深度做好改革文章 贏取更大發(fā)展空間

張翊皓

沿河自治縣到2020年要與全國同步全面建成小康社會，必須動起來、跑起來，沖在前、干在先，于非常之期盡非常之責(zé)，以超常之功作非凡之為，深度做好改革文章，贏取更大的社會活力、更廣的發(fā)展空間。

2013年，沿河土家族自治縣實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值58.88億元，同比增長16.9%；全社會固定資產(chǎn)投資92.16億元，同比增長32.5%；工業(yè)增加值6.18億元，同比增長21.8%；財政總收入7.25億元，同比增長6.6%，其中公共財政預(yù)算收入4.08億元，增長3.44%；社會消費品零售總額12.18億元，同比增長15.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17495元，同比增長18%；農(nóng)民人均純收入5054元，同比增長15.7%；全面建成小康實現(xiàn)程度由64.9%上升至72.85%。

與此同時，全縣經(jīng)濟發(fā)展增比進位綜合排名全省第42位、同比提升33位，銅仁市第2位、同比提升5位；人民群眾對加速發(fā)展的滿意度排名全省第44位，同比提升15位。一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一個城市綜合體、二個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、一個旅游景區(qū)、一個小城鎮(zhèn)成功列入全省“5個100工程”。扎實推進農(nóng)村集中建房試點，打造一批美麗鄉(xiāng)村典型示范，工作經(jīng)驗被省、市總結(jié)推廣。獲得“最美中國·生態(tài)旅游、文化旅游目的地”稱號，進一步提升“畫廊烏江·山歌沿河”形象魅力……

深化改革開放

提供強大動力

當(dāng)前，全國改革開放已經(jīng)進入攻堅期、深水區(qū)，改革發(fā)展中遇到的問題，只有靠進一步改革的辦法解決。面對新形勢新任務(wù)，沿河到2020年要與全國同步全面建成小康社會，必須搶抓歷史機遇，動起來、跑起來，沖在前、干在先，于非常之期盡非常之責(zé)，以超常之功作非凡之為，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，深度做好改革文章，推動各項政策落實，贏取更大的社會活力、更廣的發(fā)展空間，堅定不移地把改革開放引向深入，在全面深化改革的“大考”中協(xié)力爭先。

深化改革來不得半點虛假，必須真刀真槍干一場；重點領(lǐng)域“牽一發(fā)而動全身”，關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”。要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，強化市場在資源配置中的決定性作用，用改革的辦法破解發(fā)展難題，用開放的思路拓展發(fā)展空間，用創(chuàng)新的舉措開創(chuàng)工作新局，推動“十大重點領(lǐng)域改革”取得突破：深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合改革；健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制；加快培育現(xiàn)代市場體系；大力發(fā)展開放型經(jīng)濟；深化財政金融改革；推進基本公共服務(wù)均等化；深化行政體制改革；建立生態(tài)考評體系；創(chuàng)新社會治理體制；打造科技創(chuàng)新、人才聚集高地。

以改革統(tǒng)攬全局

奮力推動同步小康

2014年，沿河自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值增長16%，力爭增長17%；固定資產(chǎn)投資增長30%，力爭增長35%；財政總收入增長17%，力爭增長25%，其中公共財政預(yù)算收入增長15%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長25%，力爭增長30%；社會消費品零售總額增長18%，力爭增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，力爭增長15%，農(nóng)民人均純收入增長17%，力爭增長18%；全面小康實現(xiàn)程度達到77.41%。

要實現(xiàn)上述目標(biāo)，就必須做到幾個“一切”：改革創(chuàng)新推動一切、加速發(fā)展先于一切、苦干實干鑄就一切、民生幸福高于一切、穩(wěn)定和諧重于一切。

堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，推動空間拓展的格局新突破。當(dāng)前和今后一個時期，沿河仍處于打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的關(guān)鍵階段，要以戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)眼光，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，贏得未來廣闊發(fā)展空間。

