緊密聯(lián)系地區(qū)實際 推進軍民融合式發(fā)展

文木海

軍民融合式發(fā)展的深度和力度，決定著國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的速度。

黨的十八大報告明確提出：“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國與強軍相統(tǒng)一”。習近平強調(diào)指出：“要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一，進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局?！绷暱倳浀倪@一重要論述，進一步深刻闡明了軍民融合式發(fā)展的具體途徑和目標要求。作為內(nèi)陸省份的貴州省軍區(qū)部隊，我們要站在政治和全局的高度，充分認清這一重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略舉措的現(xiàn)實性、必要性和緊迫性，緊密聯(lián)系貴州經(jīng)濟社會發(fā)展和國防后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實際，推動國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)在更廣范圍、更高層次、更深程度上協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動。

在認清發(fā)展優(yōu)勢中激發(fā)信心

貴州是西部地區(qū)欠發(fā)達欠開發(fā)省份之一，推進軍民融合式發(fā)展存在經(jīng)濟總量較低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人財物力不足等諸多矛盾。但也應(yīng)該看到，貴州有許多發(fā)展優(yōu)勢，特別是在政策、文化和資源等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，這為推進軍民融合式發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

一是優(yōu)厚政策為軍民融合式發(fā)展提供了有力支撐。國家繼續(xù)實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，特別是2012年國務(wù)院出臺的2號文件，為推進軍民融合式發(fā)展提供了大好契機。近兩年來，貴州搶抓國發(fā)2號文件實施機遇，圍繞實施“兩加一推”主基調(diào)主戰(zhàn)略，出臺了一系列促進發(fā)展的配套政策。不論是國家層面出臺的，還是地方層面出臺的政策措施，都為推進軍民融合式發(fā)展持續(xù)深入提供了有力支撐。

二是紅色文化為軍民融合式發(fā)展注入了強大動力。貴州紅色文化資源豐富，從最早紅七軍在貴州活動，到中央紅軍和紅二、六軍團長征經(jīng)過貴州，再到“猴場會議”、“遵義會議”的召開，貴州書寫了中國革命歷史進程中濃墨重彩的一筆。六七十年代，30萬民兵參加湘黔鐵路建設(shè)，百萬民兵參加“大三線”建設(shè)，貴州人民群眾用實際行動生動闡釋了自強不息、不畏艱險、勇往直前的拼搏精神。新形勢下，繼承和發(fā)揚貴州特色的紅色文化，必將為推進軍民融合式發(fā)展注入強大精神動力。

三是豐富的資源為軍民融合式發(fā)展增強了發(fā)展后勁。貴州具有豐富的旅游、礦產(chǎn)、生物和生態(tài)資源，隨著這些資源的深度開發(fā)，必將帶動交通運輸、飲食服務(wù)、高新技術(shù)和文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近兩年，貴州發(fā)展的速度很快，越來越多的企業(yè)選擇在貴州投資，充分顯示了貴州發(fā)展的廣闊前景，也為軍民融合式發(fā)展增強了發(fā)展后勁。

在完成大項任務(wù)中提升效益

隨著改革發(fā)展的不斷深入，社會轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯，加之自然災(zāi)害、公共安全事件多發(fā)，部隊和民兵預(yù)備役參加搶險救災(zāi)、處突維穩(wěn)等非戰(zhàn)爭軍事行動已成為常態(tài)。推進軍民融合式發(fā)展，必須與遂行多樣化軍事任務(wù)結(jié)合起來，努力在完成大項任務(wù)中提升融合質(zhì)量，在提升融合質(zhì)量中推動大項任務(wù)的完成。

一是要建立應(yīng)急指揮體系。堅強有力的軍地應(yīng)急指揮體系是確保重大任務(wù)完成的首要條件。近年來，我們在抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、特大旱災(zāi)、抗洪搶險、礦難救援和森林滅火等大項任務(wù)中，結(jié)合形勢任務(wù)和聯(lián)合指揮要求，對軍分區(qū)、維穩(wěn)、公安、人防和應(yīng)急處置等軍地職能部門的指揮機構(gòu)進行系統(tǒng)整合，建立完善軍地聯(lián)合指揮中心，調(diào)整充實軍地聯(lián)動方案，明確軍地各級的職責任務(wù)，形成了平戰(zhàn)結(jié)合、軍地銜接、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮體系，確保了各項任務(wù)圓滿完成。

