淺議全面深化改革 視野下的慈善工作

郭廷建

三中全會(huì)《決定》確定的全面深化改革，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，圓夢(mèng)中國(guó)，走上現(xiàn)代化國(guó)家大道的宏偉藍(lán)圖、強(qiáng)勁動(dòng)力與根本途徑。中國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域的一切活動(dòng)都將在這張藍(lán)圖的規(guī)劃下，重新進(jìn)行結(jié)構(gòu)和運(yùn)行，形成新的建設(shè)合力，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)人百年夢(mèng)想的理想境界。

慈善事業(yè)及慈善工作，無(wú)疑是全面深化改革藍(lán)圖中的一個(gè)結(jié)點(diǎn)、一個(gè)分子。在全面深化改革的大視野下，三中全會(huì)《決定》不僅提高了慈善事業(yè)和慈善組織的政治地位，而且為慈善事業(yè)、慈善組織、慈善工作明確了位置，設(shè)計(jì)了目標(biāo)，賦予了使命，并勾勒出實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的基本途徑。這就使慈善事業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一個(gè)根本性的變化。

目前，全社會(huì)都在學(xué)習(xí)、熟悉和掌握這張藍(lán)圖。慈善組織及其全部工作也必須盡快熟悉和弄懂藍(lán)圖的要求，完善自身的體制，設(shè)計(jì)自身的運(yùn)作機(jī)制，完成自身肩負(fù)的歷史任務(wù)。

全面深化改革大視野下慈善事業(yè)及其全部工作所面臨的新挑戰(zhàn)是什么呢？這就是慈善事業(yè)的改革必須要讓市場(chǎng)起決定作用的思想方法。慈善事業(yè)及其全部工作要應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立新的思維。

一、深入、徹底解放思想，確立全面深化改革要求的慈善新思維，開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代新慈善。

三十年的改革開(kāi)放，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的新思維，打破了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的僵局。“摸石頭”與“黑貓”理論成為中國(guó)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想，鼓勵(lì)人們勇于實(shí)踐、大膽探索，找到了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)轉(zhuǎn)型之路，使中國(guó)既避免了東歐轉(zhuǎn)型悲劇，又成功嫁接了經(jīng)過(guò)歷史檢驗(yàn)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)有效的市場(chǎng)模式，構(gòu)建了嶄新的中國(guó)特色社會(huì)主義模式。翻天覆地的變化，三十年的高速發(fā)展，第二大經(jīng)濟(jì)體的實(shí)現(xiàn)，令世人矚目和驚嘆。這其中萌發(fā)了中國(guó)當(dāng)代慈善，誕生了社會(huì)主義精神文明，提出了文化軟實(shí)力，更是高舉起了以人為本的公平正義之旗，中國(guó)特色社會(huì)主義走上康莊大道，取得歷史主動(dòng)權(quán)。沒(méi)有解放思想，就沒(méi)有改革；沒(méi)有改革，就沒(méi)有中國(guó)的發(fā)展；沒(méi)有中國(guó)的發(fā)展，就沒(méi)有中國(guó)人的福祉；沒(méi)有中國(guó)人的福祉，社會(huì)主義的意義在哪呢？因此，在新歷史結(jié)點(diǎn)上，在徹底實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的緊要時(shí)空結(jié)點(diǎn)上，解放思想仍然是全面深化改革及中國(guó)社會(huì)一切領(lǐng)域發(fā)展的“綱”?！稕Q定》明確指出，“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境”，毛主席說(shuō)“思想上政治上的路線(xiàn)正確與否是決定一切的”。這就要求慈善事業(yè)、慈善組織及慈善工作要跟上歷史的步伐，適應(yīng)全面深化改革之全局。要有勇于開(kāi)拓的創(chuàng)新精神，以更大決心沖破思想觀念束縛，更徹底解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，確立創(chuàng)新的大局思維。

1.系統(tǒng)化思維。這種思維要求從全局、全時(shí)空的角度思考問(wèn)題。從全局、時(shí)空變化角度權(quán)衡慈善事業(yè)的宗旨、功能、價(jià)值、體制、機(jī)制一系列問(wèn)題，而不是囿于自身一點(diǎn)、一時(shí)、一事。比如，從中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型大系統(tǒng)思維，首先可以看到慈善地位的變化，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略由效率優(yōu)先、兼顧公平轉(zhuǎn)變?yōu)楣絻?yōu)先。無(wú)疑以公平為宗旨的慈善地位提升了。其次從國(guó)家發(fā)展模式由經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以看到發(fā)展模式里不單是GDP經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，而是包括了慈善事業(yè)的包容性發(fā)展，即全面的發(fā)展。再次，從國(guó)家治理方式由以人的服從為核心的管理型服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说姆?wù)為核心的服務(wù)型管理，可以看到慈善以人為本宗旨地位的提升。另外，從歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家和推行社會(huì)福利政策國(guó)家的實(shí)踐看，慈善事業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)的繁榮，可以說(shuō)，慈善事業(yè)不僅是扶貧濟(jì)困，而且創(chuàng)造社會(huì)生產(chǎn)力。

