淺談高校財務預算執(zhí)行和決算審計

吳春婷

摘要:近年來, 高等教育經費投入持續(xù)增長，如何用好、管好高校教育資金，最大限度提高學校資金的使用效益，是擺在高校管理層面思考的問題。高校預算執(zhí)行和決算審計貫穿于高校管理工作始終的一項任務，是實現(xiàn)高校政治、教育和科研職能的重要保證。

關鍵詞:高校財務預算執(zhí)行和決算審計措施

近年來,在國家的高度重視下，高等教育經費投入持續(xù)增長。目前如何用好、管好高校教育資金，最大限度地提高學校資金的使用效益，高校預算和決算審計顯得尤為重要，在日常工作中已成為一種常態(tài),是高校一項重要的常規(guī)性審計。

一、高校開展財務預算執(zhí)行和決算審計的目的和意義

高校財務預算執(zhí)行和決算審計是指高校和單位內審部門根據國家有關法律法規(guī)對本單位預算收支執(zhí)行過程和結果的真實、合法和有效進行審查和評價活動。高校開展財務預算執(zhí)行和決算審計，可以促進高校各部門規(guī)范財務預算管理，提高教育資金管理的使用效益，促進高校各項教育事業(yè)的健康發(fā)展。

(1)貫徹高校財務預算收支平衡的方針，有利于正確處理高校財務管理與學校事業(yè)發(fā)展的關系，提高財務預算的科學性、嚴肅性、公開性；

(2)正確處理了上下級財政財務隸屬關系，有利于嚴肅財經法規(guī)，維護了國家和學校的合法權益；

(3)加強了宏觀調控和管理，有利于正確執(zhí)行國家的方針、政策和制度；

(4)有利于節(jié)約有效地使用財政性資金，促進高校各項教育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展；

(5)有利于加強高校財務部門內部控制，健全財務規(guī)章制度，提高財務管理水平，搞好財務預算綜合平衡，正確反映財務預算執(zhí)行結果；

(6)促進了高校財務部門加強預算計劃管理，順利實現(xiàn)財務收支計劃，充分發(fā)揮了預算管理的職能作用，從而在財力上保證高校事業(yè)發(fā)展的順利實施；

二、開展高校財務預算執(zhí)行和決算審計的主要內容

高校財務預算執(zhí)行審計包括對學校整體預算執(zhí)行情況審計和對學校所屬部門經費預算指標執(zhí)行情況審計；財務決算審計是在年度預算執(zhí)行審計的基礎上，審計部門對學校年度財務決算報告的真實、合法、有效進行分析和評價。

(1)預算編制是否堅持“量入為出，收支平衡”的原則，預算調整是否符合部門和單位規(guī)定的程序審批執(zhí)行；

(2)各項收入和支出是否按規(guī)定納入預算管理，各項收入是否及時足額到位，各項收費是否嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費標準,有無存在隱瞞、截留、挪用、拖欠等問題或設置“帳外帳”、“小金庫”；

(3)各項支出是否有預算,超預算,有無虛列支出或以領代報等問題，有無擠占挪用專項資金；

(4)各項支出的經濟效益和社會效益如何，有無損失浪費的現(xiàn)象。

(5)資產、負債、凈資產的存在或形成是否真實、完整、有效；年度財務決算報表編制的原則、方法是否符合要求；登記是否完整、計算是否準確、內容是否完整等；

三、高校開展財務預算執(zhí)行和決算審計中遇到的問題

高校開展財務預算執(zhí)行和決算審計應循序漸進，逐步完善。在審計過程中發(fā)現(xiàn)，高校預算執(zhí)行情況在管理體制、內容、控制等環(huán)節(jié)上仍不盡完善。主要歸納表現(xiàn)在：

(一)高校財務預算管理體制不健全

部分高校尚未建立健全的預算管理體制。一是財務管理制度不完善，缺乏完整、規(guī)范有序的高校財務預算審批程序；二是預算編制不科學和不準確，預算指標遲遲下達，預算執(zhí)行和調整存在隨意性；三是各部門在整個財務預算管理體系中缺乏協(xié)調和配合，往往只顧自己部門的業(yè)務開展，很少考慮其他部門的業(yè)務范圍，全校一盤棋的觀念僅僅停留在口頭上。

(二)高校財務預算內容不完整、不全面

在實際工作中，各高校編制的預算內容只有教育事業(yè)費的收支預算，沒有將科研經費收支預算、基建項目收支預算及其他項目收支預算納入高校整體預算編制，未能體現(xiàn)“大收大支”、“大口徑”的預算編制原則。

(三)各部門之間缺乏溝通與交流

長期以來，高校個別部門形成一種習慣性思維，認為院系或各部門的預算經費是自己的錢，自己的錢可以隨心所欲。發(fā)生的原因主要是高校財務等有關部門缺乏監(jiān)管，忽視部門預算調查，造成預算只是財務部門管的事。

(四)預算支出的控制程度不夠

現(xiàn)階段高校教育經費財政投入越來越少，如果自籌資金籌集不到位，勢必造成高校資金使用緊張，但是部分高校仍然存在損失浪費現(xiàn)象。比如：公務接待超標準，辦公裝修超豪華，重復購置物資，大量設備閑置等。

四、開展高校財務預算執(zhí)行和決算審計的應對措施

隨著高校預算管理的不斷深入，預算執(zhí)行和決算審計工作面臨新的形勢，新的任務和新的挑戰(zhàn)。因此，開展高校財務預算執(zhí)行和決算審計應采取以下措施：

(1)及時取得高校領導的重視和支持，財務、后勤、設備等職能部門的配合是開展高校財務預算執(zhí)行和決算審計的重要保證。

(2)適時調整和改變審計工作方法，是提高高校財務預算執(zhí)行審計質量的重要基礎。

(3)圍繞學校中心工作，抓住審計重點，是提高預算執(zhí)行和決算審計的關鍵。

(4)堅持點面結合，加大審計的深度和廣度，是搞好預算執(zhí)行和決算審計的重要方法。首先按年度計劃安排審計一級預算單位，有條件的可以延伸到二級預算單位，直至用款單位。

(5)提高內部審計人員的綜合素質，積極開展計算機輔助審計，是提高預算執(zhí)行和決算審計的有力保證。

伴隨著高校預算管理的不斷完善和深化，加強高校財務預算執(zhí)行和決算審計,能從總體上把握高校的財務狀況,對加強高校全面預算,維護國家財經紀律,促進高校教育體制改革發(fā)揮越來越重要的作用。

參考文獻:

[1]支海坤.高等學校財務預算執(zhí)行和決算審計指南[M].東南大學出版社，2006

[2]韓東京.淺析高校財務預算執(zhí)行審計[J].財會通訊，2009年03期

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