二是要完善應(yīng)急保障體系。根據(jù)遂行任務(wù)需求，積極協(xié)助部隊實行后勤保障社會化改革，建立糧油、醫(yī)療、裝備維修等社會化保障點，實現(xiàn)軍隊保障資源與社會保障資源的雙向轉(zhuǎn)化、雙重利用、互利共贏。在部隊完成抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、特大旱災(zāi)、支援汶川抗震救災(zāi)等重大任務(wù)中，各級組織社會力量為部隊提供物資、醫(yī)療、生活和裝備維修等服務(wù)保障，既確保了應(yīng)急保障高效，又取得了良好的軍事效益、經(jīng)濟效益和社會效益。同時，通過建立國防建設(shè)經(jīng)費年度增長機制，增強了持續(xù)發(fā)展的后勁。

三是要加強應(yīng)急力量體系。貴州省不沿邊、不沿海、系統(tǒng)內(nèi)沒有作戰(zhàn)部隊，加強民兵應(yīng)急力量建設(shè)，是應(yīng)對復雜局面、確保社會和諧穩(wěn)定的重要保障。必須按照“任務(wù)牽引、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動員快速”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃民兵應(yīng)急力量建設(shè)的數(shù)量規(guī)模和整體布局。本著“對口、精干、高效”的原則，加強民兵專業(yè)隊伍建設(shè)，提高專業(yè)對口率，結(jié)合維護社會穩(wěn)定和應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)等大項任務(wù)，加強針對性訓練，提高各專業(yè)民兵隊伍遂行任務(wù)的能力。樹立“建、管、訓、用”一致的理念，編齊配強民兵應(yīng)急隊伍骨干分隊，結(jié)合平時擔負任務(wù)和遂行急難險重任務(wù)，在用兵中練兵強兵，確保一旦有事，能夠拉得出、用得上、起作用。

在豐富形式內(nèi)容中增添活力

軍民融合式發(fā)展的深度和力度，決定著國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的速度，必須結(jié)合貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，不斷豐富軍民融合式發(fā)展的形式內(nèi)容，才能走出一條符合貴州實際的可持續(xù)發(fā)展之路，打造軍民融合式發(fā)展的“貴州樣本”。

一是靠精神文明建設(shè)的推進。堅持把國防教育融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和社會主義核心價值觀教育，納入各級領(lǐng)導班子和干部隊伍理論學習、各類學校素質(zhì)教育和培訓、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域，擴大國防教育普及率。突出社會主義精神文明建設(shè)主體，充分運用貴州特有紅色資源，依托“青年民兵之家”、全民國防教育基地和愛國主義教育基地，開展革命傳統(tǒng)教育和國防教育，進一步增強國防意識和國防觀念，與時俱進構(gòu)建貴州“精神高地”。

二是靠落實雙擁工作的推進。貴州歷來具有擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)。各級黨委、政府堅持把解決涉及駐軍部隊和官兵切身利益的重難點問題，作為雙擁工作的著力點，在轉(zhuǎn)業(yè)安置、隨軍家屬就業(yè)、子女入學入托和國防建設(shè)投入等方面投入了大量人才財力，形成了良性機制，走在了全國前列。同時，各級駐軍部隊充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極支援駐地水利、交通、生態(tài)環(huán)境等重點工程建設(shè)，大力支持教育、衛(wèi)生、文化等社會公益事業(yè)發(fā)展，促進了貴州經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展。軍民融合式發(fā)展呈現(xiàn)出整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。