其他，如制定慈善工作規(guī)劃，也要系統(tǒng)化思維，從全局深化改革著眼，把慈善的社會(huì)救助、統(tǒng)籌放在整個(gè)社會(huì)救助體系中去考慮，不能單點(diǎn)直線(xiàn)的把慈善看成為個(gè)別人、個(gè)別困難戶(hù)的發(fā)錢(qián)、送物。統(tǒng)籌、系統(tǒng)思維要求每個(gè)慈善組織實(shí)施的救助，都要保證全面深化改革，發(fā)揮社會(huì)救助“托底線(xiàn)”作用，增強(qiáng)社會(huì)救助“救急難”功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“可持續(xù)”目標(biāo)，堅(jiān)持社會(huì)救助“促統(tǒng)籌”原則。作為一個(gè)地區(qū)的慈善組織及其工作，更要系統(tǒng)考慮本省、本地區(qū)的改革開(kāi)放大局，統(tǒng)籌思考整合社會(huì)資源，形成完整嚴(yán)密的社會(huì)救助托底堵漏安全網(wǎng)，切實(shí)承擔(dān)起慈善作為社保的一個(gè)基本保障部分的救助使命。

2.創(chuàng)新思維。這個(gè)思維不僅是國(guó)家民族發(fā)展的基本條件，而且關(guān)系慈善事業(yè)及組織發(fā)展的前途。慈善組織的體制、機(jī)制及項(xiàng)目、募款等一系列活動(dòng)離不開(kāi)這種思維，創(chuàng)新是推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展興旺的動(dòng)力。創(chuàng)新思維要求慈善組織突破利益固化的藩籬，敢于克服現(xiàn)行社會(huì)管理體制機(jī)制弊端，敢于創(chuàng)新慈善管理模式和救助方式，敢于創(chuàng)新社會(huì)公益組織，敢于提出新思路新舉措。三中全會(huì)《決定》全面規(guī)范的社會(huì)體制改革，包括對(duì)慈善事業(yè)、慈善組織、慈善工作所涉及的立法、免稅、注冊(cè)、志愿服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)、政社分離等一系列新舉措，都是創(chuàng)新思維的結(jié)果和標(biāo)志。

實(shí)踐中的例證，徐州市慈善總會(huì)在實(shí)施“慈善助遷”項(xiàng)目中，運(yùn)用創(chuàng)新思維解決了政府和困難家庭動(dòng)遷后住房面積增加而又資金不足的困難。通過(guò)簽訂合同，慈善總會(huì)出資幫助貧困戶(hù)擴(kuò)大住房面積，產(chǎn)權(quán)共享，居住權(quán)歸受助家庭。將來(lái)受助家庭經(jīng)濟(jì)情況改善后，允許其按原價(jià)回購(gòu)慈善總會(huì)擁有的產(chǎn)權(quán)。這種創(chuàng)新思維救助既給困難家庭送去了及時(shí)雨，又保證了慈善資金的保值，還給了困難戶(hù)回購(gòu)產(chǎn)權(quán)的信心和內(nèi)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了慈善救助變“輸血”為“造血”的新救助模式。

3.時(shí)空思維?？梢源蜷_(kāi)慈善既往的救助程序、習(xí)慣性思維和定點(diǎn)思維。目前，慈善救助的目標(biāo)僅僅局限在低保線(xiàn)及以下的貧困群體，捐助的被救助對(duì)象困難載體僅僅是錢(qián)或物。換一種時(shí)空思維，就可以發(fā)現(xiàn)：除了錢(qián)、物救助之外，沒(méi)有更多的錢(qián)也可以做慈善，沒(méi)有錢(qián)也可以有愛(ài)心；物質(zhì)不富裕，可以有富裕的精神、富裕的能力、富裕的知識(shí)、富裕的技術(shù)。只要打開(kāi)時(shí)空思維，就可以看到慈善效能發(fā)揮的天地，無(wú)處不在，無(wú)所不能。真正的慈善就是奉獻(xiàn)，就是給予，而給予的不僅僅是錢(qián)。同樣，以這種時(shí)空思維看待貧困群體，除了低保線(xiàn)下的貧困，還有低保線(xiàn)上的相對(duì)貧困、能力貧困、機(jī)遇貧困等等。對(duì)這些貧困的救助都應(yīng)在全面深化改革過(guò)程中的慈善組織和慈善救助的視野里。

4.逆向思維。所謂逆向思維，亦即求異思維。它是對(duì)司空見(jiàn)慣的似乎已成定論的事物或觀點(diǎn)反過(guò)來(lái)思考的一種思維方式。其特點(diǎn)是敢于反其道而思之，讓思維向?qū)α⒚娣较虬l(fā)展，樹(shù)立新思想，創(chuàng)立新形象。人們往往習(xí)慣沿著事物發(fā)展正方向思考并探求解決辦法，其實(shí)對(duì)于某些問(wèn)題，尤其是特殊問(wèn)題，從結(jié)論往回推，倒過(guò)來(lái)思考，往往會(huì)使問(wèn)題簡(jiǎn)單化。許多事情在無(wú)技可施的情況下，反過(guò)來(lái)想一想，會(huì)是另外一種格局，會(huì)出現(xiàn)意想不到的峰回路轉(zhuǎn)柳暗花明的意境。