打好投資拉動攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)加大基礎(chǔ)投資，持續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)投資，全面激活民間投資；打好通道經(jīng)濟攻堅戰(zhàn)，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，大力培育市場主體，大力發(fā)展現(xiàn)代物流；打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，始終把扶貧攻堅作為第一民生工程，積極探索組建扶貧開發(fā)投融資公司，對“減貧摘帽”鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“集團化”、“一對一”幫扶，力爭減少貧困人口3萬人，確保淇灘、板場、泉壩、黑獺4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”。

著力打造“三大升級版”，促進經(jīng)濟提速的轉(zhuǎn)型新跨越。按照國家主體功能區(qū)劃分，沿河被列為武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)。因此，全縣要以“5個100工程”為主抓手，堅持新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升“兩手齊抓”，強化科技引領(lǐng)，建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)“三大升級版”，加快提速轉(zhuǎn)型。

以沿河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主戰(zhàn)場，打造山區(qū)新型工業(yè)升級版。要堅定不移地實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，把握經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的天平，按照“工業(yè)投資年”要求，加速產(chǎn)業(yè)層次提升，努力走出一條特色化、差異化、集約化、生態(tài)化的工業(yè)發(fā)展之路。

以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)為著力點，打造山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級版。沿河把今年作為“農(nóng)業(yè)提升年”，圍繞建設(shè)“武陵山區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品基地縣”目標(biāo)，以“三個萬元”工程為抓手，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為核心，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

以烏江畫廊旅游景區(qū)為突破口，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)升級版。要圍繞“四張國家級名片”、“中國土家山歌之鄉(xiāng)”品牌和“畫廊烏江·山歌沿河”形象定位，突出“旅游建設(shè)年”，打造基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套服務(wù)提升、品牌效應(yīng)彰顯、旅游市場拓展的智慧景區(qū)，形成“一產(chǎn)圍繞文化旅游調(diào)結(jié)構(gòu)、二產(chǎn)圍繞文化旅游出商品、三產(chǎn)圍繞文化旅游優(yōu)服務(wù)”文化旅游發(fā)展新格局。提升旅游發(fā)展基礎(chǔ)硬支撐和服務(wù)軟實力，突出土家民族文化提升內(nèi)涵，搭建宣傳平臺強化旅游推介。

全力推進“三大行動”，提升宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)新魅力。沿河堅持尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，圍繞“烏江物流港口門戶城市”、“中國土家第一城”目標(biāo)，按照優(yōu)化空間布局、新區(qū)帶動舊城、城市沿江拓展、豐富文化內(nèi)涵、完善配套功能的思路，形成“步步土家景、處處土家歌”的城市文化，讓城市融入自然，著力構(gòu)建“城在山中、山在水中、水在景中、景在人中”的烏江山城獨特意境，著力打造烏江流域最具區(qū)域競爭力和民族文化特色的實力城市。

美麗鄉(xiāng)村提速行動。鞏固全縣農(nóng)村集中建房試點成果，按照“一年抓示范、兩年見成效、三年全覆蓋”的總體要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、園區(qū)帶動型、市場流通型、鄉(xiāng)村旅游型、庫區(qū)和諧型“五型”發(fā)展思路，啟動22個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，打造一批功能完善、特色鮮明、宜居宜業(yè)的“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”。

生態(tài)文明示范行動。重點實施烏江濕地保護和城鎮(zhèn)綠化、通道綠化工程，建設(shè)烏江國家濕地公園，新增營造林面積11.77萬畝，確保森林覆蓋率提高3個百分點以上，著力建設(shè)“生態(tài)文明示范縣”和“石漠化治理示范區(qū)”。搶抓國家將沿河列入“國家重點生態(tài)功能區(qū)縣”機遇，全面開展烏江流域綜合整治行動，保護天藍、山綠、水清的秀美山川，著力打造長江上游生態(tài)安全屏障。

更加強化“三大保障”，共享增進福祉的民生新成果。今年，沿河要把改善和保障民生放在更加突出的位置，突出重點、守住底線，強化教育優(yōu)先保障、基本社會保障和公共服務(wù)保障“三大保障”，讓更多改革發(fā)展成果普惠于民。