三是靠實施扶貧攻堅的推進。貴州是一個多民族聚居的省份。貧困人口基數(shù)大，占了全國貧困人口的11.6%。對貴州而言，扶貧開發(fā)是“第一民生工程”。抓好黨建扶貧工作，既是踐行我黨我軍性質(zhì)宗旨的生動體現(xiàn)，也是促進國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有題中之意。一方面，實施好國家的扶貧攻堅計劃，抓好集中連片地區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，客觀上為推進軍民融合式發(fā)展提供可能。另一方面，通過推進軍民融合式發(fā)展，發(fā)揮部隊政治資源、組織和力量等優(yōu)勢，提高扶貧攻堅質(zhì)量，實現(xiàn)軍地雙贏。

在科學統(tǒng)籌規(guī)劃中推動落實

雖然近年來貴州經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，取得了一定成績。但地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距的問題依然十分突出。我們既要強調(diào)在加速經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力加強國防建設(shè)。也要強調(diào)加強國防建設(shè)不能脫離地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，切實處理好經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。要緊密結(jié)合駐地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，堅持量力而行，不搞貪大求全，本著“實用、夠用、管用”的原則，堅持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兩用，推進軍民融合式發(fā)展的持續(xù)與深入。

一是要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。認真落實國家“十二五”規(guī)劃關(guān)于軍民融合式發(fā)展確定的目標任務(wù)、重點領(lǐng)域和保障措施。依據(jù)國家和全省“十二五”規(guī)劃，結(jié)合貴州“5個100工程”，緊扣省委“兩加一推”（加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越）主基調(diào)主戰(zhàn)略，研究制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，努力形成上下銜接、完善配套、可操作性的規(guī)劃計劃體系。

二是要完善配套法規(guī)。推進軍民融合式發(fā)展深入持久進行，離不開法律法規(guī)這個堅強后盾。當前軍民融合式發(fā)展面臨的指導不夠有力、關(guān)系不夠順暢、責任不夠明確、獎懲機制不夠健全等問題，歸根結(jié)底就是規(guī)范軍民融合的法律法規(guī)不夠完善。要依據(jù)《憲法》、《國防法》、《國防教育法》等法規(guī)制度，根據(jù)現(xiàn)實需要，研究制定相關(guān)地方性法規(guī)，把軍民融合深化、細化、具體化為具有強制力和約束力的法律法規(guī)，為軍民融合發(fā)展提供有力的法規(guī)支撐。

三是要發(fā)揮職能作用。軍民融合式發(fā)展是軍地雙方的共同責任。軍地各級領(lǐng)導既要熟悉地方經(jīng)濟社會建設(shè)，又要關(guān)注部隊建設(shè)需求，在推進軍民融合式發(fā)展中敢于擔當，主動作為，積極協(xié)調(diào)。特別是軍分區(qū)、人武部軍政主官，要及時準確地掌握駐軍的軍事需要，了解掌握本地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)的項目安排，對地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及時提出軍事需求建議，組織跟蹤檢查，切實在軍民融合式發(fā)展中當好參謀、提好建議、抓好落實。（作者系都勻軍分區(qū)政治部主任 責任編輯/胡亮）

軍民融合式發(fā)展的深度和力度，決定著國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的速度。

黨的十八大報告明確提出：“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國與強軍相統(tǒng)一”。習近平強調(diào)指出：“要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一，進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局?！绷暱倳浀倪@一重要論述，進一步深刻闡明了軍民融合式發(fā)展的具體途徑和目標要求。作為內(nèi)陸省份的貴州省軍區(qū)部隊，我們要站在政治和全局的高度，充分認清這一重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略舉措的現(xiàn)實性、必要性和緊迫性，緊密聯(lián)系貴州經(jīng)濟社會發(fā)展和國防后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實際，推動國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)在更廣范圍、更高層次、更深程度上協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動。

在認清發(fā)展優(yōu)勢中激發(fā)信心

貴州是西部地區(qū)欠發(fā)達欠開發(fā)省份之一，推進軍民融合式發(fā)展存在經(jīng)濟總量較低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人財物力不足等諸多矛盾。但也應(yīng)該看到，貴州有許多發(fā)展優(yōu)勢，特別是在政策、文化和資源等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，這為推進軍民融合式發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

