江蘇揚(yáng)中：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”

本刊記者 段雯娟

近年來，揚(yáng)中的生態(tài)化建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)贏得了省內(nèi)外廣大觀者的青睞和贊許。這個(gè)小小島城，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中何以又好又快一舉推開，促進(jìn)島城社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，成績名列全國、全省市（縣）之榜首的呢？

揚(yáng)中市國土資源局的工作實(shí)踐給出了答案：新型城鎮(zhèn)化最顯著的標(biāo)志就是以人為本，以地為基，節(jié)約集約利用土地資源。市國土資源局立足揚(yáng)中土地實(shí)情，踐行土地使用制度改革，保障發(fā)展，促進(jìn)民生，抓住了土地資源節(jié)約集約利用的“牛鼻子”，走出了一條新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路。

上下求索

近年來，揚(yáng)中的城鎮(zhèn)化建設(shè)開展得如火如荼。一般來說，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量土地資源作保障，而揚(yáng)中人多地少，四面環(huán)江，耕地后備資源嚴(yán)重不足。土地需求和供應(yīng)不足成了揚(yáng)中城鎮(zhèn)化建設(shè)的“瓶頸”。保護(hù)和保障成了島城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一對(duì)突出的矛盾。

揚(yáng)中市國土資源局巧妙地打破土地“瓶頸”，化解“兩?！泵?，踐行科學(xué)管地、用地。揚(yáng)中市國土局局長殷新華這樣說道：“飯不能不吃，城鎮(zhèn)化建設(shè)不能不搞，發(fā)展是硬道理！建設(shè)美麗幸福的揚(yáng)中是硬道理！”、“面對(duì)揚(yáng)中土地市情和發(fā)展大局，只有高屋建瓴，胸懷全局，堅(jiān)守耕地紅線和糧食安全底線，杜絕粗放用地，堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，走新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路?！?/p>

向空間要地。2011年市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用工作的若干意見》，積極鼓勵(lì)各類建筑向空中發(fā)展。市國土資源局認(rèn)真貫徹執(zhí)行市政府意見精神，強(qiáng)化建設(shè)用地規(guī)劃管理，鼓勵(lì)企業(yè)零增地技改，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)多層廠房，拓展用地空間。中佳公司原打算征地60畝，建一棟2層的廠房，后在國土資源局的支持下，利用原廠區(qū)6畝空地建起了一棟10層高、建筑面積24000平米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房。這不只是節(jié)約了建設(shè)成本，更是節(jié)約集約了土地資源，優(yōu)化了建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)，提高了資源的利用效率。同時(shí)，今年來，按照節(jié)約集約原則，市政府首先在城區(qū)改革過去拆遷時(shí)一家一戶安置宅基地建房的方法，城區(qū)居民拆遷一律安排住高層公寓樓。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅今年來，揚(yáng)中市僅此節(jié)約耕地達(dá)1000余畝。

向空中開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，使得全市10層以上高層建筑拔地而起、不斷涌現(xiàn)，譬如市行政中心前一帶建筑樓群、菲爾斯金陵五星級(jí)百米大廈、凱悅國際公寓樓、環(huán)城南路新車站一帶的一幢幢寫字樓、商業(yè)樓、綜合樓等。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為島城增添了一道道節(jié)約集約用地、生態(tài)自然美麗的風(fēng)景線。

向地下要地。近年來，揚(yáng)中市大力推進(jìn)利用地下土地開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，諸如建地下倉庫、地下停車場(chǎng)、地下商場(chǎng)、地下蔬菜市場(chǎng)等。最讓市民得實(shí)惠、得便利、土地資源得以充分利用的當(dāng)屬人防平戰(zhàn)結(jié)合工程翠竹園蔬菜市場(chǎng)，以及城東華潤蘇果地下超市等。

向地下開發(fā)的成功先例之一就是積極推進(jìn)地?zé)峥辈楣ぷ?。近年來，該局先后在揚(yáng)中西北部沿江地區(qū)成功開發(fā)了5口地?zé)峋?。其中?號(hào)井已經(jīng)辦理了采礦權(quán)證。其他如雷公島地區(qū)地?zé)峥辈轫?xiàng)目也即將鉆井施工，市城西南部地區(qū)也正在積極進(jìn)行地?zé)豳Y源前期普查和地?zé)徙@井選址調(diào)查工作。地下地?zé)釤崮艿拈_發(fā)開采，將為揚(yáng)中人民帶來一種取之不竭的綠色的生態(tài)自然的新能源。

水陸并進(jìn)

向荒水要地。俗話說：“靠山吃山，靠水吃水。”

揚(yáng)中，顧名思義，即地處揚(yáng)子江中。揚(yáng)中的由來，乃滾滾長江東逝水，浪濤沖刷泥沙淤積而成的島嶼。小島四面環(huán)江，水資源特別豐富。國土人一方面對(duì)內(nèi)陸的小河小塘填土平整，開發(fā)整理為耕地或者開發(fā)成非農(nóng)建設(shè)用地，一方面對(duì)堤外擱淺露天蘆灘柳灘坑洼地、水洼地予以開發(fā)整治成養(yǎng)殖場(chǎng)地，精養(yǎng)各種特種水產(chǎn)，如江蝦、江蟹、江魚、河豚等。如雷公島開發(fā)精養(yǎng)特種水產(chǎn)魚塘2000多畝，年投放市場(chǎng)的鮮魚數(shù)萬斤。

