zé)任，有利于切實提升全省食品監(jiān)管整體效能和食品安全保障水平。

理順體制力?！吧嗉獍踩?/p>

民以食為天，食以安為先。食品安全是當(dāng)前老百姓最關(guān)心、意見最突出的民生問題之一。而長期以來分散在多個部門的食品安全監(jiān)管職能，備受各界詬病。

據(jù)了解，過去數(shù)年貴州省與全國大多數(shù)省區(qū)一樣，食品安全監(jiān)管工作一直實行的是分段多頭管理機制。即：農(nóng)業(yè)部門管源頭種植養(yǎng)殖、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管生產(chǎn)、工商行政管理部門管流通、原食品藥品監(jiān)督管理部門管餐飲、商務(wù)部門管生豬屠宰和酒類產(chǎn)品流通、衛(wèi)生行政部門管食品衛(wèi)生和風(fēng)險監(jiān)測等。

“九龍治水，其結(jié)果往往是水患難除?！彼斡罘灞硎荆@種分段式管理看似完成了從原料到加工再到流通與銷售各個環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，但由于政出多門、多頭管理，導(dǎo)致職責(zé)不清、相互推諉、監(jiān)督不到位等現(xiàn)象時有發(fā)生。

同時，由于監(jiān)管部門較多，造成監(jiān)管資源分散，資源綜合利用率低下。加之監(jiān)管部門之間普遍存在“井水不犯河水”的“執(zhí)法禮讓”， 有利大家爭，有事大家推，直接導(dǎo)致食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與人民群眾的要求和期待相差甚遠。

記者在采訪中了解到，近年來全國各地屢屢暴露的食品安全事件，一個重要原因就是監(jiān)管體制機制不暢。切實做好食品安全監(jiān)管工作，迫切需要建立起一個獨立、全程監(jiān)管的食品安全監(jiān)管機構(gòu)和一整套全方位、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品安全無縫監(jiān)管體系。

2013年7月，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，貴州省主動作為，快速啟動全省食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)改革工作。

經(jīng)過省政府與各有關(guān)職能部門的協(xié)同努力，截至今年1月，新的省食品藥品監(jiān)督管理局已順利組建完成，職能、編制、人員、經(jīng)費均已到位。各市州和縣（市、區(qū)）食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革工作也正緊鑼密鼓推進中。

據(jù)介紹，新組建的食品藥品監(jiān)督管理局同時加掛貴州省人民政府食品安全委員會辦公室牌子，劃入了原設(shè)在省衛(wèi)生廳的省食安辦綜合協(xié)調(diào)、省工商局食品流通環(huán)節(jié)、省質(zhì)監(jiān)局食品生產(chǎn)監(jiān)督管理、省商務(wù)廳酒類流通許可等職能職責(zé)，整合了省質(zhì)監(jiān)局、原省食藥監(jiān)局和貴州科學(xué)院食品安全檢驗檢測機構(gòu)，推進管辦分離，實現(xiàn)資源共享，形成統(tǒng)一的技術(shù)支撐體系。

宋宇峰告訴記者，這次改革的關(guān)鍵，就是要把涉及食品安全的相關(guān)職能，如食品生產(chǎn)、流通監(jiān)管和酒類、食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等流通監(jiān)管職能相應(yīng)劃轉(zhuǎn)整合，把整合后的職能賦予新組建的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，確保形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一的監(jiān)管和執(zhí)法力量，真正從監(jiān)管體制上確保“舌尖安全”。

“農(nóng)田到餐桌”無縫監(jiān)管

據(jù)了解，按照改革后的職能職責(zé)劃分，從今年起，貴州食品安全總體上將分為“兩段式”管理，食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場和生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全和生豬屠宰由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管；食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的安全由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管。

與此同時，各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)，農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)、宣傳、公安、教育、糧食等單位整合力量、減少環(huán)節(jié)，明確職責(zé)分工，以完善的監(jiān)管體系，用制度的手段把各種可能存在的監(jiān)管漏洞、空子統(tǒng)統(tǒng)堵上，實現(xiàn)全方位、一體化監(jiān)管。

