基于驅動力作用下的土地利用功能分區(qū)研究
——以新疆伊寧市為例

劉志有, 蒲春玲

(新疆農業(yè)大學 管理學院, 烏魯木齊 830052)

基于驅動力作用下的土地利用功能分區(qū)研究
——以新疆伊寧市為例

劉志有, 蒲春玲

(新疆農業(yè)大學 管理學院, 烏魯木齊 830052)

基于社會、經濟和生態(tài)環(huán)境發(fā)展導致土地利用結構變化的角度，科學合理劃定土地利用分區(qū)，有利于實現區(qū)域土地資源合理利用。以伊寧市為研究區(qū)，結合區(qū)域內經濟、生態(tài)和社會發(fā)展情況，分析土地利用變化驅動力影響機制，從土地結構、社會經濟和技術三方面，構建土地利用功能分區(qū)指標體系，通過定量和定性相結合的分析方法，綜合劃分土地利用功能區(qū)。結果表明，伊寧市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場土地利用狀況在空間上存在明顯不一致。按照土地利用變化驅動力作用綜合定量定性分析方法，將研究區(qū)分為城中心城鎮(zhèn)商貿發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展接替區(qū)、觀光旅游特色農業(yè)區(qū)、生態(tài)保護旅游發(fā)展區(qū)等四個功能區(qū)，并結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、政策，確定區(qū)域土地利用的合理方向，提高土地資源配置效率，實現土地可持續(xù)利用目標。

土地利用; 驅動力; 功能分區(qū); 伊寧市

土地為人類生存與發(fā)展提供了重要資源和物質保障，具有經濟、社會、資源三大屬性，表現在土地利用方面是具有區(qū)域性、階段性的。人類利用土地受到自然、經濟、技術、社會條件的綜合作用與制約，其利用合理與否影響到整個社會的可持續(xù)發(fā)展。即使在規(guī)模不大的市(縣)域范圍內，由于地形、土壤、水文、植被等自然要素和區(qū)位優(yōu)勢、政策、人口、經濟實力等社會經濟狀況的變化，都將對原有土地利用結構及其功能帶來巨大的影響。這便是在由自然要素、社會經濟要素等作用下產生的土地利用變化驅動力，土地驅動力的變化將會對土地利用功能區(qū)劃帶來新的依據和條件。

土地利用功能分區(qū)，是在分析行政區(qū)域內不同地區(qū)的功能定位、發(fā)展方位、發(fā)展現狀和發(fā)展?jié)摿?、資源環(huán)境承載能力的基礎上，根據區(qū)域發(fā)展和土地用途管制的要求，將本行政區(qū)域劃分為若干個功能區(qū)片。在此基礎上提出調控指標和措施，有針對性地制定管理政策，實行差別化管理[1]。目前，我國對土地功能分區(qū)研究的方法很多，大部分是以定性研究為主。

在當代土地供需矛盾日益尖銳，人口—資源—環(huán)境—發(fā)展問題日益突出的情況下，根據土地驅動力變化，采用定性與定量相結合的方法，通過對土地利用結構、功能的調整來引導土地資源合理利用。因此，本文以伊寧市為例，結合各行政區(qū)域各自的土地驅動力作用，探討土地利用功能分類方法。

1 研究區(qū)概況

伊寧市是伊犁哈薩克自治州政治、經濟、文化中心，位于新疆維吾爾自治區(qū)西部邊境伊犁河谷中部，東距烏魯木齊約700 km，西距霍爾果斯口岸約90 km，南與察布查爾錫伯自治縣隔河相望，北倚天山西部的科古琴山。地理坐標為北緯43°50′—44°09′，東經88°04′—84°29′。市境南北長52.08 km，東西寬35.5 km。伊寧市總面積675.5 km2，全市可利用土地面積60 693.33 hm2，其中耕地面積52 666.67 hm2，土地資源豐富。平原區(qū)土壤多是灰鈣土，其分布帶熱條件好，無霜期較長，易于種植多種作物；黑鈣土分部地區(qū)屬溫涼地帶，易于發(fā)展油料作物；半荒漠、草原灰鈣土、亞高山草甸土分別構成了畜牧業(yè)的春夏秋草場[2]。氣候條件優(yōu)越，水源豐富，熱量充足，日照充裕，植被草地較好。