一是優(yōu)厚政策為軍民融合式發(fā)展提供了有力支撐。國家繼續(xù)實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，特別是2012年國務(wù)院出臺的2號文件，為推進軍民融合式發(fā)展提供了大好契機。近兩年來，貴州搶抓國發(fā)2號文件實施機遇，圍繞實施“兩加一推”主基調(diào)主戰(zhàn)略，出臺了一系列促進發(fā)展的配套政策。不論是國家層面出臺的，還是地方層面出臺的政策措施，都為推進軍民融合式發(fā)展持續(xù)深入提供了有力支撐。

二是紅色文化為軍民融合式發(fā)展注入了強大動力。貴州紅色文化資源豐富，從最早紅七軍在貴州活動，到中央紅軍和紅二、六軍團長征經(jīng)過貴州，再到“猴場會議”、“遵義會議”的召開，貴州書寫了中國革命歷史進程中濃墨重彩的一筆。六七十年代，30萬民兵參加湘黔鐵路建設(shè)，百萬民兵參加“大三線”建設(shè)，貴州人民群眾用實際行動生動闡釋了自強不息、不畏艱險、勇往直前的拼搏精神。新形勢下，繼承和發(fā)揚貴州特色的紅色文化，必將為推進軍民融合式發(fā)展注入強大精神動力。

三是豐富的資源為軍民融合式發(fā)展增強了發(fā)展后勁。貴州具有豐富的旅游、礦產(chǎn)、生物和生態(tài)資源，隨著這些資源的深度開發(fā)，必將帶動交通運輸、飲食服務(wù)、高新技術(shù)和文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近兩年，貴州發(fā)展的速度很快，越來越多的企業(yè)選擇在貴州投資，充分顯示了貴州發(fā)展的廣闊前景，也為軍民融合式發(fā)展增強了發(fā)展后勁。

在完成大項任務(wù)中提升效益

隨著改革發(fā)展的不斷深入，社會轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯，加之自然災(zāi)害、公共安全事件多發(fā)，部隊和民兵預(yù)備役參加搶險救災(zāi)、處突維穩(wěn)等非戰(zhàn)爭軍事行動已成為常態(tài)。推進軍民融合式發(fā)展，必須與遂行多樣化軍事任務(wù)結(jié)合起來，努力在完成大項任務(wù)中提升融合質(zhì)量，在提升融合質(zhì)量中推動大項任務(wù)的完成。

一是要建立應(yīng)急指揮體系。堅強有力的軍地應(yīng)急指揮體系是確保重大任務(wù)完成的首要條件。近年來，我們在抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、特大旱災(zāi)、抗洪搶險、礦難救援和森林滅火等大項任務(wù)中，結(jié)合形勢任務(wù)和聯(lián)合指揮要求，對軍分區(qū)、維穩(wěn)、公安、人防和應(yīng)急處置等軍地職能部門的指揮機構(gòu)進行系統(tǒng)整合，建立完善軍地聯(lián)合指揮中心，調(diào)整充實軍地聯(lián)動方案，明確軍地各級的職責任務(wù)，形成了平戰(zhàn)結(jié)合、軍地銜接、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮體系，確保了各項任務(wù)圓滿完成。

二是要完善應(yīng)急保障體系。根據(jù)遂行任務(wù)需求，積極協(xié)助部隊實行后勤保障社會化改革，建立糧油、醫(yī)療、裝備維修等社會化保障點，實現(xiàn)軍隊保障資源與社會保障資源的雙向轉(zhuǎn)化、雙重利用、互利共贏。在部隊完成抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、特大旱災(zāi)、支援汶川抗震救災(zāi)等重大任務(wù)中，各級組織社會力量為部隊提供物資、醫(yī)療、生活和裝備維修等服務(wù)保障，既確保了應(yīng)急保障高效，又取得了良好的軍事效益、經(jīng)濟效益和社會效益。同時，通過建立國防建設(shè)經(jīng)費年度增長機制，增強了持續(xù)發(fā)展的后勁。

