中華慈善總會第四屆理事會第三次會議工作報告

李本公

各位理事：

現就中華慈善總會2013年和2014年1-5月份工作情況，以及下一步工作計劃，向理事會報告。請予審議。

2013年工作簡要回顧

2013年中華慈善總會在理事會的正確領導下，在全體員工的共同努力下，各項工作順利發(fā)展、成效顯著。

一、堅定信心，統(tǒng)一認識，進一步明確發(fā)展方向。

2013年，總會召開了兩次重要會議。一是圓滿完成換屆工作。按照相關規(guī)定，總會于2013年3月29日在北京舉行第四次會員代表大會，依法產生了第四屆理事會和總會領導班子。并經第一次理事會討論通過，明確了本屆理事會工作的基本思路和工作任務。二是成功召開全國慈善會負責人座談會。鑒于輿論場中持續(xù)對慈善公益機構質疑不斷，不時冒出對總會和地方慈善會的微詞，為及時統(tǒng)一思想認識，避免誘發(fā)思想混亂，總會于9月18日在北京召開全國慈善會負責人座談會，與各地慈善會就當前的工作形勢和發(fā)展中遇到的重要問題進行了深入探討，統(tǒng)一了思想認識，在重大原則性問題上取得了高度共識，堅定了發(fā)展信心。

二、扶貧濟困，注重實效，進一步發(fā)揮慈善組織的作用。

一是多管齊下動員募捐，年度籌募總量大幅度增長。2013年，總會共接收社會捐贈款物100.64億元，比2012年同期增長36%，其中貨幣資金3.97億元，捐贈物資折合人民幣96.67億元。二是立足特殊困難群體，慈善救助成效顯著。2013年，總會在團體會員和各地慈善組織的大力支持下，開展了災難救助、扶貧濟困等八大領域的68個慈善項目和專項基金，覆蓋全國31個省、區(qū)、市，惠及困難群眾約20萬人次。在“4·20”蘆山地震中，總會積極參與緊急救援，籌集善款9214萬元；微笑列車項目為2.6萬名唇腭裂患者免費提供了矯正手術；“為了我們的孩子——千名少數民族貧困家庭先心病兒童救助行動”篩查8萬多人，并成功為篩查出的600余名先心病兒童實施手術，受助兒童代表受到習近平總書記接見；格列衛(wèi)、易瑞沙、特羅凱等藥品援助項目為近3萬人提供了賴以維護生命的藥品援助；周大福慈善基金、衣戀圣秀慈善基金等專項基金，在10多個省區(qū)市捐建音樂教室、電腦教室等260余間，為近3000名學生提供助學金；貧困母親、慈善情暖萬家、飲水工程等扶貧項目為2萬多個家庭送去資金和物資援助；LDS慈善會、行走渴望項目為近5000名殘障人士提供了輪椅和助行器等等。三是內外兼修，慈善宣傳效果更為凸顯?？倳⒔∪诵畔⒉杉蚕頇C制，加強報紙、雜志等自有媒體的宣傳、引導作用，主動接受主流媒體采訪，積極參加各類慈善活動，進一步增強了社會影響力。四是“走出去，請進來”，對外交流合作廣泛開展。2013年總會與全球聯合之路、LDS慈善會等境外慈善機構頻繁互動，對方多次來訪，總會派員參加第二屆中德未來之橋青年領導者研修班，參加2014年5月份聯合之路年會等，在合作上取得了良好效果。五是“上下聯動，左右聯手”，慈善會合力進一步增強。截至2013年6月，全國縣以上慈善會數量增長到1966個，范圍覆蓋我國大陸所有省、區(qū)、市，不少省的慈善組織還延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道乃至村組、社區(qū)，形成廣泛高效的社會救助網絡。2013年總會團體會員數量增加到351家，與總會在扶貧、救災等各個領域共同開展了密切合作。總會還與各地慈善會共享信息和資源，共同應對輿論壓力、探討改革創(chuàng)新，有效增強了慈善會系統(tǒng)在探索慈善事業(yè)發(fā)展中的合力。

