國(guó)際海事組織第28屆大會(huì)要點(diǎn)

國(guó)際海事組織（IMO）第28屆大會(huì)于2013年11月25日～12月4日在英國(guó)倫敦召開(kāi)，中國(guó)連續(xù)13次當(dāng)選為IMO A類理事國(guó)。會(huì)議要點(diǎn)如下:

一、會(huì)議基本情況

IMO的160個(gè)會(huì)員國(guó)、2個(gè)聯(lián)系會(huì)員（法羅群島和中國(guó)香港）以及30多個(gè)國(guó)際組織的近1300名代表出席了會(huì)議。其中，有近80個(gè)國(guó)家由部長(zhǎng)級(jí)高官或大使率團(tuán)與會(huì)。大會(huì)選舉土耳其駐英大使賽維克茲先生為主席。

根據(jù)議程，大會(huì)選舉產(chǎn)生了IMO新一屆理事會(huì)成員；審議批準(zhǔn)了2014～2015雙年度財(cái)務(wù)預(yù)算、2014～2019年戰(zhàn)略規(guī)劃以及2014～2015年高級(jí)行動(dòng)計(jì)劃和重點(diǎn)工作；審議各委員會(huì)報(bào)告并通過(guò)了相關(guān)的大會(huì)決議；就成員國(guó)審核機(jī)制等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論并做出了有關(guān)決定。中國(guó)順利連任A類理事國(guó)。

二、會(huì)議主要內(nèi)容和成果

1、理事會(huì)成員競(jìng)選

IMO新一屆理事會(huì)成員的選舉是本屆大會(huì)最重要的工作之一。根據(jù)《國(guó)際海事組織公約》，理事會(huì)由40個(gè)成員國(guó)組成，分別為A類10個(gè)航運(yùn)大國(guó)、B類10個(gè)海上貿(mào)易大國(guó)和C類20個(gè)具有地區(qū)代表性的重要海運(yùn)國(guó)家。

新一屆的A類理事國(guó)包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、意大利、希臘、英國(guó)、挪威、俄羅斯、美國(guó)和巴拿馬。B類理事國(guó)包括印度、孟加拉、法國(guó)、德國(guó)、西班牙、荷蘭、瑞典、加拿大、巴西和阿根廷。C類理事有24個(gè)參選國(guó)家，最終20個(gè)國(guó)家當(dāng)選:新加坡、土耳其、南非、馬耳他、印尼、塞浦路斯、墨西哥、智利、菲律賓、丹麥、澳大利亞、馬來(lái)西亞、比利時(shí)、摩洛哥、泰國(guó)、秘魯、巴哈馬、利比里亞、肯尼亞和牙買(mǎi)加。

2、財(cái)務(wù)預(yù)算和戰(zhàn)略規(guī)劃

未來(lái)IMO預(yù)算，經(jīng)理事會(huì)多次討論，各國(guó)最終達(dá)成混合零增長(zhǎng)的妥協(xié)方案，即2014年名義零增長(zhǎng)，2015年實(shí)際零增長(zhǎng)（保持與通脹率同步，增長(zhǎng)2.9%）。

大會(huì)還通過(guò)了2014～2019年IMO戰(zhàn)略規(guī)劃和2014～2015年高級(jí)行動(dòng)計(jì)劃。規(guī)劃在深入分析所面臨的各方面發(fā)展趨勢(shì)和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，著重強(qiáng)調(diào)了三方面戰(zhàn)略方向:一是加強(qiáng)IMO的地位和工作效能；二是建立和維護(hù)有關(guān)海上安全、保安、高效和環(huán)保的航運(yùn)業(yè)綜合運(yùn)行架構(gòu)；三是提升航運(yùn)形象、倡導(dǎo)高質(zhì)量文化和環(huán)保意識(shí)。

規(guī)劃設(shè)定了一系列的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并在與之對(duì)應(yīng)的2014～2015年高級(jí)行動(dòng)計(jì)劃中突出了對(duì)部分IMO強(qiáng)制性文件的履約開(kāi)展強(qiáng)制性審核、海盜和武裝搶劫船舶問(wèn)題、實(shí)施壓載水公約、拆船公約、電子航海、綜合安全評(píng)估及目標(biāo)基準(zhǔn)型方法在IMO技術(shù)法規(guī)制定中的應(yīng)用等重點(diǎn)工作。