三是要加強應(yīng)急力量體系。貴州省不沿邊、不沿海、系統(tǒng)內(nèi)沒有作戰(zhàn)部隊，加強民兵應(yīng)急力量建設(shè)，是應(yīng)對復雜局面、確保社會和諧穩(wěn)定的重要保障。必須按照“任務(wù)牽引、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動員快速”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃民兵應(yīng)急力量建設(shè)的數(shù)量規(guī)模和整體布局。本著“對口、精干、高效”的原則，加強民兵專業(yè)隊伍建設(shè)，提高專業(yè)對口率，結(jié)合維護社會穩(wěn)定和應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)等大項任務(wù)，加強針對性訓練，提高各專業(yè)民兵隊伍遂行任務(wù)的能力。樹立“建、管、訓、用”一致的理念，編齊配強民兵應(yīng)急隊伍骨干分隊，結(jié)合平時擔負任務(wù)和遂行急難險重任務(wù)，在用兵中練兵強兵，確保一旦有事，能夠拉得出、用得上、起作用。

在豐富形式內(nèi)容中增添活力

軍民融合式發(fā)展的深度和力度，決定著國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的速度，必須結(jié)合貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，不斷豐富軍民融合式發(fā)展的形式內(nèi)容，才能走出一條符合貴州實際的可持續(xù)發(fā)展之路，打造軍民融合式發(fā)展的“貴州樣本”。

一是靠精神文明建設(shè)的推進。堅持把國防教育融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和社會主義核心價值觀教育，納入各級領(lǐng)導班子和干部隊伍理論學習、各類學校素質(zhì)教育和培訓、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域，擴大國防教育普及率。突出社會主義精神文明建設(shè)主體，充分運用貴州特有紅色資源，依托“青年民兵之家”、全民國防教育基地和愛國主義教育基地，開展革命傳統(tǒng)教育和國防教育，進一步增強國防意識和國防觀念，與時俱進構(gòu)建貴州“精神高地”。

二是靠落實雙擁工作的推進。貴州歷來具有擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)。各級黨委、政府堅持把解決涉及駐軍部隊和官兵切身利益的重難點問題，作為雙擁工作的著力點，在轉(zhuǎn)業(yè)安置、隨軍家屬就業(yè)、子女入學入托和國防建設(shè)投入等方面投入了大量人才財力，形成了良性機制，走在了全國前列。同時，各級駐軍部隊充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極支援駐地水利、交通、生態(tài)環(huán)境等重點工程建設(shè)，大力支持教育、衛(wèi)生、文化等社會公益事業(yè)發(fā)展，促進了貴州經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展。軍民融合式發(fā)展呈現(xiàn)出整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。

三是靠實施扶貧攻堅的推進。貴州是一個多民族聚居的省份。貧困人口基數(shù)大，占了全國貧困人口的11.6%。對貴州而言，扶貧開發(fā)是“第一民生工程”。抓好黨建扶貧工作，既是踐行我黨我軍性質(zhì)宗旨的生動體現(xiàn)，也是促進國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有題中之意。一方面，實施好國家的扶貧攻堅計劃，抓好集中連片地區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，客觀上為推進軍民融合式發(fā)展提供可能。另一方面，通過推進軍民融合式發(fā)展，發(fā)揮部隊政治資源、組織和力量等優(yōu)勢，提高扶貧攻堅質(zhì)量，實現(xiàn)軍地雙贏。

在科學統(tǒng)籌規(guī)劃中推動落實

雖然近年來貴州經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，取得了一定成績。但地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距的問題依然十分突出。我們既要強調(diào)在加速經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力加強國防建設(shè)。也要強調(diào)加強國防建設(shè)不能脫離地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，切實處理好經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。要緊密結(jié)合駐地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，堅持量力而行，不搞貪大求全，本著“實用、夠用、管用”的原則，堅持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兩用，推進軍民融合式發(fā)展的持續(xù)與深入。

一是要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。認真落實國家“十二五”規(guī)劃關(guān)于軍民融合式發(fā)展確定的目標任務(wù)、重點領(lǐng)域和保障措施。依據(jù)國家和全省“十二五”規(guī)劃，結(jié)合貴州“5個100工程”，緊扣省委“兩加一推”（加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越）主基調(diào)主戰(zhàn)略，研究制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，努力形成上下銜接、完善配套、可操作性的規(guī)劃計劃體系。