特別是在涉及多環(huán)節(jié)、跨部門的監(jiān)管上，如食用農(nóng)產(chǎn)品、生豬產(chǎn)銷食、保健食品、“食品加工配送中心”監(jiān)管等，都將全方位進行職責(zé)界面的梳理和明確，切實提高監(jiān)管效率，強化監(jiān)督效能。

食品安全監(jiān)管由過去的多個部門各管一節(jié)，變?yōu)槭称匪幤繁O(jiān)管局“集中執(zhí)法”。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全實行垂直統(tǒng)一管理，有利于落實監(jiān)管責(zé)任，提高資源的綜合利用率，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管“農(nóng)田到餐桌”無縫對接。

“可以說這次改革最大的變化是職能集中，責(zé)任明確?！辟F州省食品藥品監(jiān)管局食品流通監(jiān)管處處長嚴(yán)勇告訴記者，就拿蔬菜來說，在田間地頭時歸農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，一旦進入加工廠、市場，最后到消費者手中，都是食藥監(jiān)管部門監(jiān)管。這就有效避免了過去職能交叉、監(jiān)管空白與相互推諉的情況。

貴州省食品藥品監(jiān)管局食品綜合協(xié)調(diào)處處長孟秀琴認(rèn)為，監(jiān)管整合也有利于集中監(jiān)管資源，提高執(zhí)法能力。過去監(jiān)管力量相對分散，執(zhí)法效能相對較低。而整合后，指令統(tǒng)一、人員集中、裝備集中，資源的綜合利用率也將大大提高。

“安全是企業(yè)的生命線。對于食品企業(yè)來說，由于產(chǎn)品的前端（種養(yǎng)殖等）環(huán)節(jié)分別被不同的供應(yīng)商把控，其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對最終成品造成安全隱患。”部分食品企業(yè)和餐飲業(yè)人士表示，食品安全實現(xiàn)全方位、一體化監(jiān)管，對企業(yè)進一步把好食品安全源頭關(guān)，保證產(chǎn)品質(zhì)量意義重大。

宋宇峰表示，監(jiān)管職責(zé)的明確和明晰，不僅有利于促進企業(yè)把食品安全融入到自身的文化和商業(yè)信仰，營造良好的食品安全市場環(huán)境，也有利于消費者提高食品安全意識和維權(quán)意識，從而真正打造一個由消費者、政府、企業(yè)有機構(gòu)成的食品安全監(jiān)管鏈條。

層層擔(dān)責(zé)不落空

“食品安全不僅是經(jīng)濟問題和社會問題，更是政治問題?！庇嘘P(guān)專家表示，食品安全事故一旦發(fā)生，民眾就會對食品安全喪失信心，進而對政府的執(zhí)政能力、食品安全保障能力等提出質(zhì)疑，是政府公信力和國家形象的損失。

多年來，貴州省委、省政府始終高度重視食品安全工作。全省各級政府和有關(guān)部門通過不斷規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，提升企業(yè)管理能力，夯實食品安全基礎(chǔ)，防范食品安全風(fēng)險，強化執(zhí)法力量和技術(shù)支撐等，食品安全形勢有了明顯好轉(zhuǎn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2013年，全省就出動執(zhí)法人員41萬余人次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營戶 77萬余戶次，查處不合格生產(chǎn)經(jīng)營戶1.1萬余戶，收繳不合格食品658噸，涉案貨值3129萬元，罰款1334萬元，移送司法機關(guān)案件106件。當(dāng)年全省食品抽檢合格率平均為94.31%，未發(fā)生重大食品安全事故。

貴州省農(nóng)村人口多，監(jiān)管空白大，隱患突出。打好食品安全“保胃戰(zhàn)”，真正讓食品從生產(chǎn)源頭到擺上市民餐桌，全程都納入監(jiān)管鏈條，有效保障食品安全，依然任重而道遠。