扎實抓好“三大建設(shè)”，共建文明和諧的社會新環(huán)境。社會文明和諧是加速發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要扎實抓好文明沿河、平安沿河、法治沿河“三大建設(shè)”，努力構(gòu)建充滿活力、公平正義、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，大幅提升群眾幸福指數(shù)。

加強黨的基層組織建設(shè)

提供堅強政治保障

全面深化改革，推動跨越趕超，實現(xiàn)同步小康，關(guān)鍵在黨。沿河自治縣各級黨組織要以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，突出“為民、務(wù)實、清廉”主題，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，實施“五大工程”，建設(shè)“服務(wù)型、效能型、廉潔型”機關(guān)，全面推進黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，為開啟深化改革開放新征程、實現(xiàn)同步小康的沿河“中國夢”提供堅強的政治保障。

實施“民心工程”，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動；實施“信仰工程”，更加鞏固各族干部群眾團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；實施“先鋒工程”，著力建設(shè)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子和發(fā)展型干部隊伍；實施“堡壘工程”，不斷夯實聯(lián)系服務(wù)群眾、推動改革發(fā)展的執(zhí)政基礎(chǔ)；實施“廉潔工程”，努力營造廉潔高效、風(fēng)清氣正的改革發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，著力構(gòu)建不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。（作者系沿河土家族自治縣縣委書記 責(zé)任編輯/哈文麗）

沿河自治縣到2020年要與全國同步全面建成小康社會，必須動起來、跑起來，沖在前、干在先，于非常之期盡非常之責(zé)，以超常之功作非凡之為，深度做好改革文章，贏取更大的社會活力、更廣的發(fā)展空間。

2013年，沿河土家族自治縣實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值58.88億元，同比增長16.9%；全社會固定資產(chǎn)投資92.16億元，同比增長32.5%；工業(yè)增加值6.18億元，同比增長21.8%；財政總收入7.25億元，同比增長6.6%，其中公共財政預(yù)算收入4.08億元，增長3.44%；社會消費品零售總額12.18億元，同比增長15.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17495元，同比增長18%；農(nóng)民人均純收入5054元，同比增長15.7%；全面建成小康實現(xiàn)程度由64.9%上升至72.85%。

與此同時，全縣經(jīng)濟發(fā)展增比進位綜合排名全省第42位、同比提升33位，銅仁市第2位、同比提升5位；人民群眾對加速發(fā)展的滿意度排名全省第44位，同比提升15位。一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一個城市綜合體、二個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、一個旅游景區(qū)、一個小城鎮(zhèn)成功列入全省“5個100工程”。扎實推進農(nóng)村集中建房試點，打造一批美麗鄉(xiāng)村典型示范，工作經(jīng)驗被省、市總結(jié)推廣。獲得“最美中國·生態(tài)旅游、文化旅游目的地”稱號，進一步提升“畫廊烏江·山歌沿河”形象魅力……

深化改革開放

提供強大動力

當(dāng)前，全國改革開放已經(jīng)進入攻堅期、深水區(qū)，改革發(fā)展中遇到的問題，只有靠進一步改革的辦法解決。面對新形勢新任務(wù)，沿河到2020年要與全國同步全面建成小康社會，必須搶抓歷史機遇，動起來、跑起來，沖在前、干在先，于非常之期盡非常之責(zé)，以超常之功作非凡之為，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，深度做好改革文章，推動各項政策落實，贏取更大的社會活力、更廣的發(fā)展空間，堅定不移地把改革開放引向深入，在全面深化改革的“大考”中協(xié)力爭先。

深化改革來不得半點虛假，必須真刀真槍干一場；重點領(lǐng)域“牽一發(fā)而動全身”，關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”。要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，強化市場在資源配置中的決定性作用，用改革的辦法破解發(fā)展難題，用開放的思路拓展發(fā)展空間，用創(chuàng)新的舉措開創(chuàng)工作新局，推動“十大重點領(lǐng)域改革”取得突破：深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合改革；健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制；加快培育現(xiàn)代市場體系；大力發(fā)展開放型經(jīng)濟；深化財政金融改革；推進基本公共服務(wù)均等化；深化行政體制改革；建立生態(tài)考評體系；創(chuàng)新社會治理體制；打造科技創(chuàng)新、人才聚集高地。

