關(guān)于擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的思考

代其平

理順政府與高校的關(guān)系、解決政府職能越位、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，是當(dāng)前高等教育深化改革迫切需要解決的重大課題，而進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)則是當(dāng)務(wù)之急，重心所在。

去年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，把推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新作為深化改革的重大事項(xiàng)，提出要擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。12月8日，貴州省委第十一屆委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>》的實(shí)施意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)教育管理體制的改革，創(chuàng)新高校管理體制，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。顯然，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)已不僅是高校內(nèi)部的訴求，更是社會(huì)對(duì)高等教育的一種呼聲，也是中央和省委明確提出的要求。

這些年來(lái)，我省高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、辦學(xué)條件明顯改善、辦學(xué)水平穩(wěn)步提高、辦學(xué)實(shí)力日益增強(qiáng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力顯著提升。但是與發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育發(fā)展水平相比，我省高等教育仍然存在辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)水平不高、高層次人才嚴(yán)重缺乏、布局結(jié)構(gòu)不盡合理、服務(wù)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不足等方面的困難和問(wèn)題。究其原因，有自然、歷史、投入、管理等方面的因素，但學(xué)校辦學(xué)活力不足、能量未能充分釋放也是重要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，高等教育管理體制過(guò)于固化，行政管理權(quán)過(guò)于集中，《中華人民共和國(guó)高等教育法》所賦予高校的相關(guān)自主權(quán)沒(méi)有得到完全落實(shí)，政府仍然扮演著高校的舉辦者、管理者和辦學(xué)者的角色，以行政管理的方式管理學(xué)校的具體事務(wù)。這在相當(dāng)程度上束縛了高校自身發(fā)展、自主發(fā)展的手腳，制約了高校功能的有效發(fā)揮，影響了高校辦學(xué)的積極性。因此，理順政府與高校的關(guān)系、解決政府職能越位、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，是當(dāng)前高等教育深化改革迫切需要解決的重大課題，而進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)則是當(dāng)務(wù)之急，重心所在。結(jié)合我省高等教育發(fā)展的實(shí)際，當(dāng)前，進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，主要要做好以下幾個(gè)方面的工作。

一是落實(shí)和擴(kuò)大高校自主行使內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)和人事管理權(quán)。高校可在核定的機(jī)構(gòu)編制內(nèi)，在完善自我管理體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家有關(guān)事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員的規(guī)定，根據(jù)專業(yè)及崗位特點(diǎn)，自行組織公開(kāi)招聘教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)室技術(shù)性崗位人員和輔導(dǎo)員等人員；招聘過(guò)程接受人社、教育部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)，可自主設(shè)置和調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，核定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，除按規(guī)定在任免前須征求主管部門(mén)意見(jiàn)的職位外，可由高校自主選拔聘用。促進(jìn)高校職稱制度改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)化高校教師專業(yè)技術(shù)資格審批程序，高校可自主評(píng)聘副高及以下教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱），具有博士學(xué)位授予權(quán)的高?？勺灾髟u(píng)聘正高級(jí)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱），評(píng)審結(jié)果報(bào)省人社廳和省教育廳備案。同時(shí)可對(duì)專業(yè)技術(shù)高、中、初級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行合理調(diào)整，可將高等級(jí)崗位調(diào)至低等級(jí)崗位使用。

二是落實(shí)和擴(kuò)大高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。除國(guó)家規(guī)定普招的專業(yè)外，高校可按教育部相關(guān)規(guī)定自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)。研究生學(xué)位授予單位可按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定自主調(diào)整博士、碩士二級(jí)學(xué)科學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。下放高校新增學(xué)士學(xué)位授予專業(yè)審核權(quán)，將新增學(xué)士學(xué)位授予專業(yè)審核權(quán)下放給取得學(xué)士學(xué)位授予單位的高校，審核結(jié)果報(bào)省學(xué)位委員會(huì)備案。下放本科教學(xué)工程項(xiàng)目評(píng)審權(quán)，逐步將省教育廳本科教學(xué)工程一般項(xiàng)目、青年項(xiàng)目名額分配給高校，由各高校根據(jù)項(xiàng)目名額自行組織評(píng)審，報(bào)教育廳備案后統(tǒng)一立項(xiàng)資助。

三是落實(shí)和擴(kuò)大高校開(kāi)展對(duì)外交流自主權(quán)。高校專業(yè)技術(shù)人員出國(guó)（境）參加學(xué)術(shù)交流（含培訓(xùn)）的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)，根據(jù)實(shí)質(zhì)性需要予以確定。高校領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，可按本人的實(shí)際專業(yè)技術(shù)崗位參照專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行管理；參加非學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，在因公出國(guó)（境）次數(shù)、天數(shù)等方面予以適當(dāng)放寬。將中外合作辦學(xué)權(quán)下放給條件成熟的高校，允許高校按規(guī)定自主招收外國(guó)留學(xué)生，聘請(qǐng)高水平的外籍教師，建立國(guó)際化的實(shí)習(xí)基地，開(kāi)展跨國(guó)跨境的學(xué)術(shù)交流與科技合作，以提高高校的國(guó)際化水平。