例如，世界上大多數(shù)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是層級(jí)制。高層決策者位于塔尖，中層管理者位于中間，基層員工位于塔底。這種組織結(jié)構(gòu)僵化，適應(yīng)能力差，活力不足，缺乏創(chuàng)新，員工缺乏積極性。為治療這一頑疾，美國(guó)一些知識(shí)企業(yè)對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了逆向思維。把過(guò)去的“正三角”結(jié)構(gòu)倒轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)成“倒三角”，稱(chēng)為反轉(zhuǎn)型組織。高層決策者位于塔底，中層管理者位于中間，基層員工位于塔尖。這種組織結(jié)構(gòu)將基層員工變?yōu)椤袄习濉?，基本消除了等?jí)，將權(quán)力分散給直接面對(duì)顧客的專(zhuān)家，由他們?cè)谝痪€(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)拿出解決方案，極大地提高了靈活性和競(jìng)爭(zhēng)性。我國(guó)的海爾集團(tuán)也進(jìn)行這種逆向思維，實(shí)現(xiàn)了組織結(jié)構(gòu)的“倒三角”并獲得成功。

這種逆向思維慈善組織是否可以嘗試呢?許多慈善組織管理體制一般也為科層制。會(huì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，逐層下移，部門(mén)管理者為中層，工作人員為底層。這種體制往往導(dǎo)致首長(zhǎng)一個(gè)人負(fù)責(zé)，一個(gè)人說(shuō)了算，且不說(shuō)副手看一把手，而且是整個(gè)組織都在看一把手。往往領(lǐng)導(dǎo)不說(shuō)的不做，領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)看到的員工看到了，而且是現(xiàn)實(shí)迫切需要這么做，囿于領(lǐng)導(dǎo)體制的剛性定律，誰(shuí)也不愿意說(shuō)出來(lái)，也不愿主動(dòng)做。因?yàn)槎嘁皇虏蝗缟僖皇拢M(fèi)力不討好，做事不由東，累死也無(wú)功。假如反過(guò)來(lái)思維，也來(lái)個(gè)“倒三角”實(shí)驗(yàn)，實(shí)行頂層一線(xiàn)員工拿計(jì)劃，做項(xiàng)目預(yù)案，實(shí)行承包制，中間層為員工設(shè)計(jì)的預(yù)案、募捐、項(xiàng)目提供服務(wù)支持、聯(lián)系、疏通關(guān)系、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，最后領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)全責(zé)，把握方向進(jìn)行總決策，形成制度規(guī)范，會(huì)不會(huì)激發(fā)一個(gè)慈善組織的主動(dòng)性、積極性，使慈善各項(xiàng)任務(wù)、各個(gè)項(xiàng)目做得風(fēng)生水起、云卷云舒呢?

二、更深刻理解 “以人為本”理念，樹(shù)立慈善為民的宗旨。

以人為本，福祉民生是三中全會(huì)《決定》的基本精神。全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是“以人為本”。離開(kāi)以人為本，中國(guó)夢(mèng)及一切工作均屬無(wú)意義。馬克思、恩格斯哲學(xué)思維范式就是“因?yàn)槿硕鵀榱巳恕钡摹耙匀藶楦尽?，用康德的?huà)說(shuō)就是“人是一切的目的而非手段”，這些對(duì)慈善事業(yè)及組織都是根本性的?！耙匀藶楸尽睂?shí)質(zhì)是共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”宗旨的思想資料和源流，“為人民服務(wù)”和“以人為本”隨著時(shí)代變化，更貼近世界主流人文理念。即社會(huì)價(jià)值取向傾向于對(duì)人的關(guān)懷，主張一切以人為根本，注重強(qiáng)調(diào)維護(hù)人性尊嚴(yán)，追求現(xiàn)實(shí)人生幸福，提倡寬容，崇尚理性，反對(duì)等級(jí)觀念，主張自由平等和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)?！耙匀藶楸尽钡睦砟?，其內(nèi)涵是所有的人都是平等的，既是服務(wù)主體，也是被服務(wù)對(duì)象；既是實(shí)施者，也是受施者；既是評(píng)價(jià)者，也是監(jiān)督者。所有人都是評(píng)價(jià)主體。如果慈善事業(yè)的全部工作不是以人類(lèi)的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，而只是為了“政績(jī)”，為了“名利”，為了升官發(fā)財(cái)，早晚會(huì)自食惡果?！耙匀藶楸尽笔侨嫔罨母锏慕K極目標(biāo)，也是慈善事業(yè)的終極目標(biāo)。

1.全面深化改革中的“以人為本”發(fā)展理念。三中全會(huì)所做的全面深化改革的《決定》，包含了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境、黨建等領(lǐng)域的全方位改革。這樣的全局性改革戰(zhàn)略，意味著全面深化改革的科學(xué)發(fā)展不僅在于增加人的商品消費(fèi)數(shù)量，更重要的是要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。在經(jīng)濟(jì)上，發(fā)展既包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模和經(jīng)濟(jì)速度的增長(zhǎng)，也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，收入分配格局重塑，居民生活以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一系列變革。但科學(xué)發(fā)展觀還認(rèn)為，全面深化改革和發(fā)展的最終意義都是人的發(fā)展。人作為復(fù)雜的社會(huì)存在物，有多角度、多層次的規(guī)定性，人的發(fā)展也就有著豐富的內(nèi)涵。馬克思認(rèn)為，人的發(fā)展是指社會(huì)上每一個(gè)成員的體力、智力、個(gè)性和交往能力等方面的發(fā)展，亦即人的和諧發(fā)展、自由發(fā)展和全面發(fā)展。人的和諧發(fā)展是指人與自然、人與社會(huì)、人與人以及人自身的各方面發(fā)展處于協(xié)調(diào)一致同步運(yùn)行狀態(tài)。自由發(fā)展是指人作為主體擺脫了不合理的束縛，真正做到發(fā)揮自己獨(dú)特的創(chuàng)造性，展示自己的本質(zhì)力量。全面發(fā)展是指作為主體人的實(shí)踐活動(dòng)、社會(huì)關(guān)系、需要、能力、潛能素質(zhì)等方面的發(fā)展。