以改革統(tǒng)攬全局

奮力推動同步小康

2014年，沿河自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值增長16%，力爭增長17%；固定資產(chǎn)投資增長30%，力爭增長35%；財政總收入增長17%，力爭增長25%，其中公共財政預(yù)算收入增長15%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長25%，力爭增長30%；社會消費品零售總額增長18%，力爭增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，力爭增長15%，農(nóng)民人均純收入增長17%，力爭增長18%；全面小康實現(xiàn)程度達到77.41%。

要實現(xiàn)上述目標(biāo)，就必須做到幾個“一切”：改革創(chuàng)新推動一切、加速發(fā)展先于一切、苦干實干鑄就一切、民生幸福高于一切、穩(wěn)定和諧重于一切。

堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，推動空間拓展的格局新突破。當(dāng)前和今后一個時期，沿河仍處于打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的關(guān)鍵階段，要以戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)眼光，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，贏得未來廣闊發(fā)展空間。

打好投資拉動攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)加大基礎(chǔ)投資，持續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)投資，全面激活民間投資；打好通道經(jīng)濟攻堅戰(zhàn)，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，大力培育市場主體，大力發(fā)展現(xiàn)代物流；打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，始終把扶貧攻堅作為第一民生工程，積極探索組建扶貧開發(fā)投融資公司，對“減貧摘帽”鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“集團化”、“一對一”幫扶，力爭減少貧困人口3萬人，確保淇灘、板場、泉壩、黑獺4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”。

著力打造“三大升級版”，促進經(jīng)濟提速的轉(zhuǎn)型新跨越。按照國家主體功能區(qū)劃分，沿河被列為武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)。因此，全縣要以“5個100工程”為主抓手，堅持新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升“兩手齊抓”，強化科技引領(lǐng)，建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)“三大升級版”，加快提速轉(zhuǎn)型。

以沿河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主戰(zhàn)場，打造山區(qū)新型工業(yè)升級版。要堅定不移地實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，把握經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的天平，按照“工業(yè)投資年”要求，加速產(chǎn)業(yè)層次提升，努力走出一條特色化、差異化、集約化、生態(tài)化的工業(yè)發(fā)展之路。

以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)為著力點，打造山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級版。沿河把今年作為“農(nóng)業(yè)提升年”，圍繞建設(shè)“武陵山區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品基地縣”目標(biāo)，以“三個萬元”工程為抓手，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為核心，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

以烏江畫廊旅游景區(qū)為突破口，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)升級版。要圍繞“四張國家級名片”、“中國土家山歌之鄉(xiāng)”品牌和“畫廊烏江·山歌沿河”形象定位，突出“旅游建設(shè)年”，打造基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套服務(wù)提升、品牌效應(yīng)彰顯、旅游市場拓展的智慧景區(qū)，形成“一產(chǎn)圍繞文化旅游調(diào)結(jié)構(gòu)、二產(chǎn)圍繞文化旅游出商品、三產(chǎn)圍繞文化旅游優(yōu)服務(wù)”文化旅游發(fā)展新格局。提升旅游發(fā)展基礎(chǔ)硬支撐和服務(wù)軟實力，突出土家民族文化提升內(nèi)涵，搭建宣傳平臺強化旅游推介。

全力推進“三大行動”，提升宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)新魅力。沿河堅持尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，圍繞“烏江物流港口門戶城市”、“中國土家第一城”目標(biāo)，按照優(yōu)化空間布局、新區(qū)帶動舊城、城市沿江拓展、豐富文化內(nèi)涵、完善配套功能的思路，形成“步步土家景、處處土家歌”的城市文化，讓城市融入自然，著力構(gòu)建“城在山中、山在水中、水在景中、景在人中”的烏江山城獨特意境，著力打造烏江流域最具區(qū)域競爭力和民族文化特色的實力城市。