2014年，按照貴州省政府《關(guān)于改革完善市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的意見》有關(guān)要求，全省各市州第一季度以前、各縣（市、區(qū)）6月底前必須完成機構(gòu)改革工作。

作為省級層面對食品安全生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)實施統(tǒng)一管理的“總協(xié)調(diào)員”，貴州省食品藥品監(jiān)管局將嚴(yán)格按照改革后的職能職責(zé)，加快建立統(tǒng)一、權(quán)威、全程可追溯的食品安全監(jiān)管體系；進一步落實食品安全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系；加強基層監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)力量，推動監(jiān)管“關(guān)口前移”；加快檢驗檢測體系建設(shè)，強化技術(shù)支撐能力和保障水平；改革創(chuàng)新監(jiān)管模式，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會組織、公眾、新聞媒體等多元主體共治……

同時，2014年上半年市縣及以下的食品安全監(jiān)管體制改革完成后，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將組建食品安全監(jiān)管機構(gòu)，落實監(jiān)管人員，配備相應(yīng)設(shè)施，在村和社區(qū)指定食品安全協(xié)管員和信息員，真正實現(xiàn)食品安全橫向到邊、縱向到底，層層擔(dān)責(zé)無縫監(jiān)管。（責(zé)任編輯／朱廣彥）

從生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)對食品安全進行統(tǒng)一監(jiān)管，不僅改變了過去“九龍治水”的監(jiān)管模式，使執(zhí)法由多頭變?yōu)榧?，而且強化和落實了監(jiān)管責(zé)任，有利于切實提升全省食品監(jiān)管整體效能和食品安全保障水平。

今年1月，通過省政府與各有關(guān)職能部門近半年的協(xié)同努力，新的貴州省食品藥品監(jiān)督管理局順利組建完成，全省食品藥品監(jiān)督管理體制“新老交替”序幕正式拉開。

記者近日從新組建的貴州省食品藥品監(jiān)督管理局了解到，從今年起，該局將充分整合食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)監(jiān)管職能，對全省食品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，并不斷強化監(jiān)管手段，下沉監(jiān)管重心和資源，逐步建立起一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品安全全程無縫監(jiān)管體系。

貴州省食品藥品監(jiān)督管理局局長宋宇峰表示，從生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)對食品安全進行統(tǒng)一監(jiān)管，不僅改變了過去“九龍治水”的監(jiān)管模式，使執(zhí)法由多頭變?yōu)榧?，而且強化和落實了監(jiān)管責(zé)任，有利于切實提升全省食品監(jiān)管整體效能和食品安全保障水平。

理順體制力?！吧嗉獍踩?/p>

民以食為天，食以安為先。食品安全是當(dāng)前老百姓最關(guān)心、意見最突出的民生問題之一。而長期以來分散在多個部門的食品安全監(jiān)管職能，備受各界詬病。

據(jù)了解，過去數(shù)年貴州省與全國大多數(shù)省區(qū)一樣，食品安全監(jiān)管工作一直實行的是分段多頭管理機制。即：農(nóng)業(yè)部門管源頭種植養(yǎng)殖、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管生產(chǎn)、工商行政管理部門管流通、原食品藥品監(jiān)督管理部門管餐飲、商務(wù)部門管生豬屠宰和酒類產(chǎn)品流通、衛(wèi)生行政部門管食品衛(wèi)生和風(fēng)險監(jiān)測等。

“九龍治水，其結(jié)果往往是水患難除?！彼斡罘灞硎?，這種分段式管理看似完成了從原料到加工再到流通與銷售各個環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，但由于政出多門、多頭管理，導(dǎo)致職責(zé)不清、相互推諉、監(jiān)督不到位等現(xiàn)象時有發(fā)生。