伊寧市是我國通往中亞、歐洲重要國際通道的新歐亞大陸橋經濟帶的橋頭堡和“絲綢之路”北道重要的物資商品集散商埠[2]。依托廣闊的國際市場、交通和資源優(yōu)勢，伊寧市充分發(fā)揮口岸的交流作用，地區(qū)經濟發(fā)展迅速，促使土地利用的地域分異明顯。隨著改革開放和西部大開發(fā)的深入，綜合土地資源對提高一個地區(qū)的綜合經濟實力和加快社會主義新農村建設關系極大。因此在土地利用變化驅動力綜合影響下,結合全市國民經濟中長期規(guī)劃,科學、客觀地劃定土地利用功能區(qū), 為以后土地利用和管理提供科學依據[3-4]。

2 土地利用功能分區(qū)原則、方法和依據

2.1 土地利用功能分區(qū)的原則

(1) 自然、社會、經濟綜合考慮原則。不同地區(qū)的自然和經濟社會條件的鮮明地域差異對土地利用的方式、特點、方向都不同程度地產生著影響。為了進行合理的區(qū)域開發(fā),必須首先從這種具有差異的相對一致性出發(fā),以此作為分區(qū)的基礎[5]。

(2) 區(qū)內功能主導性原則。土地利用功能區(qū)內具有利用一致性，但區(qū)內土地利用用途類型可以是多樣的，進行土地利用功能分區(qū)時重在體現區(qū)內土地利用的主導功能[6]。

(3) 保護特色產業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的原則。在經濟發(fā)展和建設中，應本著保護特色產業(yè)和協(xié)調城鄉(xiāng)經濟聯(lián)動互補的原則，充分利用各自區(qū)域優(yōu)勢實現經濟專門化分區(qū)發(fā)展的模式。

(4) 區(qū)域地域差異性原則。不同區(qū)域土地資源稟賦與利用情況的差異性是進行土地利用功能分區(qū)的基礎。

(5) 保持基層行政單位地域完整性原則。綜合分區(qū),將打破區(qū)縣級行政區(qū)劃界線,但不對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)范圍做進一步拆分。

2.2 研究方法

本文采用主要是運用定性與定量相結合的分析方法，定量采用聚類分析方法和GIS軟件技術分析方法。

聚類分析方法，是依據諸多指標，具體地找出一些能夠度量指標間相似度的統(tǒng)計分析方法，利用統(tǒng)計指標進行歸類；把相似的指標歸為一類，把不相似的歸為其他類，直到把所有的指標聚合完畢。

GIS軟件技術分析方法，主要是依據指標在空間分布進行布置；在新一輪土地利用總體規(guī)劃下，根據土地規(guī)劃規(guī)程要求，借助軟件將對研究區(qū)進行土地用途、建設用地空間管制區(qū)的劃分。

2.3 土地利用功能分區(qū)的依據

土地利用功能分區(qū)依據伊寧市經濟社會發(fā)展條件及其土地資源利用變化驅動力分析研究，并參考《伊寧市統(tǒng)計年鑒(2001—2005)》[3]、《伊寧市新農村規(guī)劃》[6]、《伊寧市區(qū)域經濟發(fā)展研究》[2]、《伊寧市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》[5]、《伊寧市土地利用總體規(guī)劃(2009-2020)》[4]，及伊寧市城鎮(zhèn)、旅游、水利等專項規(guī)劃研究成果進行劃分。

3 土地驅動力作用下土地利用功能分區(qū)

3.1 指標體系構建

3.1.1 土地利用變化驅動力影響機制確定 土地利用結構變化是由各種自然、社會、經濟、人文驅動力因子共同作用下引起的[7]，其中自然驅動力包括氣候環(huán)境變化、自然災害和地形地貌等驅動因子，社會經濟驅動力包括人口增長、經濟發(fā)展、技術提高、產業(yè)結構等驅動因子；人文政策驅動力包括了土地利用政策、經濟產業(yè)政策、各種法規(guī)等驅動力因子。對于伊寧市這個土地資源豐富、氣候條件優(yōu)越的西部最大沿邊開放地區(qū)，本文僅選取社會經濟驅動力對土地利用功能區(qū)劃影響而進行的相關分析[8]。

3.1.2 構建主導驅動力因子 社會經濟因素在土地利用變化過程中發(fā)揮著作用，且各指標并不是獨立的，指標之間都存在著相互關聯(lián)性的。因此，本文在分析其對土地功能區(qū)劃產生影響時，應用了聚類分析方法，選取具有代表性、可量化、易取得性的社會經濟指標因子進行分析。結合伊寧市實際情況，土地指標選取建設用地比例、耕地比例、園地比例、牧草地比例和其他土地比例；社會經濟指標選取總人口數、城鎮(zhèn)化率、國民生產總值、人均收入，技術因素選取播種面積、糧食單產、農業(yè)用電量、農業(yè)機械總動力和產業(yè)園區(qū)數量。伊寧市土地利用功能區(qū)劃驅動力主導因子見表1。