3、IMO改革

經(jīng)過(guò)多次理事會(huì)和有關(guān)委員會(huì)會(huì)議的審議，本屆大會(huì)通過(guò)了IMO分委會(huì)改革方案，對(duì)原來(lái)九個(gè)分委會(huì)的職責(zé)進(jìn)行了合并重組，形成七個(gè)分委會(huì)，分別為:船舶設(shè)計(jì)與建造分委會(huì)（SDC），船舶系統(tǒng)與設(shè)備分委會(huì)（SSE），IMO文件實(shí)施分委會(huì)（III），航行、通信與搜救分委會(huì)（NCSR），防污染及應(yīng)對(duì)分委會(huì)（PPR），貨物運(yùn)輸和集裝箱分委會(huì)（CCC），以及人為因素、培訓(xùn)和值班分委會(huì)（HTW）。此外，大會(huì)還通過(guò)了適當(dāng)壓縮會(huì)期、減少會(huì)間會(huì)安排等事項(xiàng)的改革內(nèi)容，力求提高效率，削減成本。

4、成員國(guó)審核機(jī)制

經(jīng)過(guò)多方妥協(xié)和激烈辯論，會(huì)議最終通過(guò)了關(guān)于《IMO文件實(shí)施規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《III規(guī)則》）的大會(huì)決議以及使成員國(guó)審核機(jī)制和《III規(guī)則》強(qiáng)制化的《1966年載重線公約》、《1972年國(guó)際海上避碰規(guī)則》和《1969年噸位丈量公約》修正案，核心內(nèi)容從原來(lái)的直接適用《III規(guī)則》條款改為使用《III規(guī)則》規(guī)定，賦予成員國(guó)更多履約靈活性，并弱化秘書(shū)處的職責(zé)，從原來(lái)的實(shí)施《III規(guī)則》改為管理。

5、索馬里海盜和武裝搶動(dòng)船舶

大會(huì)對(duì)IMO在加強(qiáng)各利益方應(yīng)對(duì)索馬里海盜問(wèn)題上建立的信息通報(bào)和經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制以及制訂商船雇傭私營(yíng)武裝保安人員相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則表示贊賞，通過(guò)了《關(guān)于船上嚴(yán)重犯罪行為或人員失蹤報(bào)告證據(jù)收集及保存指南》、《船員精神關(guān)懷及醫(yī)療護(hù)理指南》以及《預(yù)防和打擊幾內(nèi)亞灣海盜、武裝搶劫和海上非法行為》的大會(huì)決議，目的是在IMO現(xiàn)有機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高各國(guó)對(duì)該區(qū)域海盜等問(wèn)題的重視程度。

通過(guò)的相關(guān)決議清單

1）IMO未來(lái)6年戰(zhàn)略計(jì)劃（2014～2019）

對(duì)上兩屆大會(huì)通過(guò)的相應(yīng)決議的更新，主要體現(xiàn)了MSC等委委員會(huì)新增加的工作內(nèi)容（如客船安全）和優(yōu)化的相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃報(bào)告格式等，總體框架與上屆文件基本一致。

2）IMO雙年度（2014～2015）高層行動(dòng)計(jì)劃和高優(yōu)先項(xiàng)目

對(duì)上兩屆大會(huì)通過(guò)的相應(yīng)決議的更新，主要體現(xiàn)了MSC等各委員會(huì)新增加的工作內(nèi)容（如客船安全）和優(yōu)化的相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃報(bào)告格式等，總體戰(zhàn)略框架與上屆文件基本一致。

3）戰(zhàn)略計(jì)劃和高層行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施指南

對(duì)上兩屆大會(huì)通過(guò)的相應(yīng)決議的更新，主要體現(xiàn)了MSC等各委員會(huì)新增加的工作內(nèi)容（如客船安全）和優(yōu)化的相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃報(bào)告格式等，總體戰(zhàn)略框架與上屆文件基本一致。

4）IMO文件實(shí)施規(guī)則

是IMO自愿審核機(jī)制的基礎(chǔ)性文件，從實(shí)施、執(zhí)行、評(píng)估和復(fù)審等方面規(guī)定船旗國(guó)、港口國(guó)、沿岸國(guó)如何履約。