美麗鄉(xiāng)村提速行動。鞏固全縣農(nóng)村集中建房試點成果，按照“一年抓示范、兩年見成效、三年全覆蓋”的總體要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、園區(qū)帶動型、市場流通型、鄉(xiāng)村旅游型、庫區(qū)和諧型“五型”發(fā)展思路，啟動22個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，打造一批功能完善、特色鮮明、宜居宜業(yè)的“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”。

生態(tài)文明示范行動。重點實施烏江濕地保護和城鎮(zhèn)綠化、通道綠化工程，建設(shè)烏江國家濕地公園，新增營造林面積11.77萬畝，確保森林覆蓋率提高3個百分點以上，著力建設(shè)“生態(tài)文明示范縣”和“石漠化治理示范區(qū)”。搶抓國家將沿河列入“國家重點生態(tài)功能區(qū)縣”機遇，全面開展烏江流域綜合整治行動，保護天藍、山綠、水清的秀美山川，著力打造長江上游生態(tài)安全屏障。

更加強化“三大保障”，共享增進福祉的民生新成果。今年，沿河要把改善和保障民生放在更加突出的位置，突出重點、守住底線，強化教育優(yōu)先保障、基本社會保障和公共服務(wù)保障“三大保障”，讓更多改革發(fā)展成果普惠于民。

扎實抓好“三大建設(shè)”，共建文明和諧的社會新環(huán)境。社會文明和諧是加速發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要扎實抓好文明沿河、平安沿河、法治沿河“三大建設(shè)”，努力構(gòu)建充滿活力、公平正義、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，大幅提升群眾幸福指數(shù)。

加強黨的基層組織建設(shè)

提供堅強政治保障

全面深化改革，推動跨越趕超，實現(xiàn)同步小康，關(guān)鍵在黨。沿河自治縣各級黨組織要以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，突出“為民、務(wù)實、清廉”主題，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，實施“五大工程”，建設(shè)“服務(wù)型、效能型、廉潔型”機關(guān)，全面推進黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，為開啟深化改革開放新征程、實現(xiàn)同步小康的沿河“中國夢”提供堅強的政治保障。

實施“民心工程”，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動；實施“信仰工程”，更加鞏固各族干部群眾團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；實施“先鋒工程”，著力建設(shè)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子和發(fā)展型干部隊伍；實施“堡壘工程”，不斷夯實聯(lián)系服務(wù)群眾、推動改革發(fā)展的執(zhí)政基礎(chǔ)；實施“廉潔工程”，努力營造廉潔高效、風(fēng)清氣正的改革發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，著力構(gòu)建不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。（作者系沿河土家族自治縣縣委書記 責(zé)任編輯/哈文麗）

沿河自治縣到2020年要與全國同步全面建成小康社會，必須動起來、跑起來，沖在前、干在先，于非常之期盡非常之責(zé)，以超常之功作非凡之為，深度做好改革文章，贏取更大的社會活力、更廣的發(fā)展空間。

2013年，沿河土家族自治縣實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值58.88億元，同比增長16.9%；全社會固定資產(chǎn)投資92.16億元，同比增長32.5%；工業(yè)增加值6.18億元，同比增長21.8%；財政總收入7.25億元，同比增長6.6%，其中公共財政預(yù)算收入4.08億元，增長3.44%；社會消費品零售總額12.18億元，同比增長15.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17495元，同比增長18%；農(nóng)民人均純收入5054元，同比增長15.7%；全面建成小康實現(xiàn)程度由64.9%上升至72.85%。

與此同時，全縣經(jīng)濟發(fā)展增比進位綜合排名全省第42位、同比提升33位，銅仁市第2位、同比提升5位；人民群眾對加速發(fā)展的滿意度排名全省第44位，同比提升15位。一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一個城市綜合體、二個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、一個旅游景區(qū)、一個小城鎮(zhèn)成功列入全省“5個100工程”。扎實推進農(nóng)村集中建房試點，打造一批美麗鄉(xiāng)村典型示范，工作經(jīng)驗被省、市總結(jié)推廣。獲得“最美中國·生態(tài)旅游、文化旅游目的地”稱號，進一步提升“畫廊烏江·山歌沿河”形象魅力……

