不動(dòng)產(chǎn)登記，能否成為反腐“利劍”？

本刊記者 鄭仙蓉

去年以來，坐擁多套房產(chǎn)的“房姐”、“房叔”不斷被曝光，住房信息聯(lián)網(wǎng)的呼聲越來越高。

千呼萬喚始出來！近日，國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局正式掛牌成立。公眾對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記寄予“反腐”的厚望，認(rèn)為新政實(shí)施，一定能夠暴露腐敗，進(jìn)而懲治腐敗。新成立的不動(dòng)產(chǎn)登記局，將成為“以人查房、整治貪腐”的窗口。

那么，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記真的能夠擔(dān)當(dāng)“反腐”重任嗎？

讓不合法財(cái)產(chǎn)難以藏匿，或?qū)⒂瓉碡澒佟皰伔砍薄?/h2>

目前，由于技術(shù)難題、制度缺失等各種原因，我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一安排，今年上半年，我國(guó)將出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。而建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，可以讓不合法房產(chǎn)無處藏匿。將來，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度與全國(guó)住宅信息聯(lián)網(wǎng)掛鉤，會(huì)為紀(jì)檢部門提供一定的方便，對(duì)于反腐工作有強(qiáng)大的助推作用。至少?gòu)睦碚撋蟻碚f，一個(gè)人多吃多占的不動(dòng)產(chǎn)將暴露在有關(guān)部門的視野之內(nèi)，坐擁巨額房產(chǎn)的人馬上會(huì)暴露行跡，他們名下的不動(dòng)產(chǎn)就是最好的舉報(bào)信。有關(guān)部門循此線索進(jìn)行調(diào)查，一定能大有斬獲，因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)融不掉、藏不了，急切間也未必能出手，說不清合法來源就只能是經(jīng)濟(jì)犯罪的鐵證。

業(yè)內(nèi)人士分析，不動(dòng)產(chǎn)登記條例的出臺(tái)，能逼出部分存量二手房，一些政府官員名下來歷不明的商品房在不動(dòng)產(chǎn)登記的壓力下或也將被擠出。

而在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度執(zhí)行的前夕，市場(chǎng)上是否會(huì)出現(xiàn)一波房產(chǎn)拋售的狂潮，成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。

事實(shí)上，不動(dòng)產(chǎn)登記不僅將擠出炒房客手上多余的商品房，一些政府官員名下來歷不明的商品房在不動(dòng)產(chǎn)登記制度的壓力下也將被擠出。

“不動(dòng)產(chǎn)登記的重要內(nèi)容就是住房財(cái)產(chǎn)的登記。一些來路不明、投機(jī)色彩濃厚的房產(chǎn)，在曝光的壓力下，將加速入市和轉(zhuǎn)讓?！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院研究員嚴(yán)躍進(jìn)說，從中介的角度看，爭(zhēng)取房源很關(guān)鍵。一些優(yōu)質(zhì)房源的房東，往往持有多套房產(chǎn)，如果中介進(jìn)行慫恿，暗示未來政策收緊，樓盤持有成本將超過增值帶來的收益，那么肯定會(huì)有一些房東愿意將二手房源進(jìn)行掛牌，加快轉(zhuǎn)手。

上海易居房地產(chǎn)研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，早在2013年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文首次明確2014年6月底前出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》時(shí)，上海3月份二手房庫(kù)存為131869套，而4月份二手房庫(kù)存已躍升至133073套。

個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)“去反腐化”

你持有國(guó)外的股票嗎？你在國(guó)外買了房子嗎？你在國(guó)外有貸款嗎？……從2014年1月1日起，不僅公民的國(guó)內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)，而且國(guó)外資產(chǎn)都需要按規(guī)定申報(bào)了。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法〉的決定》，“擁有對(duì)外金融資產(chǎn)、負(fù)債的中國(guó)居民個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家外匯管理局的規(guī)定申報(bào)其對(duì)外金融資產(chǎn)、負(fù)債的有關(guān)情況?！?/p>

此前，社會(huì)各界曾希望通過個(gè)人住房信息系統(tǒng)，能夠在獲得許可的情況下，直接查詢特定條件主體的房屋產(chǎn)權(quán)信息，以推進(jìn)反腐工作。

以后，一個(gè)人想突破國(guó)家的限購(gòu)政策，大搞炒買炒賣的投機(jī)生意，也失去了可能性。原先利用不動(dòng)產(chǎn)登記的模糊地帶做文章，今后只需要在房產(chǎn)信息網(wǎng)上敲一下回車鍵，便能知道此人名下究竟有多少房產(chǎn)。即使有些人想跟“房叔”、“房妹”一樣，通過假身份非法占有不動(dòng)產(chǎn)，技術(shù)難度也已不可同日而語(yǔ)。

盡管頻發(fā)的“涉房腐敗”案件讓社會(huì)各界對(duì)“個(gè)人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)工作的“反腐屬性”寄望頗高。不過，由于地方政府基于自身利益和信息主權(quán)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部博弈不斷，“個(gè)人住房信息系統(tǒng)”要實(shí)現(xiàn)“反腐”功能，還十分遙遠(yuǎn)。

為了打消地方政府對(duì)于涉房信息的擔(dān)憂，住建部在推進(jìn)“個(gè)人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)工作的過程中，已經(jīng)開始與地方政府簽訂“數(shù)據(jù)采集和使用安全協(xié)議”。住建部同時(shí)承諾，“個(gè)人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)采集的數(shù)據(jù)僅用于宏觀分析，且住建部不設(shè)房屋產(chǎn)權(quán)查詢端口，亦不擁有查詢權(quán)限，個(gè)人住房信息的查詢權(quán)仍保留在地方政府。