從全面深化改革所包含的人的全面發(fā)展來(lái)看，慈善事業(yè)、慈善組織和工作在轉(zhuǎn)型社會(huì)的科學(xué)發(fā)展過(guò)程中，就要圍繞人的和諧發(fā)展、自由發(fā)展與全面發(fā)展來(lái)確定慈善救助、慈善募捐、慈善策劃、慈善宣傳的著眼點(diǎn)及落腳點(diǎn)。

2.全面深化改革過(guò)程中，慈善事業(yè)“以人為本”要體現(xiàn)人文主義關(guān)懷。所謂人文主義關(guān)懷，大致有四個(gè)含義:在科學(xué)層面，是對(duì)科學(xué)、知識(shí)、真理的重視與求索；在道德層面，是對(duì)修養(yǎng)、行為、信念和人格的追求與注重；在人本層面，是對(duì)人的尊重、關(guān)注和人的主體性的高揚(yáng)；在價(jià)值層面，是對(duì)自由、平等、正義的渴望與呼喚。具體在全部慈善救助活動(dòng)中，以人為本要體現(xiàn)的人文關(guān)懷的核心價(jià)值理念即人是目的，不是手段。這是一條根本原則，慈善事業(yè)的全部意義，就是要為人的生存與發(fā)展，為人的自由、平等、正義，為人的互助、博愛(ài)、共享而努力奮斗。這種現(xiàn)代慈善理念的價(jià)值取向傾向?qū)θ说年P(guān)懷，注重強(qiáng)調(diào)維護(hù)人性尊嚴(yán)，追求現(xiàn)實(shí)人生幸福，提倡寬容，崇尚理性，反對(duì)等級(jí)觀念，主張自由、平等和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的世界觀，這應(yīng)該是慈善事業(yè)、慈善組織、慈善工作的宗旨。

人文關(guān)懷還是物質(zhì)關(guān)懷與精神關(guān)懷的統(tǒng)一。人的需求在現(xiàn)實(shí)生活中是多元、多方面的，包含物質(zhì)和精神的需求。無(wú)論在任何時(shí)代，現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)存在都是人類(lèi)賴(lài)以繁衍延續(xù)的根本基礎(chǔ)，對(duì)物質(zhì)的掌握和追求這一人類(lèi)生存本能是任何時(shí)代都不能回避的。對(duì)慈善事業(yè)來(lái)說(shuō)，人文關(guān)懷就不是一般的物質(zhì)關(guān)懷，而是對(duì)最貧困人群最基本的生存救助、最基本的溫飽救助、最基本的醫(yī)療救助。關(guān)照這些人的生存還不僅是一事一物，根本是幫助解決他們生存能力和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力。因此，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的全面深化改革，其基本要求是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，革除社會(huì)權(quán)力排斥，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義，合理分享改革成果。內(nèi)涵是關(guān)注個(gè)人生存和發(fā)展能力，關(guān)注人類(lèi)福利的增長(zhǎng)。全面深化改革中的慈善事業(yè)必須體現(xiàn)馬克思主義“所有人的參與和所有人的發(fā)展”的理論，在“保基本、兜底線(xiàn)、促公平”的過(guò)程中,通過(guò)慈善的人文關(guān)懷消除貧困人群的生存壓力感、心理失衡、風(fēng)險(xiǎn)感、緊張感、冷漠感和躁動(dòng)感，增進(jìn)他們對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的信心，鼓勵(lì)他們樹(shù)立開(kāi)拓進(jìn)取的積極人生態(tài)度，形成健康開(kāi)放的文化心態(tài)和精神風(fēng)貌。

3.全面深化改革大局視野下，慈善事業(yè)救助邊界更要放寬。在社會(huì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，發(fā)展不平衡所造成的貧富差距不僅是絕對(duì)貧困。更普遍的是三種貧困：一是相對(duì)貧困，即個(gè)人和家庭所擁有的資源，雖然可以滿(mǎn)足基本生活需要，但還未達(dá)到社會(huì)平均水平，是被劃入最低收入社會(huì)保障范圍內(nèi)的群體。二是能力貧困，這種貧困是指由各種因素所造成的一些人和家庭生存能力單一、技能低下，一雙手在傳統(tǒng)或更落后生產(chǎn)方式下還能維持，但隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域出現(xiàn)，原有技能被淘汰，新技能、新手段跟不上，顯示出了能力差距。三是機(jī)遇貧困，主要是指這樣的個(gè)人和家庭，他們的貧困不僅是收入和支出水平低下，而是他們的發(fā)展機(jī)遇不平等，造成教育、健康、就業(yè)水平低下。在這樣的社會(huì)貧困群體狀況下，因國(guó)力有限、善款資源有限，我國(guó)社保和慈善事業(yè)目前還只能側(cè)重在救助相對(duì)貧困人群上，而且基本保障和慈善救助還是低水平的。對(duì)能力貧困和機(jī)遇貧困還不能完全顧及。從全面深化改革的主旨看，深化改革要兼顧全面增長(zhǎng)和發(fā)展，這種增長(zhǎng)和發(fā)展既要滿(mǎn)足絕對(duì)意義的要求（進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)家行列），也要符合相對(duì)意義標(biāo)準(zhǔn)，盡快消除貧困人口，逐漸形成橄欖型社會(huì)發(fā)展模式。這樣的全面改革條件下的科學(xué)發(fā)展，倡導(dǎo)社會(huì)平等的發(fā)展，即貧困人口應(yīng)享有平等的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)利，參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并作出貢獻(xiàn)。在分享改革、增長(zhǎng)成果時(shí)不會(huì)面臨權(quán)利缺失、體制障礙和社會(huì)歧視。強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等就是要通過(guò)消除由個(gè)人背景不同所造成的機(jī)會(huì)不平等，從而縮小結(jié)果的不平等。