深化改革開放

提供強大動力

當(dāng)前，全國改革開放已經(jīng)進入攻堅期、深水區(qū)，改革發(fā)展中遇到的問題，只有靠進一步改革的辦法解決。面對新形勢新任務(wù)，沿河到2020年要與全國同步全面建成小康社會，必須搶抓歷史機遇，動起來、跑起來，沖在前、干在先，于非常之期盡非常之責(zé)，以超常之功作非凡之為，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，深度做好改革文章，推動各項政策落實，贏取更大的社會活力、更廣的發(fā)展空間，堅定不移地把改革開放引向深入，在全面深化改革的“大考”中協(xié)力爭先。

深化改革來不得半點虛假，必須真刀真槍干一場；重點領(lǐng)域“牽一發(fā)而動全身”，關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”。要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，強化市場在資源配置中的決定性作用，用改革的辦法破解發(fā)展難題，用開放的思路拓展發(fā)展空間，用創(chuàng)新的舉措開創(chuàng)工作新局，推動“十大重點領(lǐng)域改革”取得突破：深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合改革；健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制；加快培育現(xiàn)代市場體系；大力發(fā)展開放型經(jīng)濟；深化財政金融改革；推進基本公共服務(wù)均等化；深化行政體制改革；建立生態(tài)考評體系；創(chuàng)新社會治理體制；打造科技創(chuàng)新、人才聚集高地。

以改革統(tǒng)攬全局

奮力推動同步小康

2014年，沿河自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值增長16%，力爭增長17%；固定資產(chǎn)投資增長30%，力爭增長35%；財政總收入增長17%，力爭增長25%，其中公共財政預(yù)算收入增長15%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長25%，力爭增長30%；社會消費品零售總額增長18%，力爭增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，力爭增長15%，農(nóng)民人均純收入增長17%，力爭增長18%；全面小康實現(xiàn)程度達到77.41%。

要實現(xiàn)上述目標(biāo)，就必須做到幾個“一切”：改革創(chuàng)新推動一切、加速發(fā)展先于一切、苦干實干鑄就一切、民生幸福高于一切、穩(wěn)定和諧重于一切。

堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，推動空間拓展的格局新突破。當(dāng)前和今后一個時期，沿河仍處于打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的關(guān)鍵階段，要以戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)眼光，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，贏得未來廣闊發(fā)展空間。

打好投資拉動攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)加大基礎(chǔ)投資，持續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)投資，全面激活民間投資；打好通道經(jīng)濟攻堅戰(zhàn)，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，大力培育市場主體，大力發(fā)展現(xiàn)代物流；打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，始終把扶貧攻堅作為第一民生工程，積極探索組建扶貧開發(fā)投融資公司，對“減貧摘帽”鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“集團化”、“一對一”幫扶，力爭減少貧困人口3萬人，確保淇灘、板場、泉壩、黑獺4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”。

著力打造“三大升級版”，促進經(jīng)濟提速的轉(zhuǎn)型新跨越。按照國家主體功能區(qū)劃分，沿河被列為武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)。因此，全縣要以“5個100工程”為主抓手，堅持新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升“兩手齊抓”，強化科技引領(lǐng)，建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)“三大升級版”，加快提速轉(zhuǎn)型。

以沿河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主戰(zhàn)場，打造山區(qū)新型工業(yè)升級版。要堅定不移地實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，把握經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的天平，按照“工業(yè)投資年”要求，加速產(chǎn)業(yè)層次提升，努力走出一條特色化、差異化、集約化、生態(tài)化的工業(yè)發(fā)展之路。

以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)為著力點，打造山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級版。沿河把今年作為“農(nóng)業(yè)提升年”，圍繞建設(shè)“武陵山區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品基地縣”目標(biāo)，以“三個萬元”工程為抓手，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為核心，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