二是要完善配套法規(guī)。推進軍民融合式發(fā)展深入持久進行，離不開法律法規(guī)這個堅強后盾。當前軍民融合式發(fā)展面臨的指導不夠有力、關(guān)系不夠順暢、責任不夠明確、獎懲機制不夠健全等問題，歸根結(jié)底就是規(guī)范軍民融合的法律法規(guī)不夠完善。要依據(jù)《憲法》、《國防法》、《國防教育法》等法規(guī)制度，根據(jù)現(xiàn)實需要，研究制定相關(guān)地方性法規(guī)，把軍民融合深化、細化、具體化為具有強制力和約束力的法律法規(guī)，為軍民融合發(fā)展提供有力的法規(guī)支撐。

三是要發(fā)揮職能作用。軍民融合式發(fā)展是軍地雙方的共同責任。軍地各級領(lǐng)導既要熟悉地方經(jīng)濟社會建設(shè)，又要關(guān)注部隊建設(shè)需求，在推進軍民融合式發(fā)展中敢于擔當，主動作為，積極協(xié)調(diào)。特別是軍分區(qū)、人武部軍政主官，要及時準確地掌握駐軍的軍事需要，了解掌握本地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)的項目安排，對地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及時提出軍事需求建議，組織跟蹤檢查，切實在軍民融合式發(fā)展中當好參謀、提好建議、抓好落實。（作者系都勻軍分區(qū)政治部主任 責任編輯/胡亮）

軍民融合式發(fā)展的深度和力度，決定著國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的速度。

黨的十八大報告明確提出：“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國與強軍相統(tǒng)一”。習近平強調(diào)指出：“要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一，進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局?！绷暱倳浀倪@一重要論述，進一步深刻闡明了軍民融合式發(fā)展的具體途徑和目標要求。作為內(nèi)陸省份的貴州省軍區(qū)部隊，我們要站在政治和全局的高度，充分認清這一重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略舉措的現(xiàn)實性、必要性和緊迫性，緊密聯(lián)系貴州經(jīng)濟社會發(fā)展和國防后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實際，推動國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)在更廣范圍、更高層次、更深程度上協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動。

在認清發(fā)展優(yōu)勢中激發(fā)信心

貴州是西部地區(qū)欠發(fā)達欠開發(fā)省份之一，推進軍民融合式發(fā)展存在經(jīng)濟總量較低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人財物力不足等諸多矛盾。但也應(yīng)該看到，貴州有許多發(fā)展優(yōu)勢，特別是在政策、文化和資源等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，這為推進軍民融合式發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

一是優(yōu)厚政策為軍民融合式發(fā)展提供了有力支撐。國家繼續(xù)實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，特別是2012年國務(wù)院出臺的2號文件，為推進軍民融合式發(fā)展提供了大好契機。近兩年來，貴州搶抓國發(fā)2號文件實施機遇，圍繞實施“兩加一推”主基調(diào)主戰(zhàn)略，出臺了一系列促進發(fā)展的配套政策。不論是國家層面出臺的，還是地方層面出臺的政策措施，都為推進軍民融合式發(fā)展持續(xù)深入提供了有力支撐。

二是紅色文化為軍民融合式發(fā)展注入了強大動力。貴州紅色文化資源豐富，從最早紅七軍在貴州活動，到中央紅軍和紅二、六軍團長征經(jīng)過貴州，再到“猴場會議”、“遵義會議”的召開，貴州書寫了中國革命歷史進程中濃墨重彩的一筆。六七十年代，30萬民兵參加湘黔鐵路建設(shè)，百萬民兵參加“大三線”建設(shè)，貴州人民群眾用實際行動生動闡釋了自強不息、不畏艱險、勇往直前的拼搏精神。新形勢下，繼承和發(fā)揚貴州特色的紅色文化，必將為推進軍民融合式發(fā)展注入強大精神動力。

三是豐富的資源為軍民融合式發(fā)展增強了發(fā)展后勁。貴州具有豐富的旅游、礦產(chǎn)、生物和生態(tài)資源，隨著這些資源的深度開發(fā)，必將帶動交通運輸、飲食服務(wù)、高新技術(shù)和文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近兩年，貴州發(fā)展的速度很快，越來越多的企業(yè)選擇在貴州投資，充分顯示了貴州發(fā)展的廣闊前景，也為軍民融合式發(fā)展增強了發(fā)展后勁。