中國(guó)社會(huì)目前的這種貧困格局及全面深化改革的布局，要求慈善事業(yè)的社會(huì)救助，在做到基本救助基礎(chǔ)上，還必須放開(kāi)視角、放大邊界，目光不僅放在低保救助線(xiàn)，也要關(guān)注那些由于能力貧困、機(jī)遇不平等造成的貧困群體，切實(shí)做到對(duì)絕對(duì)、相對(duì)貧困要“托住底線(xiàn)”，對(duì)突發(fā)貧困群體要“救急難”，對(duì)能力貧困、機(jī)遇貧困人群要通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、建立機(jī)遇等多種“造血”手段，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的救助項(xiàng)目，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從助教、助學(xué)、助能角度切入，逐步消除絕對(duì)貧困，減少相對(duì)貧困，解脫能力貧困，使有能力、無(wú)機(jī)遇和背景的群體通過(guò)公平、公正的法治渠道，尋找和創(chuàng)造機(jī)遇，增加他們的就業(yè)和發(fā)揮作用的舞臺(tái)。慈善應(yīng)該創(chuàng)造條件，讓每個(gè)有困難的人都能在政府和慈善給予一定幫助的條件下，再通過(guò)自己的奮斗擁有公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。慈善要把公正貫徹到社會(huì)最底層。

三、在全面深化改革大局中，進(jìn)一步明確慈善事業(yè)的定位，在再分配領(lǐng)域發(fā)揮社會(huì)保障的補(bǔ)充作用。

三中全會(huì)《決定》在浩繁的16章60條篇幅里，有十多處涉及慈善公益，另外專(zhuān)門(mén)在44條和48條明確論述了慈善事業(yè)及慈善組織在全面深化改革中的歷史任務(wù)、工作目標(biāo)、預(yù)期要求。這充分體現(xiàn)了黨對(duì)慈善事業(yè)的高度重視和對(duì)慈善在全面深化改革開(kāi)放大局中充分發(fā)揮作用的深切期盼。為慈善事業(yè)及慈善工作在深化改革中的地位、功能、任務(wù)進(jìn)一步準(zhǔn)確定位，也給慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。對(duì)此，各級(jí)慈善組織必須深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，真正準(zhǔn)確把握住慈善事業(yè)在全面改革大局中的定位，增強(qiáng)慈善工作的自覺(jué)性。

1.在形成合理有序的收入分配格局中，明確慈善事業(yè)及組織作為社會(huì)保障基本力量，發(fā)揮積極作用的功能定位及目標(biāo)任務(wù)。

仔細(xì)研究三中全會(huì)《決定》就會(huì)領(lǐng)悟，《決定》把相關(guān)慈善及慈善事業(yè)的論述，精心地放在第12部分第44條是經(jīng)過(guò)深思熟慮的?！巴晟埔远愂?、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用。”這樣的安排，再一次明確了慈善事業(yè)在中國(guó)社會(huì)改革建設(shè)發(fā)展大局中的地位、功能和主要任務(wù)。這樣的安排，是繼續(xù)了中共十六屆四中全會(huì)精神，中央積極推動(dòng)建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利與慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系建設(shè)。中共十八大報(bào)告進(jìn)一步提出，建立社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)。這清楚說(shuō)明，政府社保和慈善事業(yè)是長(zhǎng)期共存、不可替代的兩種機(jī)制，二者相輔相成，共同構(gòu)成科學(xué)合理的社會(huì)救助體系。慈善事業(yè)基于自身的特點(diǎn)如個(gè)性化、創(chuàng)新性而具有彌補(bǔ)政府救助的盲點(diǎn)、不足等作用。基于公平和效率，慈善事業(yè)對(duì)形成合理有序的收入分配格局具有非常的重要作用，是我國(guó)多層次社會(huì)保障體系的基本保障部分。因此，要?jiǎng)?chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，以政府為主安排的慈善事業(yè)，尤其是救助幫扶困難群體的制度，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，但不可能包打天下，必須加大支持慈善組織發(fā)展力度，廣泛調(diào)動(dòng)人民群眾和社會(huì)各界參與慈善事業(yè)的積極性。