反腐敗，只是“派生功能”

為促進(jìn)以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)，國(guó)土資源部早在兩年前就組織開發(fā)了全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。該系統(tǒng)以權(quán)屬界限封閉的“宗地”為單元進(jìn)行登記，實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，可實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)獲取全國(guó)土地登記信息。

據(jù)國(guó)土資源部?jī)?nèi)部人士介紹，2013年8月，國(guó)土部已正式在河北、黑龍江和江蘇等10個(gè)省份部署了以土地登記為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)?！懊繅K土地都有統(tǒng)一編碼，就像人的身份證一樣”。

同時(shí)，為加快《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》的制訂，國(guó)土部下設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記局，并成立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，下設(shè)考核組、協(xié)調(diào)組、新聞指導(dǎo)組等工作小組。相應(yīng)地，各地方國(guó)土部門也將陸續(xù)組建分支機(jī)構(gòu)。

國(guó)土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，除了給農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)登記的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)留下5年的過渡期外，其余分散在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)部、國(guó)家海洋局等各部門的登記職責(zé)，將逐步統(tǒng)一整合到國(guó)土部。而行業(yè)管理和不動(dòng)產(chǎn)交易監(jiān)管等職責(zé)，仍保留在各相關(guān)主管部門。

但在中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心副總登記師劉燕萍看來，當(dāng)前輿論對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的目的和意義還存在一定程度的誤讀。她告訴記者：“不動(dòng)產(chǎn)登記是登記機(jī)構(gòu)代表國(guó)家在不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)家治理的活動(dòng)，它雖然并非是國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行行政管理的方式，但它卻為國(guó)家對(duì)房屋、耕地、林地、草地、海域等重要資源實(shí)行有效控制與管理提供了條件。”

劉燕萍認(rèn)為，統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，可改變過去多頭登記造成信息分散不易查詢、重復(fù)登記、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一等問題，不僅有利于提高國(guó)家治理的效率，更有利于充分保障登記的公信力。

同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的本質(zhì)功能，是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)進(jìn)行公示，從而保護(hù)和穩(wěn)定物權(quán)，保障交易安全。不動(dòng)產(chǎn)登記制度作為物權(quán)公示的重要方式，對(duì)于明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)交易秩序和維護(hù)交易安全具有重要作用，是構(gòu)成現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

記者了解到，目前通過國(guó)土資源部開發(fā)的全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，試點(diǎn)地區(qū)可以做到每天上載最新的土地登記變化信息，并且已經(jīng)做到以權(quán)利人進(jìn)行信息歸戶。也就是說，一個(gè)擁有多套不動(dòng)產(chǎn)的個(gè)人或單位，雖然不動(dòng)產(chǎn)可能分屬在不同地方，但是通過系統(tǒng)可以隨時(shí)調(diào)出其擁有的所有不動(dòng)產(chǎn)信息。

“反腐敗、降房?jī)r(jià)只是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記可能產(chǎn)生的派生功能，并非制度建設(shè)的主要目的?！鄙鲜鰧I(yè)人士表示。

統(tǒng)一登記，難挑“反腐”大梁

“公眾對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記寄予厚望可以理解，但不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的功能主要還在于物權(quán)公示和保障交易安全，對(duì)此不應(yīng)片面解讀?！眲⒀嗥颊f。

劉燕萍指出，很多人覺得不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記能反腐，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，建立信息公開查詢系統(tǒng)后，就能隨便查詢官員的財(cái)產(chǎn)情況，一些不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象會(huì)自動(dòng)暴露?！斑@樣理解是一種誤讀，即便在國(guó)外，不動(dòng)產(chǎn)信息也不可能放在網(wǎng)上誰(shuí)想看就看，不動(dòng)產(chǎn)登記資料公開查詢制度建設(shè)，必須同時(shí)滿足保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)和公民隱私權(quán)的需要，合理確定查詢范圍，根據(jù)查詢主體和查詢目的設(shè)置合理的界限。”

除了查詢受限外，有關(guān)專家也指出，目前不動(dòng)產(chǎn)登記并非強(qiáng)制。如果有人收受賄賂的房屋后不拿來交易，完全可以不辦登記。就算辦登記，也可以登記在他人名下，或違法取得多個(gè)證件來辦理登記。這種情況下，單靠一個(gè)統(tǒng)一登記制度很難實(shí)現(xiàn)反腐目標(biāo)。

難挑“反腐”的大梁，是否就意味著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記不重要了？其實(shí)不然！

專家指出：“十八屆三中全會(huì)明確提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，產(chǎn)權(quán)清晰是基本前提?！辈粍?dòng)產(chǎn)物權(quán)是重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)，只有通過不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，明晰不動(dòng)產(chǎn)的歸屬，市場(chǎng)交易的效率和安全才有保證，下一步改革也才能有序向縱深推進(jìn)。

同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度也是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)行的一項(xiàng)基本的物權(quán)制度。從國(guó)外的實(shí)踐看，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，將帶來諸多深層次變革。

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)會(huì)得到更好保護(hù)。統(tǒng)一登記后，將減少甚至杜絕重登、漏登問題，最大限度地消除因分散登記潛藏的風(fēng)險(xiǎn)，減少權(quán)屬糾紛，從而保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全和維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)合法權(quán)益。

同時(shí)，政府治理效率和水平也將大大提升，群眾辦事會(huì)更加方便。不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合為一個(gè)部門承擔(dān)，有助于減少部門職責(zé)交叉和分散，簡(jiǎn)化和規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，降低行政成本，減輕群眾負(fù)擔(dān)，大大提高政府的公信力。