在完成大項任務(wù)中提升效益

隨著改革發(fā)展的不斷深入，社會轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯，加之自然災(zāi)害、公共安全事件多發(fā)，部隊和民兵預(yù)備役參加搶險救災(zāi)、處突維穩(wěn)等非戰(zhàn)爭軍事行動已成為常態(tài)。推進軍民融合式發(fā)展，必須與遂行多樣化軍事任務(wù)結(jié)合起來，努力在完成大項任務(wù)中提升融合質(zhì)量，在提升融合質(zhì)量中推動大項任務(wù)的完成。

一是要建立應(yīng)急指揮體系。堅強有力的軍地應(yīng)急指揮體系是確保重大任務(wù)完成的首要條件。近年來，我們在抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、特大旱災(zāi)、抗洪搶險、礦難救援和森林滅火等大項任務(wù)中，結(jié)合形勢任務(wù)和聯(lián)合指揮要求，對軍分區(qū)、維穩(wěn)、公安、人防和應(yīng)急處置等軍地職能部門的指揮機構(gòu)進行系統(tǒng)整合，建立完善軍地聯(lián)合指揮中心，調(diào)整充實軍地聯(lián)動方案，明確軍地各級的職責任務(wù)，形成了平戰(zhàn)結(jié)合、軍地銜接、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮體系，確保了各項任務(wù)圓滿完成。

二是要完善應(yīng)急保障體系。根據(jù)遂行任務(wù)需求，積極協(xié)助部隊實行后勤保障社會化改革，建立糧油、醫(yī)療、裝備維修等社會化保障點，實現(xiàn)軍隊保障資源與社會保障資源的雙向轉(zhuǎn)化、雙重利用、互利共贏。在部隊完成抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、特大旱災(zāi)、支援汶川抗震救災(zāi)等重大任務(wù)中，各級組織社會力量為部隊提供物資、醫(yī)療、生活和裝備維修等服務(wù)保障，既確保了應(yīng)急保障高效，又取得了良好的軍事效益、經(jīng)濟效益和社會效益。同時，通過建立國防建設(shè)經(jīng)費年度增長機制，增強了持續(xù)發(fā)展的后勁。

三是要加強應(yīng)急力量體系。貴州省不沿邊、不沿海、系統(tǒng)內(nèi)沒有作戰(zhàn)部隊，加強民兵應(yīng)急力量建設(shè)，是應(yīng)對復雜局面、確保社會和諧穩(wěn)定的重要保障。必須按照“任務(wù)牽引、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動員快速”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃民兵應(yīng)急力量建設(shè)的數(shù)量規(guī)模和整體布局。本著“對口、精干、高效”的原則，加強民兵專業(yè)隊伍建設(shè)，提高專業(yè)對口率，結(jié)合維護社會穩(wěn)定和應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)等大項任務(wù)，加強針對性訓練，提高各專業(yè)民兵隊伍遂行任務(wù)的能力。樹立“建、管、訓、用”一致的理念，編齊配強民兵應(yīng)急隊伍骨干分隊，結(jié)合平時擔負任務(wù)和遂行急難險重任務(wù)，在用兵中練兵強兵，確保一旦有事，能夠拉得出、用得上、起作用。

在豐富形式內(nèi)容中增添活力

軍民融合式發(fā)展的深度和力度，決定著國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的速度，必須結(jié)合貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，不斷豐富軍民融合式發(fā)展的形式內(nèi)容，才能走出一條符合貴州實際的可持續(xù)發(fā)展之路，打造軍民融合式發(fā)展的“貴州樣本”。

一是靠精神文明建設(shè)的推進。堅持把國防教育融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和社會主義核心價值觀教育，納入各級領(lǐng)導班子和干部隊伍理論學習、各類學校素質(zhì)教育和培訓、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域，擴大國防教育普及率。突出社會主義精神文明建設(shè)主體，充分運用貴州特有紅色資源，依托“青年民兵之家”、全民國防教育基地和愛國主義教育基地，開展革命傳統(tǒng)教育和國防教育，進一步增強國防意識和國防觀念，與時俱進構(gòu)建貴州“精神高地”。