關(guān)于建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制的表述，更是為慈善事業(yè)定位及發(fā)展鋪墊的重要制度安排。公共資源是與私有資源相對(duì)應(yīng)的一個(gè)范疇。它具有消費(fèi)上的不可分性、非競(jìng)爭(zhēng)性以及收益上的排他性。這些特性意味著其所有權(quán)不能界定為私有產(chǎn)權(quán)。在我國(guó)以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度中，公共資源的數(shù)量相當(dāng)龐大。其中有土地、水、礦產(chǎn)等有形的自然資源，還有龐大的國(guó)有資本以及文化、教育、科技、制度等無(wú)形社會(huì)資源。央企及地方國(guó)有企業(yè)的稅收和利潤(rùn)，是典型的公共資源收益。這些企業(yè)利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有的還有特殊經(jīng)營(yíng)權(quán)，它們產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性收益，一部分表現(xiàn)為稅收，一部分表現(xiàn)為利潤(rùn)。稅收由財(cái)稅部門(mén)征收，利潤(rùn)則沉淀在企業(yè)。另外，央企及地方國(guó)有企業(yè)還有龐大的資產(chǎn)性收益，這都是公共資源出讓收益。當(dāng)前，公共資源出讓收益主要是指政府出讓土地和礦產(chǎn)資源收益。土地資源出讓的混亂和礦產(chǎn)資源出讓的低廉，都使原本應(yīng)為全民共享的出讓收益被少數(shù)人占有，拉大了財(cái)富分配的差距。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制就是要讓出讓收益公開(kāi)公平公正，拿出一部分，更多用于社會(huì)保障和慈善事業(yè)。這個(gè)制度安排為慈善向企業(yè)和其他占用公共資源獲得巨大收益組織勸募善款提供了理論依據(jù)，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任也找到了理論出處。無(wú)疑，三中全會(huì)《決定》這個(gè)表述為慈善事業(yè)參與社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新提供了巨大的理論支持。

2.再分配是國(guó)家通過(guò)稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障和社會(huì)救助對(duì)初次分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)的過(guò)程。為著力解決當(dāng)前社會(huì)收入分配差距過(guò)大問(wèn)題，按照中國(guó)特色社會(huì)主義原則，重點(diǎn)要通過(guò)加大再分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整國(guó)民收入分配格局。向初次分配注入公平元素，加強(qiáng)再分配的公平導(dǎo)向，體現(xiàn)了全面深化改革關(guān)于收入分配制度調(diào)整意圖的深層思考。所謂再分配，主要是指二次、三次分配，形成良性收入分配關(guān)系，需要通過(guò)二次、三次分配政策協(xié)同調(diào)整收費(fèi)分配結(jié)構(gòu)。

初次分配兼顧效率和公平。主要著眼促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅支持力度；在企業(yè)內(nèi)部加快建立平等的工資談判機(jī)制，提高普通勞動(dòng)者的收入；控制壟斷行業(yè)過(guò)高收入；加強(qiáng)對(duì)國(guó)企高管收入的監(jiān)管；著力增加農(nóng)民收入。二次分配主要是注重民生和服務(wù)。要將結(jié)構(gòu)性免稅進(jìn)行到底，提高國(guó)家在社保、醫(yī)療、教育的支出，加強(qiáng)對(duì)高收入階層的監(jiān)管，改變地方政府依靠土地生財(cái)?shù)呢?cái)政模式，加大對(duì)疾病預(yù)防資金投入，使全體社會(huì)成員都能享受到公共醫(yī)療的益處。三次分配，就是動(dòng)員社會(huì)力量，建立社會(huì)救助體系，鼓勵(lì)民間捐贈(zèng)，發(fā)展慈善組織，支持慈善事業(yè)，開(kāi)展志愿者行動(dòng)等形成的機(jī)制，對(duì)初次、二次分配不足的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充。從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，慈善事業(yè)在國(guó)民收入分配中扮演者重要角色。在慈善事業(yè)已經(jīng)非常發(fā)達(dá)的國(guó)家，他們通過(guò)多種渠道和多種方式募集善款，特別是鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，將他們運(yùn)用社會(huì)公共資源經(jīng)營(yíng)所獲得的豐厚利潤(rùn)中，拿出一部分回報(bào)社會(huì)，用于社會(huì)救助收入還低于社會(huì)收入平均以下的困難群眾，使企業(yè)從經(jīng)營(yíng)社會(huì)公共資源中所獲得的財(cái)富，直接或間接回報(bào)社會(huì)，轉(zhuǎn)移到社會(huì)低收入者身上，實(shí)現(xiàn)出讓利益的合理共享，就會(huì)使社會(huì)相對(duì)和諧、平穩(wěn)。

這次三中全會(huì)《決定》明確慈善事業(yè)在三次分配中的功能定位，進(jìn)一步賦予了慈善事業(yè)及組織的歷史使命。慈善組織必須要承擔(dān)起這一偉大歷史使命，充分發(fā)揮慈善組織的優(yōu)勢(shì)，努力在善款募集、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、救助實(shí)施、理念宣傳、信息公開(kāi)、隊(duì)伍培養(yǎng)等各方面進(jìn)一步提高水平、公開(kāi)透明、專(zhuān)業(yè)運(yùn)作、科學(xué)管理，真正發(fā)揮政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法替代的重要補(bǔ)充作用。實(shí)現(xiàn)三次分配互動(dòng)互補(bǔ)，相互促進(jìn)，形成合理有序的收入分配格局。