另如北江豐裕沿江一帶開發(fā)有以精養(yǎng)魚塘為主的多種經(jīng)營面積3000余畝，以及東江三茅指南、板沙、石城沿江一帶開發(fā)的特種魚類水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積達(dá)4000余畝，年投放市場(chǎng)的江鮮水產(chǎn)品數(shù)萬斤。這些江鮮水產(chǎn)品的開發(fā)上市，極大地豐富了市場(chǎng)供應(yīng)，豐滿了市民的菜籃子，促進(jìn)了島城生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)業(yè)多種經(jīng)營的全面發(fā)展。

向荒地要地。市國土資源局在對(duì)荒水開發(fā)的同時(shí)，對(duì)內(nèi)陸一些沙灘地、荒廢地、閑置地予以開發(fā)利用。今年來，先后對(duì)新壩鎮(zhèn)五一村復(fù)墾土地149.64畝，三茅鎮(zhèn)明華等村復(fù)墾土地20.33畝，以及油坊鎮(zhèn)中灘等村復(fù)墾土地74.78畝，市夾江土地復(fù)墾開發(fā)88.84畝。全市開發(fā)復(fù)墾荒地計(jì)達(dá)333.6畝。

內(nèi)外統(tǒng)籌

向內(nèi)存要地。揚(yáng)中市國土資源局努力盤活存量非農(nóng)建設(shè)用地。為摸清全市各類土地家底，今年來，該局開展了全市第二次土地調(diào)查，城鎮(zhèn)部分調(diào)查涉及五鎮(zhèn)一區(qū)233個(gè)街坊，宗地19079宗；農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，共涉及五鎮(zhèn)一區(qū)65個(gè)村（社區(qū)）、2082個(gè)村民小組、5072宗地；村莊地籍調(diào)查外業(yè)調(diào)查也基本結(jié)束，共調(diào)查六萬余戶，調(diào)查面積49平方公里。通過調(diào)查，摸清了全市存量非農(nóng)建設(shè)用地的家底。在此基礎(chǔ)上，具體開展對(duì)存量非農(nóng)建設(shè)用地的盤活，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。今年來，先后對(duì)八橋鎮(zhèn)創(chuàng)新村等20個(gè)單位20個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目予以掛鉤復(fù)墾，到11月底，總計(jì)掛鉤復(fù)墾面積643.515畝，其中新增耕地面積549.86畝。這些掛鉤復(fù)墾面積均得到省國土資源廳、鎮(zhèn)江市國土資源局驗(yàn)收通過。同時(shí)開展閑置土地清理盤活工作。對(duì)“批而未征、征而未供、供而未用”的土地進(jìn)行清理整治。今年全市共清理盤活閑置存量土地7宗，面積521.967畝地。

向外補(bǔ)要地。揚(yáng)中建設(shè)用地需求大，而用地計(jì)劃指標(biāo)遠(yuǎn)不能滿足需求，該局一方面在深挖內(nèi)潛增加耕地的同時(shí)，積極向上爭取“點(diǎn)供”用地。截止10月底，全市計(jì)報(bào)批非農(nóng)建設(shè)用地3471.6畝，其中爭取省大項(xiàng)目“點(diǎn)供”計(jì)劃443畝。此外借助外力，不惜投入復(fù)墾資金在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)施占補(bǔ)平衡。從而，既保障了城鎮(zhèn)化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的建設(shè)用地需求，又確保了耕地總量的占補(bǔ)平衡。

加減融合

向保護(hù)區(qū)要地，增加有效耕地。強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)耕地是市國土資源局堅(jiān)定不移的重要工作。為確保耕地紅線、守住糧食安全底線，今年來，該局進(jìn)一步開展基本農(nóng)田修定工作。根據(jù)全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)現(xiàn)狀，及時(shí)與各鎮(zhèn)區(qū)協(xié)調(diào)連接，對(duì)各保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃地塊進(jìn)行動(dòng)態(tài)對(duì)接，并修訂編制基本農(nóng)田劃定方案，上報(bào)江蘇省國土資源廳。今年，全市共調(diào)出基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中的非耕地面積約2900畝，同時(shí)調(diào)入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中土地整理新增的耕地2900畝，調(diào)整后全市基本農(nóng)田劃定面積為12.36萬畝，比規(guī)劃下達(dá)的保護(hù)任務(wù)多劃1900畝。

向土地整治要地，提高“三農(nóng)”效益。今年來，該局按照耕地增加、用地節(jié)約、要素集聚、布局優(yōu)化的原則，大力推進(jìn)農(nóng)村田、水、路、林、村綜合整治。一是對(duì)低產(chǎn)田的治理；今年上半年，該局首先對(duì)豐裕鐵皮港至何家大港段的950畝灘涂圍墾的土地予以整治，共固堤圍堤3358米，確保長江汛期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。并建配套泵站一座，以保田間水系的暢通。二是協(xié)調(diào)支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，涌現(xiàn)了一批以現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體的特色農(nóng)產(chǎn)品集中區(qū)，如三茅永新外灘的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，王三套葡萄園等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是開發(fā)助推生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；近年來，該局花大力氣投資開發(fā)雷公島荒水荒地荒灘建設(shè)項(xiàng)目，面積5000余畝，使之開發(fā)建設(shè)了特色水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、環(huán)島生態(tài)風(fēng)景園等項(xiàng)目。

近年來，揚(yáng)中市先后被評(píng)為全國首批“國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”、“中國十佳 ‘資源節(jié)約型、環(huán)境友好型’城市”。2013年3月，揚(yáng)中市被評(píng)為首屆 “江蘇省土地資源節(jié)約集約利用模范市”。2013年9月，第八屆江蘇省園藝博覽會(huì)在揚(yáng)中舉辦。

揚(yáng)中國土局登高望遠(yuǎn)，懷全局，邁大步，辛勤的汗水換來了揚(yáng)中大地的滿園春色。揚(yáng)中市因地制宜節(jié)約集約土地資源利用，開拓了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的先河。