同時，由于監(jiān)管部門較多，造成監(jiān)管資源分散，資源綜合利用率低下。加之監(jiān)管部門之間普遍存在“井水不犯河水”的“執(zhí)法禮讓”， 有利大家爭，有事大家推，直接導(dǎo)致食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與人民群眾的要求和期待相差甚遠。

記者在采訪中了解到，近年來全國各地屢屢暴露的食品安全事件，一個重要原因就是監(jiān)管體制機制不暢。切實做好食品安全監(jiān)管工作，迫切需要建立起一個獨立、全程監(jiān)管的食品安全監(jiān)管機構(gòu)和一整套全方位、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品安全無縫監(jiān)管體系。

2013年7月，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，貴州省主動作為，快速啟動全省食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)改革工作。

經(jīng)過省政府與各有關(guān)職能部門的協(xié)同努力，截至今年1月，新的省食品藥品監(jiān)督管理局已順利組建完成，職能、編制、人員、經(jīng)費均已到位。各市州和縣（市、區(qū)）食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革工作也正緊鑼密鼓推進中。

據(jù)介紹，新組建的食品藥品監(jiān)督管理局同時加掛貴州省人民政府食品安全委員會辦公室牌子，劃入了原設(shè)在省衛(wèi)生廳的省食安辦綜合協(xié)調(diào)、省工商局食品流通環(huán)節(jié)、省質(zhì)監(jiān)局食品生產(chǎn)監(jiān)督管理、省商務(wù)廳酒類流通許可等職能職責(zé)，整合了省質(zhì)監(jiān)局、原省食藥監(jiān)局和貴州科學(xué)院食品安全檢驗檢測機構(gòu)，推進管辦分離，實現(xiàn)資源共享，形成統(tǒng)一的技術(shù)支撐體系。

宋宇峰告訴記者，這次改革的關(guān)鍵，就是要把涉及食品安全的相關(guān)職能，如食品生產(chǎn)、流通監(jiān)管和酒類、食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等流通監(jiān)管職能相應(yīng)劃轉(zhuǎn)整合，把整合后的職能賦予新組建的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，確保形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一的監(jiān)管和執(zhí)法力量，真正從監(jiān)管體制上確?！吧嗉獍踩?。

“農(nóng)田到餐桌”無縫監(jiān)管

據(jù)了解，按照改革后的職能職責(zé)劃分，從今年起，貴州食品安全總體上將分為“兩段式”管理，食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場和生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全和生豬屠宰由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管；食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的安全由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管。

與此同時，各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)，農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)、宣傳、公安、教育、糧食等單位整合力量、減少環(huán)節(jié)，明確職責(zé)分工，以完善的監(jiān)管體系，用制度的手段把各種可能存在的監(jiān)管漏洞、空子統(tǒng)統(tǒng)堵上，實現(xiàn)全方位、一體化監(jiān)管。

特別是在涉及多環(huán)節(jié)、跨部門的監(jiān)管上，如食用農(nóng)產(chǎn)品、生豬產(chǎn)銷食、保健食品、“食品加工配送中心”監(jiān)管等，都將全方位進行職責(zé)界面的梳理和明確，切實提高監(jiān)管效率，強化監(jiān)督效能。

食品安全監(jiān)管由過去的多個部門各管一節(jié)，變?yōu)槭称匪幤繁O(jiān)管局“集中執(zhí)法”。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全實行垂直統(tǒng)一管理，有利于落實監(jiān)管責(zé)任，提高資源的綜合利用率，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管“農(nóng)田到餐桌”無縫對接。

“可以說這次改革最大的變化是職能集中，責(zé)任明確。”貴州省食品藥品監(jiān)管局食品流通監(jiān)管處處長嚴(yán)勇告訴記者，就拿蔬菜來說，在田間地頭時歸農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，一旦進入加工廠、市場，最后到消費者手中，都是食藥監(jiān)管部門監(jiān)管。這就有效避免了過去職能交叉、監(jiān)管空白與相互推諉的情況。