以烏江畫廊旅游景區(qū)為突破口，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)升級版。要圍繞“四張國家級名片”、“中國土家山歌之鄉(xiāng)”品牌和“畫廊烏江·山歌沿河”形象定位，突出“旅游建設(shè)年”，打造基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套服務(wù)提升、品牌效應(yīng)彰顯、旅游市場拓展的智慧景區(qū)，形成“一產(chǎn)圍繞文化旅游調(diào)結(jié)構(gòu)、二產(chǎn)圍繞文化旅游出商品、三產(chǎn)圍繞文化旅游優(yōu)服務(wù)”文化旅游發(fā)展新格局。提升旅游發(fā)展基礎(chǔ)硬支撐和服務(wù)軟實力，突出土家民族文化提升內(nèi)涵，搭建宣傳平臺強化旅游推介。

全力推進“三大行動”，提升宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)新魅力。沿河堅持尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，圍繞“烏江物流港口門戶城市”、“中國土家第一城”目標(biāo)，按照優(yōu)化空間布局、新區(qū)帶動舊城、城市沿江拓展、豐富文化內(nèi)涵、完善配套功能的思路，形成“步步土家景、處處土家歌”的城市文化，讓城市融入自然，著力構(gòu)建“城在山中、山在水中、水在景中、景在人中”的烏江山城獨特意境，著力打造烏江流域最具區(qū)域競爭力和民族文化特色的實力城市。

美麗鄉(xiāng)村提速行動。鞏固全縣農(nóng)村集中建房試點成果，按照“一年抓示范、兩年見成效、三年全覆蓋”的總體要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、園區(qū)帶動型、市場流通型、鄉(xiāng)村旅游型、庫區(qū)和諧型“五型”發(fā)展思路，啟動22個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，打造一批功能完善、特色鮮明、宜居宜業(yè)的“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”。

生態(tài)文明示范行動。重點實施烏江濕地保護和城鎮(zhèn)綠化、通道綠化工程，建設(shè)烏江國家濕地公園，新增營造林面積11.77萬畝，確保森林覆蓋率提高3個百分點以上，著力建設(shè)“生態(tài)文明示范縣”和“石漠化治理示范區(qū)”。搶抓國家將沿河列入“國家重點生態(tài)功能區(qū)縣”機遇，全面開展烏江流域綜合整治行動，保護天藍、山綠、水清的秀美山川，著力打造長江上游生態(tài)安全屏障。

更加強化“三大保障”，共享增進福祉的民生新成果。今年，沿河要把改善和保障民生放在更加突出的位置，突出重點、守住底線，強化教育優(yōu)先保障、基本社會保障和公共服務(wù)保障“三大保障”，讓更多改革發(fā)展成果普惠于民。

扎實抓好“三大建設(shè)”，共建文明和諧的社會新環(huán)境。社會文明和諧是加速發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要扎實抓好文明沿河、平安沿河、法治沿河“三大建設(shè)”，努力構(gòu)建充滿活力、公平正義、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，大幅提升群眾幸福指數(shù)。

加強黨的基層組織建設(shè)

提供堅強政治保障

全面深化改革，推動跨越趕超，實現(xiàn)同步小康，關(guān)鍵在黨。沿河自治縣各級黨組織要以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，突出“為民、務(wù)實、清廉”主題，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，實施“五大工程”，建設(shè)“服務(wù)型、效能型、廉潔型”機關(guān)，全面推進黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，為開啟深化改革開放新征程、實現(xiàn)同步小康的沿河“中國夢”提供堅強的政治保障。

實施“民心工程”，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動；實施“信仰工程”，更加鞏固各族干部群眾團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；實施“先鋒工程”，著力建設(shè)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子和發(fā)展型干部隊伍；實施“堡壘工程”，不斷夯實聯(lián)系服務(wù)群眾、推動改革發(fā)展的執(zhí)政基礎(chǔ)；實施“廉潔工程”，努力營造廉潔高效、風(fēng)清氣正的改革發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，著力構(gòu)建不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。（作者系沿河土家族自治縣縣委書記 責(zé)任編輯/哈文麗）