四、在全面深化改革大局中，充分發(fā)揮慈善事業(yè)及組織扶貧助困的兜底線(xiàn)、救急難、可持續(xù)積極作用。

為在形成合理有序的收入分配格局中充分發(fā)揮慈善事業(yè)的積極作用，三中全會(huì)《決定》明確提出了新的更高要求即“完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用”。什么是慈善事業(yè)扶貧濟(jì)困的積極作用，怎樣充分發(fā)揮這些積極作用，是落實(shí)三中全會(huì)精神最終要落實(shí)的問(wèn)題。所謂“積極作用”，就是向上的“正能量”，亦即一項(xiàng)事業(yè)、一個(gè)組織的不可替代的“優(yōu)勢(shì)”力量，補(bǔ)充力量。縱觀慈善組織扶貧濟(jì)困的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

1.慈善組織的扶貧濟(jì)困活動(dòng)具有拾遺補(bǔ)漏，堵洞止漏的“兜底”功能特點(diǎn)，顯示出補(bǔ)充性的優(yōu)勢(shì)。政府的社會(huì)救助受制于剛性制度制約，社保救助集中于單一的基本生活救助。主要是從物質(zhì)方面救助，對(duì)精神援助，無(wú)暇以顧。局限于以補(bǔ)償為主的緩解貧困，亦無(wú)暇更深層次顧及“造血”機(jī)制建設(shè)。政府目前建起的最低保障制度在我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)條件下還不足以完全滿(mǎn)足解決全部弱勢(shì)群體在不同情況下發(fā)生的各種各樣未涵括進(jìn)“低?！敝械男枰戎睦щy問(wèn)題。而解決社會(huì)弱勢(shì)群體這些急需解決但還未納入“低?！睏l款的困難，慈善組織的扶貧濟(jì)困就起到了拾遺補(bǔ)漏、雪中送炭的作用。慈善組織的這種“兜底”功能的扶貧濟(jì)困體現(xiàn)出了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

2.慈善組織扶貧濟(jì)困救助相對(duì)政府救助部門(mén)分散、覆蓋面窄的局限性，顯示出救助領(lǐng)域?qū)挿杭绊?xiàng)目的多樣性。國(guó)家社會(huì)救助主體體現(xiàn)在國(guó)家民政部，還有一些救助體現(xiàn)在衛(wèi)生部、教育部、人社部、住建部等。這些國(guó)家主管部門(mén)的社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、運(yùn)作、社會(huì)效果都是非常顯著的，為提升這些群體生活水準(zhǔn)，保護(hù)弱勢(shì)群體的尊嚴(yán)，彰顯社會(huì)公平、正義發(fā)揮了根本性的政府功能。但由于職能部門(mén)權(quán)限，制度制約，一些特殊的困難及臨時(shí)困難和沒(méi)能在保障項(xiàng)目之內(nèi)的其他困難，以及在本部門(mén)職能之外的困難群體的特殊困難需求往往愛(ài)莫能助。慈善組織救助相對(duì)政府各部門(mén)社會(huì)救助的領(lǐng)域局限性，項(xiàng)目的單一性，顯示出了寬領(lǐng)域、跨部門(mén)，以特殊需求為導(dǎo)向，開(kāi)展了廣泛的、多樣的扶貧濟(jì)困救助活動(dòng)。以遼寧省慈善總會(huì)為例，多年來(lái)，根據(jù)省情受助群體的實(shí)際需要，依照自身善款資助能量，先后開(kāi)展了跨各行業(yè)、跨部門(mén)、多領(lǐng)域、多層次的40多項(xiàng)社會(huì)救助項(xiàng)目，充分體現(xiàn)慈善扶貧濟(jì)困的廣泛性和多樣性。

3.慈善組織的扶貧濟(jì)困相對(duì)政府救助資金的剛性，顯示出動(dòng)員社會(huì)資源扶貧濟(jì)困的潛能性。國(guó)家依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平對(duì)實(shí)施社會(huì)救助劃定的國(guó)家財(cái)政預(yù)算，對(duì)保障貧困線(xiàn)群眾基本生活水平起到了根本的作用，這個(gè)國(guó)家力量是毋庸置疑的。但由于國(guó)家財(cái)力是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步配給的，而且國(guó)家財(cái)力預(yù)算支出需顧及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)，黨、政、軍、民、學(xué)，東西南北中各條戰(zhàn)線(xiàn)、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)方面。用到社會(huì)保障、社會(huì)救助的資金雖然每年都在提升，但完全滿(mǎn)足以致更高標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)社會(huì)全部弱勢(shì)群體需求，還是有相當(dāng)差距的。這種情況在各個(gè)社會(huì)、各個(gè)國(guó)家都是如此。正是總結(jié)國(guó)內(nèi)外社會(huì)發(fā)展及社會(huì)救助基本經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府找到了社會(huì)救助需依靠國(guó)家、社會(huì)、公眾三大主體力量共同解決扶貧濟(jì)困的途徑。因此，扶貧濟(jì)困的資金除了國(guó)家每年投入的財(cái)政預(yù)算支出之外，不足、堵漏、缺口部分就需要依靠慈善公益類(lèi)的各類(lèi)社會(huì)組織、各類(lèi)企業(yè)及廣大社會(huì)公眾解決。實(shí)踐證明，包括慈善組織在內(nèi)的社會(huì)組織在這方面也的確大有作為，體現(xiàn)出了動(dòng)員社會(huì)資源投入扶貧濟(jì)困救助的社會(huì)潛在能量。以中華慈善總會(huì)為例，2007年至2012年五年間，中華慈善總會(huì)共接收捐贈(zèng)款物折合人民幣304.10億元。在每次重大災(zāi)害發(fā)生后，中華慈善總會(huì)都在中央統(tǒng)一部署安排和社會(huì)各界支持下，積極募捐，參與緊急社會(huì)救助，五年接收社會(huì)救災(zāi)捐贈(zèng)資金17.49億元。充分體現(xiàn)出了慈善組織籌募社會(huì)資金以實(shí)施扶貧濟(jì)困救助動(dòng)員潛力，彰顯了慈善組織的社會(huì)集資潛能優(yōu)勢(shì)。