表1 伊寧市土地利用功能區(qū)劃驅動力主導因子

3.2 聚類分析過程

3.2.1 準化處理 對原始所選指標Xi進行如下標準化[9-10]：

Z=(∑1/2)-1(X-μ)

(1)

(2)

定義用n個變量描述研究對象，分別為X1，X2，…，Xn表示，這n個變量構成的n維隨機向量。標準化結果如表2所示。

3.2.2 近似矩陣 將標準化后的數據，借助SPSS分析軟件，對伊寧市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標進行聚類分析。在分析過程中，對變量之間關系用相似系數和距離表示。本文主要采用平方歐氏距離測算，得出指標變量關系近似矩陣。通過近似矩陣可以分析各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在相似性，由于受社會經濟和區(qū)位等影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的相似度是不同的，如表3所示。

表2 伊寧市土地利用功能區(qū)劃驅動力主導因子標準化

表3 近似矩陣結果

3.2.3 結果分析 本文主要是采用組間平均鏈接法和組內平均鏈接法的聚類分析方法。組間平均鏈接法是將兩個小類之間的距離為兩個小類內所有樣本間的平均距離；組內平均鏈接法與組間平均鏈接法類似，平均距離是對所有樣本對的距離平均值，包括小類之間的樣本對、小類內的樣本對。依據所選指標，借助SPSS軟件進行組間平均鏈接法和組內平均鏈接法聚類分析，得到組間平均鏈接法和組內平均鏈接法圖(如圖1，2所示)。

圖1 組間連接聚類

圖2 組內連接聚類

由圖1所示，伊寧市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間距離在8處分四區(qū)：伊寧市市區(qū)和巴彥岱鎮(zhèn)分布各分區(qū)；盤津鄉(xiāng)和達達木圖鄉(xiāng)相似距離比較近歸為一個分區(qū)；其他7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)彼此相似距離大致一致，統(tǒng)一歸并為一個分區(qū)內；由圖2所示，伊寧市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間距離在13處分四區(qū)，分別是伊寧市市區(qū)和巴彥岱鎮(zhèn)分布各分區(qū)；盤津鄉(xiāng)和達達木圖鄉(xiāng)相似距離比較近歸為一個分區(qū)；其他7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)并為一個分區(qū)。故通過組間和組內平均鏈接聚類法將伊寧市7鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為四區(qū)：一區(qū)為伊寧市市區(qū)，二區(qū)為巴彥岱鎮(zhèn)；三區(qū)為盤津鄉(xiāng)和達達木圖鄉(xiāng)；四區(qū)為托格拉克鄉(xiāng)、英也爾鄉(xiāng)、漢賓鄉(xiāng)、塔什庫勒克鄉(xiāng)、喀爾墩鄉(xiāng)、克伯克于孜鄉(xiāng)和園藝場。

3.3 GIS及技術因子分析

3.3.1 社會經濟分區(qū) 土地承載人類生存和社會經濟發(fā)展，經濟發(fā)展情況和居民生活收入影響著土地利用。將國民生產總值和人均收入兩項指標進行分區(qū)研究，來科學引導土地利用功能分析，實現土地資源的科學合理利用。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國民生產總值和人均收入作為新的樣本數據，利用ARCGIS軟件中Arcview分析法進行各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間聚類分區(qū)。

伊寧市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展和居民收入狀況各不相同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民生產總值分區(qū)圖將伊寧市市區(qū)和巴彥岱鎮(zhèn)分布各分區(qū)，盤津鄉(xiāng)和漢賓鄉(xiāng)經濟發(fā)展程度比較近歸為一個經濟分區(qū)；其他7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸并為一個經濟分區(qū)內；依據各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況，可將11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為4個社會經濟發(fā)展區(qū)：伊寧市市區(qū)、巴彥岱鎮(zhèn)、漢賓鄉(xiāng)和盤津鄉(xiāng)、其他7鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.3.2 建設用地空間管制分區(qū) 新一輪全國土地利用總體規(guī)劃綱要，明確提出要實行城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界控制，落實城鄉(xiāng)建設用地空間管制制度，這是我國土地用途管制制度不斷完善和發(fā)展的要求，也是一項制度創(chuàng)新[11]。伊寧市按照上級下達建設用地指標，進行逐級落實規(guī)劃建設用地規(guī)模和布局，并劃定建設用地空間管制分區(qū)：將城鎮(zhèn)、工礦、農村居民點用地劃定為允許建設區(qū)；將生態(tài)保護用地和風景名勝用地劃定為禁止建設用地區(qū)；為實現伊寧市新一輪土地規(guī)劃實現彈性規(guī)劃，科學合理利用規(guī)劃建設指標，新疆規(guī)定各個縣市將城鄉(xiāng)建設范圍以外劃定有條件建設區(qū)；其他土地均劃為限制建設區(qū)。伊寧市允許建設區(qū)占全區(qū)面積的31.02%，有條件建設區(qū)占7.19%，限制建設區(qū)占58.52%，禁止建設區(qū)占3.27%。建設用地的控制都必須從可持續(xù)發(fā)展的角度利用和保護土地資源，強化土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地供應政策，要保證土地空間管制制度順利實施，需要國土、農業(yè)、水利、交通、建設、財政等諸多部門的協(xié)作配合，要把規(guī)劃區(qū)內的土地資源作為一個整體進行系統(tǒng)性考慮，統(tǒng)籌安排社會各行業(yè)、各部門和各土地使用者的要求[12-15]。