三、完善制度，激發(fā)活力，進一步提高自身建設水平。

一是注重實用性和可操作性，完善管理制度。總會制定出臺了藥品援助項目患者核查機制、藥品援助項目特殊情況處理的規(guī)章制度、《考勤管理辦法》等多項制度規(guī)范，提高了管理水平和內部綜合管理能力。二是注重管理，規(guī)范運行，自覺接受各方監(jiān)督?？倳浞职l(fā)揮財務監(jiān)管以及理事會、監(jiān)事會作用，加強內部監(jiān)督管理。自覺接受民間組織管理局年檢、年度財務審計、年度專項審計等多項審查，均得到了監(jiān)督檢查單位的肯定。在民政部5年一次的社會組織等級評定工作中，總會再次被評為“5A級社會組織”。三是注重技術手段與業(yè)務工作相結合，推動信息化進程。藥品援助項目建立了專門的熱線中心，開發(fā)、升級了數據管理系統(tǒng)?？倳絾有戮W站建設，將信息化進程推向新階段。四是注重人才培養(yǎng)，激發(fā)工作活力。通過招聘、選拔優(yōu)秀員工進入管理崗位，組織員工培訓，發(fā)揮工會作用，建立考勤獎懲制度，提高員工福利待遇等方式，不斷激發(fā)組織活力。

2014年1-5月份工作進展情況

2014年1-5月份，總會主要開展了以下幾方面工作：

一、 以規(guī)范運作為基礎，加強內部管理。

一是繼續(xù)完善各項規(guī)章制度。針對工作中較為突出的公文運轉、人事管理、法律咨詢、地方慈善會合作等問題，總會先后制定《中華慈善總會辦文辦事運轉程序》，實行公文集中運轉；印發(fā)了《中華慈善總會人事管理暫行規(guī)定》，首次明確提出員工晉職、晉級標準以及年度考核獎懲辦法；啟動了制定《中華慈善總會慈善醫(yī)院管理辦法》，將對“中華慈善醫(yī)院”的遴選、掛牌、管理、監(jiān)督等內容予以規(guī)范；聘請了專業(yè)性強、熱心慈善的專家為法律顧問，建立健全總會法律專家咨詢制度；為規(guī)范與地方慈善會的合作，總會與地方慈善會簽署項目合作一攬子協(xié)議，現在已經與41個地方慈善會簽署完畢，增強了合作的統(tǒng)一性和規(guī)范性。二是進一步加強組織建設?？倳菊既w員工半數以上，為充分調動女同志工作積極性，總會在組建機關工會后又專門成立了婦女工作委員會?？倳Q屆后，根據人員變化的情況，報經民政部機關黨委批準，總會黨支部進行了改選，新一任黨支部繼續(xù)發(fā)揮好黨聯系群眾的橋梁紐帶作用?？倳e極為職工排憂解難，切實解決員工實際困難。三是開設全員培訓模擬學校，強化業(yè)務學習。總會今年將提高全體人員的業(yè)務能力和綜合素質作為重點工作來抓。全年按照“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，采取總會統(tǒng)一組織學習與個人自學相結合、總會自身組織學習與參加社會培訓相結合、個人自覺學習與考評督促相結合的方法，有目標、有計劃、有步驟地組織學習慈善業(yè)務、行業(yè)法律法規(guī)、公文寫作等內容，在全會范圍內形成了爭相趕超的良好氛圍，取得了良好效果。四是貫徹落實中央八項規(guī)定和改“四風”要求?？倳Y合中央精神和自身實際，制定了一系列執(zhí)行辦法，嚴格規(guī)范各項行政開支、來訪接待及公務用車行為，努力做到勤儉、節(jié)約、廉潔。