二是靠落實雙擁工作的推進。貴州歷來具有擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)。各級黨委、政府堅持把解決涉及駐軍部隊和官兵切身利益的重難點問題，作為雙擁工作的著力點，在轉(zhuǎn)業(yè)安置、隨軍家屬就業(yè)、子女入學入托和國防建設(shè)投入等方面投入了大量人才財力，形成了良性機制，走在了全國前列。同時，各級駐軍部隊充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極支援駐地水利、交通、生態(tài)環(huán)境等重點工程建設(shè)，大力支持教育、衛(wèi)生、文化等社會公益事業(yè)發(fā)展，促進了貴州經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展。軍民融合式發(fā)展呈現(xiàn)出整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。

三是靠實施扶貧攻堅的推進。貴州是一個多民族聚居的省份。貧困人口基數(shù)大，占了全國貧困人口的11.6%。對貴州而言，扶貧開發(fā)是“第一民生工程”。抓好黨建扶貧工作，既是踐行我黨我軍性質(zhì)宗旨的生動體現(xiàn)，也是促進國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有題中之意。一方面，實施好國家的扶貧攻堅計劃，抓好集中連片地區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，客觀上為推進軍民融合式發(fā)展提供可能。另一方面，通過推進軍民融合式發(fā)展，發(fā)揮部隊政治資源、組織和力量等優(yōu)勢，提高扶貧攻堅質(zhì)量，實現(xiàn)軍地雙贏。

在科學統(tǒng)籌規(guī)劃中推動落實

雖然近年來貴州經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，取得了一定成績。但地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距的問題依然十分突出。我們既要強調(diào)在加速經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力加強國防建設(shè)。也要強調(diào)加強國防建設(shè)不能脫離地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，切實處理好經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。要緊密結(jié)合駐地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，堅持量力而行，不搞貪大求全，本著“實用、夠用、管用”的原則，堅持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兩用，推進軍民融合式發(fā)展的持續(xù)與深入。

一是要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。認真落實國家“十二五”規(guī)劃關(guān)于軍民融合式發(fā)展確定的目標任務(wù)、重點領(lǐng)域和保障措施。依據(jù)國家和全省“十二五”規(guī)劃，結(jié)合貴州“5個100工程”，緊扣省委“兩加一推”（加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越）主基調(diào)主戰(zhàn)略，研究制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，努力形成上下銜接、完善配套、可操作性的規(guī)劃計劃體系。

二是要完善配套法規(guī)。推進軍民融合式發(fā)展深入持久進行，離不開法律法規(guī)這個堅強后盾。當前軍民融合式發(fā)展面臨的指導不夠有力、關(guān)系不夠順暢、責任不夠明確、獎懲機制不夠健全等問題，歸根結(jié)底就是規(guī)范軍民融合的法律法規(guī)不夠完善。要依據(jù)《憲法》、《國防法》、《國防教育法》等法規(guī)制度，根據(jù)現(xiàn)實需要，研究制定相關(guān)地方性法規(guī)，把軍民融合深化、細化、具體化為具有強制力和約束力的法律法規(guī)，為軍民融合發(fā)展提供有力的法規(guī)支撐。

三是要發(fā)揮職能作用。軍民融合式發(fā)展是軍地雙方的共同責任。軍地各級領(lǐng)導既要熟悉地方經(jīng)濟社會建設(shè)，又要關(guān)注部隊建設(shè)需求，在推進軍民融合式發(fā)展中敢于擔當，主動作為，積極協(xié)調(diào)。特別是軍分區(qū)、人武部軍政主官，要及時準確地掌握駐軍的軍事需要，了解掌握本地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)的項目安排，對地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及時提出軍事需求建議，組織跟蹤檢查，切實在軍民融合式發(fā)展中當好參謀、提好建議、抓好落實。（作者系都勻軍分區(qū)政治部主任 責任編輯/胡亮）