4.慈善組織在扶貧濟(jì)困救助中相對(duì)政府救助的剛性制度面前，顯示出群眾性和靈活性的優(yōu)勢(shì)。政府的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、政策具有法律效力，一經(jīng)制定不能輕易更改，需要更改得通過(guò)一系列復(fù)雜程序和時(shí)效。而面對(duì)處于救助標(biāo)準(zhǔn)及政策邊緣狀態(tài)下的特殊困難及突發(fā)困難群體，政府及有關(guān)部門(mén)只能表示同情、安慰，而不能打破制度框框。面對(duì)求助者茫然絕望的眼神，往往束手無(wú)策。慈善組織對(duì)這些情況實(shí)施的社會(huì)救助在剛性、“條條”面前顯示出了它的靈活性。

以?xún)和蟛【戎鸀槔Ｕ靶罗r(nóng)合”救助兒童大病有具體條件、標(biāo)準(zhǔn)，不是低保戶(hù)就不在救助之列。在低保線(xiàn)內(nèi)的，在醫(yī)療救助過(guò)程中還要區(qū)分所在醫(yī)院的級(jí)別，區(qū)分醫(yī)療費(fèi)、檢查費(fèi)、住院費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等科目。要詳細(xì)區(qū)分哪些救助在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，哪些救助在標(biāo)準(zhǔn)外。不在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的，無(wú)論哪項(xiàng)都不能予以報(bào)銷(xiāo)。而慈善組織在兒童大病救治方面標(biāo)準(zhǔn)也有規(guī)定，但卻是靈活的，依據(jù)具體情況可以變通。比如，不在低保線(xiàn)內(nèi)，但屬低保邊緣的，慈善組織根據(jù)實(shí)際情況經(jīng)有關(guān)方面取得證明，也可以靈活地予以接納。在報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用方面，被救助戶(hù)除了按“新農(nóng)合”報(bào)銷(xiāo)以外部分，慈善組織按自己設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)予以“兜底”救助。而且這個(gè)“兜底”標(biāo)準(zhǔn)還可以根據(jù)病兒實(shí)際情況隨時(shí)予以調(diào)整。比如，有的病種不在“新農(nóng)合”救助范圍之內(nèi)，慈善組織可以把它接收過(guò)來(lái)，給予一次性救助。

5.慈善組織實(shí)施的扶貧濟(jì)困救助機(jī)制顯示出低成本、高效率的 “及時(shí)” 、“應(yīng)急” 、“救危難”的優(yōu)勢(shì)。對(duì)一般穩(wěn)定性的低保社會(huì)救助，政府有一套完整的普查系統(tǒng)支持下的長(zhǎng)期計(jì)劃。按照每年救助的財(cái)政預(yù)算撥付到位后，層層劃轉(zhuǎn)到各省市（自治區(qū)）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。這種社會(huì)救助的程序，需要層層計(jì)劃、報(bào)批、審核，時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，對(duì)解決非燃眉之急的基本困難問(wèn)題不大。然而，在社會(huì)救助實(shí)踐中，面對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的突發(fā)性災(zāi)難、事故、大病及其他不可預(yù)見(jiàn)的情況造成的特殊急難救助，靠一般程序去做是來(lái)不及的。慈善組織在應(yīng)對(duì)這方面的社會(huì)救助，顯示出它的高效、及時(shí)、應(yīng)急、救難的特性。遼寧省慈善總會(huì)每年受理有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體呼吁、有關(guān)部門(mén)信訪(fǎng)求助的困難群體大病、大災(zāi)、大難不下幾十件。對(duì)這樣的救助，采取的辦法是特事特辦，手續(xù)后辦；救助優(yōu)先，程序化簡(jiǎn)。每件救助案例都是在接到求助信息后，領(lǐng)導(dǎo)簽字決定，慈善總會(huì)即刻將善款、物資送到被救助人手里。慈善組織參與的扶貧濟(jì)困救助無(wú)論從救助對(duì)象的廣泛性、救助方式與救助內(nèi)容的多樣性、救助程序的靈活性、針對(duì)性及救護(hù)運(yùn)作的高效及時(shí)性來(lái)看，慈善組織的確是我國(guó)扶貧濟(jì)困救助體系中一支不可或缺的積極力量。

總之，全面深化改革視野下的慈善事業(yè)、慈善工作，必須要吃透中央精神，著眼深化改革全局，明確肩負(fù)使命，解放思想，科學(xué)思維，以人為本，民生為重，權(quán)利平等，創(chuàng)新機(jī)制，弘揚(yáng)公平正義理念，充分發(fā)揮慈善事業(yè)扶貧濟(jì)困的積極性，促進(jìn)慈善事業(yè)的法制化、制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，在扶貧濟(jì)困的社會(huì)救助過(guò)程中，努力實(shí)現(xiàn)使受助貧困弱勢(shì)群體在再分配成果上獲得更高分享度、更強(qiáng)分享度、更廣分享度。?誙