二、以開拓創(chuàng)新為動力，探索業(yè)務拓展。

一是以現有項目、基金為基礎，拓寬慈善業(yè)務領域?？倳诂F有項目、專項基金的基礎上，主動與捐贈方溝通，力爭拓展原有項目或推出新的援助項目；積極探索以養(yǎng)老為重點的新的項目模式，拓寬救助范圍；系統(tǒng)總結已有項目的經驗和不足，進一步細化、優(yōu)化項目執(zhí)行方式；建立規(guī)范資助型慈善項目，逐步探索資助型項目的服務模式。在愛心企業(yè)和人士的支持下，總會各項業(yè)務探索有序推進，今年以來新設立了圓夢基金、美亞圓夢基金、東方易事特關愛基金和中華慈善總會學習項目等專項基金，救助范圍涵蓋支教助學、扶貧濟困等領域。二是從群眾需求出發(fā)改進項目管理方式，加大幫困力度，擴大受益面。如針對社會比較關注的大病救助項目，為保障患者安全、快捷、有效地申請到捐贈援助藥品，總會在與捐贈方協(xié)商后簡化了申報程序、縮短了審批時間、適度減少了復查次數；在各發(fā)藥點配備了監(jiān)控攝像，嚴格禁止審批人員與申請人直接接觸以杜絕不正之風；更改了易瑞沙等項目援助模式，進一步減輕患者經濟負擔，切實做到助民之需，幫民解憂。三是提高團體會員服務水平，增強慈善會凝聚力。今年中華慈善總會團體會員數量增加到355家。為加強與團體會員的溝通聯絡，總會對會員單位的基本信息進行了重新整理，建立了團體會員聯絡群，同時積極為總會團體會員單位提供項目運作、慈善宣傳、境外慈善工作學習交流的機會等服務。四是與全球聯合之路確立更為實質性的合作?？倳?998年成為全球聯合之路在中國大陸的唯一會員單位以來，與其在經驗交流、友好往來等方面有著密切接觸。為更好地發(fā)揮各自優(yōu)勢，今年雙方就實質性合作項目簽署協(xié)議，深入研究了如何共同將合作推向新的發(fā)展階段問題。

三、以公開透明為保障，提升組織公信力。

一是順利通過相關部門的全面審計。今年以來，總會通過了由民政部指定的中辰興會計師事務所進行的年度財務審計；完成了財政部財政專員辦、西城區(qū)統(tǒng)計局等單位對總會的賬號、統(tǒng)計工作的年檢工作；填報了民政部民間組織管理局對總會2013年財務整體情況的統(tǒng)計。各項審計檢查工作均順利通過，這也充分說明了總會工作是經受得起監(jiān)督和嚴格考驗的。二是對抗震救災捐贈資金接受使用情況等進行公示，提高信息公開效果。為進一步加大公開透明的力度，總會專門研究和改善實施公開的方式，以使公開的內容清晰、明確、透明度高，便于看清看懂。如在對玉樹地震災后重建項目的公示中，除將總會自身和各地慈善會匯繳的共計26億多元捐贈款安排使用的整體情況公示外，還以3個附件詳細列出細目，一個附件可以具體查每筆捐款到什么項目里去了，一個附件可以逆向地具體查每個項目來源于哪幾筆捐款，一個附件可以具體查各省匯繳的捐款去向，取得良好的社會反響。三是發(fā)揮監(jiān)事會內部監(jiān)督職能作用?？倳L辦公會議以及重大活動均邀請監(jiān)事會代表參加，充分發(fā)揮監(jiān)事會在總會日常工作和重大決策中的監(jiān)督作用。在5月份召開的第四屆理事會監(jiān)事會第二次工作會議中，監(jiān)事會聽取了總會2013年工作情況通報和關于2013年財務工作匯報，提出了監(jiān)事會2014年工作要點和落實措施。各位監(jiān)事對青海玉樹、四川雅安地震災區(qū)款物的使用和災后重建、加強監(jiān)事會自身建設、科學設置財會列支科目和對外宣傳項目的描述口徑、數據統(tǒng)計等工作提出了很好的建議。四是以網站建設為中心，加強內部溝通和對外宣傳?？倳俜骄W站建設已取得階段性成果，目前正在總會內部和團體會員中試運行、征求意見。初步建立起了由新聞辦統(tǒng)籌，包括《慈善》雜志、《慈善公益報》、《人民政協(xié)報·慈善周刊》、置于《人民網》首頁的中華慈善新聞網以及內部發(fā)行的《中華慈善總會內部參考》、《大眾慈善》等在內的自有媒體宣傳陣地，形成了各媒體發(fā)揮所長、分工協(xié)作的工作機制。初步組建由總會各部門以及各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和部分市縣慈善會在內的全國通訊員隊伍，并初步確立全國通訊員管理制度。在用好自有媒體的基礎上，總會積極與主流媒體互動、參加各類慈善公益會議，在重大問題或關鍵問題上主動接受新華網、人民網、光明網等主流媒體專訪，進一步化解了媒體與大眾對慈善會的疑慮，增進對慈善會系統(tǒng)的了解和信賴。