5）主管機(jī)關(guān)實(shí)施ISM規(guī)則的修正導(dǎo)則

為協(xié)助主管機(jī)關(guān)實(shí)施ISM Code，對(duì)ISM Code中適用范圍、有關(guān)認(rèn)證和驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)和程序給出了明確說(shuō)明。

6）國(guó)家噸位適用于國(guó)際公約履約

為維護(hù)現(xiàn)有船舶適用69噸位公約的統(tǒng)一實(shí)施，合并和歸納了大會(huì)決議A.757(18)和A.791(19)中關(guān)于現(xiàn)有船舶適用69噸位公約的臨時(shí)性方案。該決議將廢除A.758(18)決議和A.791(19)決議。

7）2011協(xié)調(diào)檢驗(yàn)發(fā)證導(dǎo)則（HSSC）修正案

納入了2013年12月31日之前生效的IMO強(qiáng)制要求中涉及的檢驗(yàn)發(fā)證內(nèi)容。考慮到MSC.1/Cir.1416通函關(guān)于舵機(jī)等效推進(jìn)和布置、MSC.1/Cir.1425通函關(guān)于舵機(jī)在水深不足情況下試航的檢驗(yàn)導(dǎo)則、MSC.1/Cir.1426關(guān)于SOLAS II-1/3-5和MSC.1/Cir.1379船舶否石棉的解釋均為非強(qiáng)制性文件，將這些文件納入檢驗(yàn)發(fā)證導(dǎo)則的腳注。

8）IMO強(qiáng)制性文件下的非詳盡的2013年義務(wù)清單

列出了IMO文件下各相關(guān)方的非詳盡的義務(wù)清單，供各方在實(shí)施IMO文件中參考使用。

9）IMO船舶識(shí)別號(hào)方案大會(huì)決議

MSC92批準(zhǔn)了對(duì)A.600(15)決議的修訂，將IMO的船舶識(shí)別號(hào)機(jī)制擴(kuò)大適用于100總噸以上以及不在任何船旗國(guó)專屬管轄區(qū)域內(nèi)活動(dòng)的任何尺寸的漁船，認(rèn)為此措施有助于IMO、FAO、ILO要求實(shí)施及搜救和防止犯罪行為等。

10）1966年國(guó)際船舶載重線公約(ICLL66)修正案

內(nèi)容為公約附則II的第47條有關(guān)南非季節(jié)期的修改，將非洲南端的冬季區(qū)域向南延伸50海里，從而允許繞行好望角的船舶吃水能夠終年處于夏季載重線標(biāo)記上。

11）1966年國(guó)際船舶載重線公約(ICLL66)修正案

內(nèi)容為與IMO成員自愿審核機(jī)制協(xié)調(diào)所作的文字修改。

12）69噸位丈量公約修正案

內(nèi)容為與IMO成員自愿審核機(jī)制協(xié)調(diào)所作的文字修改。

13）1972年海上避碰公約修正案

內(nèi)容為與IMO成員自愿審核機(jī)制協(xié)調(diào)所作的文字修改。

14）2004年壓載水公約的實(shí)施

建議每個(gè)成員國(guó)按照一個(gè)下述的時(shí)間表強(qiáng)制實(shí)施壓載水公約:

（1）對(duì)公約生效前建造的船舶（指B-3.3和B-3.5條），在公約生效日期后的首次換證檢驗(yàn)之前，不要求符合D-2標(biāo)準(zhǔn)；

（2）對(duì)于B-3.1.1、B-3.1.2和B-3.4所指船舶，在D-2標(biāo)準(zhǔn)適用于該船的當(dāng)年的交船周年日后的首次換證檢驗(yàn)前不要求符合D-2標(biāo)準(zhǔn)；

（3）但對(duì)于B-3.1.1所述的船舶，如果公約在2014年后生效，則在公約生效日期后的首次換證檢驗(yàn)之前，不要求符合D-2標(biāo)準(zhǔn)；

（4）但對(duì)于B-3.1.2和B-3.4所述的船舶，如果公約在2016年后生效，則在公約生效日期后的首次換證檢驗(yàn)之前，不要求符合D-2標(biāo)準(zhǔn)。

（5）上述條款中的“換證檢驗(yàn)”與MARPOL附則I中的IOPP證書(shū)的換證檢驗(yàn)相協(xié)調(diào)。