土地空間管制比土地用途管制制度更為復雜，也更具有系統(tǒng)性。如表4所示，依據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地空間管制區(qū)規(guī)模，將伊寧市11鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為四個區(qū)：伊寧市市區(qū)和塔什科瑞克鄉(xiāng)為一區(qū)，漢濱鄉(xiāng)和喀爾墩鄉(xiāng)為二區(qū)，英也爾鄉(xiāng)和達達木圖鄉(xiāng)劃為三區(qū)，其他幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為四區(qū)。

表4 伊寧市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設空間管制區(qū)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積比值%

3.3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)分布 伊寧市工業(yè)園區(qū)基本情況，依據《伊寧市區(qū)域經濟發(fā)展研究》[2]中所提供的統(tǒng)計數據表(表5)。

由表5所示，伊寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展比較集中，各個工業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向都有自己的特點。區(qū)域工業(yè)園區(qū)發(fā)展特色不僅反映了該區(qū)域的經濟發(fā)展方向，同樣也能看出土地利用功能的區(qū)域化狀況。

表5 伊寧市區(qū)域工業(yè)園區(qū)基本情況匯總表

4 結論與討論

按照上述原則、依據和對社會經濟主導驅動力因子的分析，以及結合實際經濟發(fā)展狀況，將伊寧市土地利用功能區(qū)劃分為：中心城鎮(zhèn)商貿發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展接替區(qū)、觀光旅游特色農業(yè)區(qū)、生態(tài)保護旅游發(fā)展區(qū)。

(1) 中心城鎮(zhèn)商貿發(fā)展區(qū)。包括伊寧市市區(qū)、漢濱鄉(xiāng)、喀爾墩鄉(xiāng)和塔什科瑞克鄉(xiāng)域。小城鎮(zhèn)及居民點集聚度高,非農業(yè)用地比重大；居民點及工礦用地占該區(qū)面積為各區(qū)比例最高。該區(qū)非農用地需求大,集鎮(zhèn)發(fā)展較快。區(qū)內土地利用的主導功能是促進城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，增強城鎮(zhèn)綜合產業(yè)發(fā)展水平，重點保障基礎設施建設、城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)生態(tài)用地的合理用地需求。通過建立城鄉(xiāng)土地一體化配置機制，盤活存量建設用地，提高土地利用綜合效率與綜合產出水平。全面推進信息化、工業(yè)化、產業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化水平，創(chuàng)建西部最佳人居環(huán)境，打造伊犁河谷經濟第一增長極。

(2) 城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展接替區(qū)。該區(qū)主要是巴彥岱鎮(zhèn)。全面提升國道218線沿線商貿物流集散園區(qū)的輻射帶動功能，健全完善巴彥岱鎮(zhèn)各類專業(yè)市場及商貿中心。通過國道218線沿線物流商貿長廊的發(fā)展建設，帶動伊寧市及開發(fā)區(qū)經濟的全面發(fā)展，擴大區(qū)域分工，加強各功能區(qū)間的產業(yè)交流，延長產業(yè)鏈條，實現規(guī)模經營，形成區(qū)域性一體化的商貿發(fā)展組團，構建伊犁河谷第一經濟增長軸和商貿物流中心[2]。