總體而言，2013年以來，總會在做好日常慈善工作的前提下，狠抓內部建設，開拓創(chuàng)新，積極拓展募捐渠道和方式，取得了可喜的成績。這些成績的取得，與各位理事的關心、支持是分不開的。在此，我代表總會，向各位理事表示由衷的敬意和誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到存在的不足：戰(zhàn)略發(fā)展的長期規(guī)劃亟待出臺；募捐手段偏于單一；項目資源有待整合，品牌項目在數量和知名度上仍需提高；新聞宣傳策劃、理論調研、新媒體應用等方面需進一步加強；對外合作領域有待拓展；為團體會員服務水平尚需要提高；自身隊伍素質有待增強等等。這些問題需要我們在下一步的工作中予以重視和逐步解決。

經驗和體會

自2013年3月底第四次會員代表大會召開以來，本屆理事會和會領導班子已履行職責一年多。這一年多以來，我們深刻地感受到了慈善事業(yè)所面臨的巨大挑戰(zhàn)和良好機遇，也感受到了沉甸甸的責任重擔。

歸納起來，我們有以下幾點體會：一是慈善事業(yè)的發(fā)展靠黨的領導和政府支持。黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用”；在全面深化改革進程中，政府簡政放權、由社會管理轉向社會治理，將為慈善組織釋放更大的發(fā)展空間。期待已久的慈善事業(yè)法已被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目，并確定由全國人大內務司法委員會牽頭起草。慈善法的出臺將對我國慈善事業(yè)發(fā)展起到極大的促進作用，同時也會促進相關的法律、規(guī)章盡快完善，從而加快中國慈善事業(yè)法律法規(guī)體系框架的形成。

二是清醒地認識到面臨的挑戰(zhàn)和壓力。近幾年來，社會各界對慈善組織的期望和要求與日俱增，來自媒體、公眾、主管部門等各方面的監(jiān)督愈加嚴格，慈善組織幾家獨大的格局正被打破，百家爭鳴、優(yōu)勝劣汰的趨勢將更加明顯，市場在資源配置中起決定作用的思維模式以及互聯網發(fā)展而帶來的傳播、籌募、項目執(zhí)行乃至公眾互動方式等方方面面的革新勢不可擋。慈善工作必須面對這些新形勢，適應新情況，解決新問題。

三是繼往開來，看到成績，認清不足，開拓進取?？倳鳛槲覈谝患乙浴按壬啤泵娜珖源壬平M織，今年已走過了20個年頭。20年來，在崔乃夫、閻明復、范寶俊三位老會長的帶領下，總會已奠定了堅實的基礎。自身管理體制較為健全，團體會員以及由此組成的合作網絡遍布全國，社會知名度和影響力越來越大；與以知名企業(yè)和人士、國外基金會為主的大額捐贈方之間的合作穩(wěn)中有增；自身發(fā)展基金也較為雄厚，年度籌募額已突破百億元大關，與團體會員共同募集的款物總額已約占整個全社會捐贈總額的1/3，且呈現繼續(xù)上升趨勢；慈善項目體系較為完善，并形成了以大病救助和專項基金為主打的項目優(yōu)勢。正如優(yōu)勢突出一樣，我們的短板也十分顯著，創(chuàng)新意識與能力不足，從決策到執(zhí)行效率不高，隊伍整體素質有待提升，公眾捐贈份額亟需提高，與慈善會以外的其他慈善公益組織交流互動不多等等。

在這種形勢下，我們認為應該抓住三個關鍵因素：一是注重人才建設，建立一支專業(yè)化、職業(yè)化、現代化的慈善工作隊伍。要鼓勵年輕人進入慈善組織發(fā)展，建立健全專職慈善工作者進出、晉級考核機制，將其工資福利待遇提高到合理水平，提供各類培訓學習機會和其他成長平臺。二是大力創(chuàng)新拓展。只有更開放的管理理念、更現代的管理方式、更規(guī)范的管理制度才能在競爭中勝出。要虛心接受新理念的挑戰(zhàn)，積極學習國內外慈善機構和其他行業(yè)的先進經驗。要創(chuàng)新募捐機制，拓寬籌資渠道，特別是在公眾募捐方面要有所突破；創(chuàng)新項目運作方式，提升項目管理水平，以規(guī)范、高效、務實的慈善項目贏得社會的信賴和支持；創(chuàng)新宣傳手段，提高自身知名度和公信力。三是強化合作。總會要有大發(fā)展，必需與全國各地慈善會以及社會各界愛心力量形成密切的合作。要提高為團體會員服務的水平，增強與各地慈善會在項目、籌募、宣傳等方面合作的廣度和力度。加強與境內外同行和企業(yè)之間的交流，推進實質性的合作。增進與行業(yè)內外專家學者的交流，取長補短，共同為促進慈善組織專業(yè)化進程而努力。