四是落實(shí)和擴(kuò)大高?？蒲凶灾鳈?quán)。下放科研項(xiàng)目評(píng)審權(quán)，采取限額推薦立項(xiàng)方式，將高校年度科研項(xiàng)目數(shù)分配到高校。經(jīng)各高校自行組織專家評(píng)審確定后，由各高校報(bào)教育廳給予立項(xiàng)資助。高?？蒲腥藛T在完成本職工作的基礎(chǔ)上，利用本單位的科研資源和自身科研技能為企業(yè)開(kāi)展有償服務(wù)，高校對(duì)有償服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)高校和高?？蒲腥藛T從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入依據(jù)國(guó)家政策規(guī)定享受有關(guān)稅收的優(yōu)惠。高校對(duì)實(shí)行間接費(fèi)用管理的科研項(xiàng)目，可結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)程度公開(kāi)公正安排績(jī)效支出，以充分發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用。

五是落實(shí)和擴(kuò)大高校招生自主權(quán)。一方面，在國(guó)家下達(dá)的年度招生計(jì)劃總量和核定的總體辦學(xué)規(guī)?；A(chǔ)上，具備條件的高校可自主確定和調(diào)整年度本?？普猩?jì)劃。另一方面，落實(shí)幾項(xiàng)招生自主權(quán)。對(duì)具有特殊專長(zhǎng)、經(jīng)面試或測(cè)試確認(rèn)的，學(xué)?？善聘皲浫?；對(duì)高中階段綜合素質(zhì)優(yōu)秀、發(fā)展?jié)摿薮蟮膶W(xué)生，學(xué)校可實(shí)行推薦錄??；對(duì)符合條件、自愿到艱苦地區(qū)或國(guó)家特殊需求的行業(yè)就業(yè)的，學(xué)校可以定向錄?。桓呗氃盒？稍囆型耆灾鏖_(kāi)展招生，選拔技術(shù)技能型人才。

六是完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。客觀地說(shuō)，目前缺乏辦學(xué)自主權(quán)與自身用權(quán)不當(dāng)?shù)膯?wèn)題在一些高校是同時(shí)并存的。因此，必須完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升高校治理能力。首先，要進(jìn)一步完善校內(nèi)規(guī)章制度體系建設(shè)，清理淘汰不合時(shí)宜的規(guī)則，完善符合現(xiàn)代大學(xué)制度要求的規(guī)則。其次，要加快學(xué)校章程的制定，規(guī)范行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，促進(jìn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對(duì)分離、相互配合。最后，要充分發(fā)揮高校學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表的作用，加快推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)。

七是改善高校外部發(fā)展環(huán)境。擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)后，政府及相關(guān)職能部門(mén)的角色定位要及時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)換，主要是加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定、實(shí)施和評(píng)估，提供公共服務(wù)和引導(dǎo)。與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步理順涉及高校的考核、檢查、評(píng)比、表彰活動(dòng)，讓高校從各種檢查、考評(píng)的壓力中解脫出來(lái)；要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范政府對(duì)高校的行政審批，切實(shí)減少對(duì)高校教育教學(xué)秩序的行政干預(yù)；要加快推進(jìn)高校實(shí)施信息公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督；要督促高校加強(qiáng)自律機(jī)制建設(shè)，提高高校自我規(guī)劃、自我發(fā)展、自我監(jiān)督、自我管理的能力。（作者系貴州省教育廳副廳長(zhǎng) 責(zé)任編輯/胡 亮）

“貫徹三中全會(huì)精神 全面深化改革”

全國(guó)黨刊聯(lián)合征文啟事

為認(rèn)真貫徹、落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，為全面深化改革營(yíng)造良好的輿論氛圍，中國(guó)期刊協(xié)會(huì)黨刊分會(huì)、全國(guó)黨刊研究會(huì)研究決定舉辦全國(guó)黨刊“貫徹三中全會(huì)精神 全面深化改革”聯(lián)合征文活動(dòng)。

主 題：貫徹三中全會(huì)精神 全面深化改革

體 裁：理論、訪談、通訊均可。

要 求：來(lái)稿須是原創(chuàng)作品，以1500～3000字為宜。征文須緊扣主題、事實(shí)準(zhǔn)確、說(shuō)理有力、語(yǔ)言生動(dòng)。

時(shí) 間：2014年1月10日-2014年12月30日。

評(píng) 選：征文活動(dòng)結(jié)束后，由專家評(píng)審委員會(huì)從刊發(fā)的文章中評(píng)選出獲獎(jiǎng)文章并予以獎(jiǎng)勵(lì)。

投 稿：《當(dāng)代貴州》 郵箱：317674146@qq.com

聯(lián) 系 人：胡 亮 0851-6417104

注意事項(xiàng)：請(qǐng)?jiān)谖恼率醉?yè)左上角注明“貫徹三中全會(huì)精神 全面深化改革”字樣，在文章結(jié)尾注明作者姓名、工作單位、通訊地址、聯(lián)系電話等信息。