貴州省食品藥品監(jiān)管局食品綜合協(xié)調(diào)處處長孟秀琴認(rèn)為，監(jiān)管整合也有利于集中監(jiān)管資源，提高執(zhí)法能力。過去監(jiān)管力量相對分散，執(zhí)法效能相對較低。而整合后，指令統(tǒng)一、人員集中、裝備集中，資源的綜合利用率也將大大提高。

“安全是企業(yè)的生命線。對于食品企業(yè)來說，由于產(chǎn)品的前端（種養(yǎng)殖等）環(huán)節(jié)分別被不同的供應(yīng)商把控，其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對最終成品造成安全隱患?！辈糠质称菲髽I(yè)和餐飲業(yè)人士表示，食品安全實現(xiàn)全方位、一體化監(jiān)管，對企業(yè)進一步把好食品安全源頭關(guān)，保證產(chǎn)品質(zhì)量意義重大。

宋宇峰表示，監(jiān)管職責(zé)的明確和明晰，不僅有利于促進企業(yè)把食品安全融入到自身的文化和商業(yè)信仰，營造良好的食品安全市場環(huán)境，也有利于消費者提高食品安全意識和維權(quán)意識，從而真正打造一個由消費者、政府、企業(yè)有機構(gòu)成的食品安全監(jiān)管鏈條。

層層擔(dān)責(zé)不落空

“食品安全不僅是經(jīng)濟問題和社會問題，更是政治問題。”有關(guān)專家表示，食品安全事故一旦發(fā)生，民眾就會對食品安全喪失信心，進而對政府的執(zhí)政能力、食品安全保障能力等提出質(zhì)疑，是政府公信力和國家形象的損失。

多年來，貴州省委、省政府始終高度重視食品安全工作。全省各級政府和有關(guān)部門通過不斷規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，提升企業(yè)管理能力，夯實食品安全基礎(chǔ)，防范食品安全風(fēng)險，強化執(zhí)法力量和技術(shù)支撐等，食品安全形勢有了明顯好轉(zhuǎn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2013年，全省就出動執(zhí)法人員41萬余人次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營戶 77萬余戶次，查處不合格生產(chǎn)經(jīng)營戶1.1萬余戶，收繳不合格食品658噸，涉案貨值3129萬元，罰款1334萬元，移送司法機關(guān)案件106件。當(dāng)年全省食品抽檢合格率平均為94.31%，未發(fā)生重大食品安全事故。

貴州省農(nóng)村人口多，監(jiān)管空白大，隱患突出。打好食品安全“保胃戰(zhàn)”，真正讓食品從生產(chǎn)源頭到擺上市民餐桌，全程都納入監(jiān)管鏈條，有效保障食品安全，依然任重而道遠。

2014年，按照貴州省政府《關(guān)于改革完善市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的意見》有關(guān)要求，全省各市州第一季度以前、各縣（市、區(qū)）6月底前必須完成機構(gòu)改革工作。

作為省級層面對食品安全生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)實施統(tǒng)一管理的“總協(xié)調(diào)員”，貴州省食品藥品監(jiān)管局將嚴(yán)格按照改革后的職能職責(zé)，加快建立統(tǒng)一、權(quán)威、全程可追溯的食品安全監(jiān)管體系；進一步落實食品安全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系；加強基層監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)力量，推動監(jiān)管“關(guān)口前移”；加快檢驗檢測體系建設(shè)，強化技術(shù)支撐能力和保障水平；改革創(chuàng)新監(jiān)管模式，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會組織、公眾、新聞媒體等多元主體共治……

同時，2014年上半年市縣及以下的食品安全監(jiān)管體制改革完成后，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將組建食品安全監(jiān)管機構(gòu)，落實監(jiān)管人員，配備相應(yīng)設(shè)施，在村和社區(qū)指定食品安全協(xié)管員和信息員，真正實現(xiàn)食品安全橫向到邊、縱向到底，層層擔(dān)責(zé)無縫監(jiān)管。（責(zé)任編輯／朱廣彥）