下一步工作安排

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是中華慈善總會成立20周年。我們要在三中全會精神的指導下，堅持“以規(guī)范運作為基礎，以開拓創(chuàng)新為動力，以公開透明為保障”的原則，努力打造2014開拓創(chuàng)新年，不斷開創(chuàng)慈善事業(yè)發(fā)展新局面。下一步，總會將重點做好以下幾個方面的工作。

一、以紀念20周年為契機，通過開展系列紀念活動，推動慈善事業(yè)的提升與發(fā)展?；顒訉⒁浴按刃臑槊瘢菩刑煜隆睘楹诵闹黝}，以“紀念與回顧”、“成績與現在”、“思考與未來”為系列主題，本著“實效第一、節(jié)約成本、團結合作”的基本原則，展示歷程、凝聚力量、樹立形象、拓展合作?？倳⒂?月份舉行中華慈善總會20周年紀念會和中華慈善突出貢獻獎表彰，總結慈善工作經驗、樹立典范，表彰先進，回顧總會發(fā)展歷程，系統(tǒng)總結歷史經驗，為今后的發(fā)展打下堅實基礎。

二、推動“一張紙獻愛心”等公募慈善項目，拓展籌募渠道?？倳娜罕妼嶋H困難出發(fā)，設計、開展品牌公募項目。在由中宣部等多部門聯合組織的“節(jié)儉惜福養(yǎng)德圓夢”全民節(jié)約活動中，總會“一張紙獻愛心”行動被列為在全國開展的八大具體實施項目之一?？倳⒁源藶槠鯔C，打造全國慈善會統(tǒng)一行動、統(tǒng)一勸募平臺，組織各類媒體對行動進行宣傳推廣，發(fā)揮各地慈善組織、志愿者組織作用，倡導機關、企事業(yè)單位、學校和家庭收集廢舊報紙和書刊，將所得款項捐贈給該項目，用于救治貧困家庭先心病、白血病等患病兒童及其他急難救助。在此基礎上，著力推出幾項管理規(guī)范、影響力大的公募品牌慈善項目。

三、不斷創(chuàng)新宣傳形式，提高總會影響力。要以新的官方網站為依托，實現與傳統(tǒng)媒體有效對接，充分發(fā)揮慈善會自有宣傳體系的作用。以20周年為契機，開展集中宣傳報道，策劃展示總會良好的社會形象。配合公募項目的宣傳推廣，打造總會品牌項目。改進與媒體和公眾之間的互動方式，及時向捐贈人、媒體和公眾匯報總會項目進展和成績，以實際行動倡導高效透明的治理模式。

四、不斷創(chuàng)新工作方式，搭建服務平臺。總會要立足解決特殊困難群體的特殊需求，搭建愛心人士與志愿者參與的慈善平臺，連接捐助人、受助人對接的渠道，持續(xù)提升服務效果。提高為團體會員服務的水平，積極提供輿情咨詢、慈善資源、專業(yè)培訓等多樣服務方式，共同探索更為廣闊的合作模式。及時與行業(yè)內外專家學者交流溝通，取長補短，共同為促進慈善組織專業(yè)化進程而努力。

各位理事，總會20年的發(fā)展成績來之不易。正是由于黨和國家的重視和支持，慈善事業(yè)才大有作為；正是依靠社會力量的共同參與，總會才打下了良好的社會基礎；正是由于幾代慈善工作者的無私奉獻，總會才獲得了今天的成績；正是由于全國慈善會系統(tǒng)的密切合作，慈善工作才取得顯著的成就。20年是一座里程碑，記載著我們的輝煌成績；20年更是一個新的起點，對我們未來發(fā)展提出了更高的要求。讓我們銘記歷史賦予我們的責任和重擔，同心同德，攜手共進，為慈善事業(yè)的發(fā)展作出更大貢獻！?誙