(3) 觀光旅游特色農業(yè)區(qū)。該區(qū)包括潘津鄉(xiāng)和達達木圖鄉(xiāng)地區(qū)。土壤質地良好，水域充沛，農牧業(yè)生產條件優(yōu)越，耕地傳統(tǒng)經營水平較高,集約經營潛力大。充分利用伊犁河段綜合區(qū)位優(yōu)勢，結合地域和自然資源優(yōu)勢，以市場為導向，以提高農民收入和經濟發(fā)展為目標，確立區(qū)域特色農業(yè)的主導產業(yè)為糧食副食生產加工業(yè)、觀光牧場生產旅游業(yè)、觀光特色林果生產業(yè)、設施農業(yè)生產加工業(yè)和城郊觀光農業(yè)。各區(qū)依托現有基礎和整體發(fā)展格局，有效推進農業(yè)產業(yè)結構向特色、設施、精準、觀光和生態(tài)農業(yè)轉移，實現優(yōu)勢資源轉換，全面提升農業(yè)整體效益，全面為城市的發(fā)展服務。

(4) 生態(tài)保護旅游發(fā)展區(qū)。該區(qū)包括英也爾鄉(xiāng)、克伯克于孜鄉(xiāng)、托格拉克鄉(xiāng)和市園藝場地區(qū)，土地利用的主導功能是促進本區(qū)旅游業(yè)的健康發(fā)展，重點保障本區(qū)發(fā)展、基礎設施建設和旅游業(yè)發(fā)展的合理用地需求。隨著旅游度假村、農家樂的發(fā)展, 該區(qū)需要擴大一定數量建設用地。在大力發(fā)展旅游業(yè), 開發(fā)旅游資源的同時要注意生態(tài)環(huán)境的保護和治理。

功能分區(qū)的劃分是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及的影響因素較多,土地利用功能區(qū)劃是在其他區(qū)劃研究工作的基礎上的進一步深入研究。本文運用定量和定性相結合的方法，對伊寧市土地利用功能分區(qū)研究，有利于指導區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源合理利用，充分發(fā)揮土地資源的經濟、社會和生態(tài)效益。通過對伊寧市土地利用分析研究，對于我國西部縣域土地利用功能區(qū)劃研究具有一定的借鑒作用，并在研究方法和理論上進行初步的探討，具有一定的實踐意義和理論參考價值。

另外，通過建立土地結構、社會經濟和技術三方面，依據代表性和準確性等原則，構建14項指標體系對區(qū)域土地利用功能分區(qū)研究，能夠比較準確的反應土地利用信息，但由于數據所選年度有限，對土地利用逐年利用變化考慮不夠全面；定量分析主要通過聚類分析, 結合GIS技術因子定性劃分研究，綜合將研究區(qū)劃分為四個功能區(qū)，針對各個區(qū)提出相應的土地利用方向和政策，為區(qū)域土地高效、可持續(xù)利用提供依據，由于模型分析局限性對各功能區(qū)的科學劃定也帶有不足之處等；本文只對研究區(qū)2009年度土地利用綜合水平進行分析、區(qū)劃，缺乏對各因子在空間分異情況的詳細分析，這些問題還需在今后研究中繼續(xù)探索。

[1] 王萬茂,韓桐魁.土地利用規(guī)劃學[M].北京:中國農業(yè)出版社,2002.

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ResearchonLandUseRegionalizationBasedonDrivingForce—ACaseStudyofYiningCityinXinjiang

LIU Zhi-you, PU Chun-ling

(CollegeofManagement,XinjiangAgriculturalUniversity,Urumqi830052,China)

The social, economic and ecological environment development leads to the changes of land use structure based on the perspective of delimitation, scientific and reasonable land use zoning, conducive to the realization of the rational use of land resources. Taking Yining city as the study area, the regional economic, ecological and social development situation, analyze the effect of land use change driving force mechanism, from the aspects of land structure, social economy and technology, build the function of land use zoning index system, through the combination of quantitative and qualitative analysis method, the comprehensive land use function area. The results show that the feature of 11 XiangZhenChang land utilization condition obvious inconsistency on the space. According to land use change driving force function comprehensive quantitative qualitative analysis method, the research is divided into city urban commercial development area, urban industrial development succession characteristic agriculture, sightseeing tourism, ecological tourism development area, such as the four functional areas, and in combination with regional development strategies, policies, determine the reasonable direction of regional land use, improve the efficiency of land allocation of resources, realize the goal of sustainable land use.

driving force; land use regionalization; Yining City

2013-10-28

：2013-11-27

新疆自治區(qū)社科基金項目“礦—農復合區(qū)移民搬遷意愿調查及調控機制研究”(12BGL130)

劉志有(1986—),男,河南?？h人,博士研究生,研究方向:區(qū)域經濟與土地資源利用管理。E-mail:987zy789@163.com

蒲春玲(1961—),女,新疆阿克蘇人,教授,博士,博士生導師,主要研究方向為區(qū)域經濟,土地經濟理論與政策研究等。E-mail:puchunling@163.com

F301.2

：A

：1005-3409(2014)04-0279-06