解析常見(jiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的難點(diǎn)

孫留群

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革，事業(yè)單位與市場(chǎng)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，它作為我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的主要載體，其追隨經(jīng)濟(jì)體制改革的腳步對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起著十分重要的作用。事業(yè)單位體制正處在改革道路中，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足事業(yè)單位的發(fā)展，會(huì)計(jì)制度改革迫在眉睫。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)體制事業(yè)單位國(guó)民經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度改革

一、會(huì)計(jì)制度改革的必要性

事業(yè)單位是國(guó)家機(jī)構(gòu)的分支，不以盈利為目的，是為了滿(mǎn)足社會(huì)文化、教育、科學(xué)等方面發(fā)展的需要，為社會(huì)公益服務(wù)成立的社會(huì)服務(wù)組織，是政府管理的一部分，存在數(shù)量基數(shù)大、種類(lèi)繁多、性質(zhì)不同的特點(diǎn)，分布在不同領(lǐng)域，占國(guó)家事業(yè)總比率高，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。而現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革不相適應(yīng)，所以推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的任務(wù)不可延誤。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的問(wèn)題

會(huì)計(jì)制度，是一切會(huì)計(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，目前的會(huì)計(jì)制度是1997年國(guó)家頒布的，對(duì)會(huì)計(jì)管理工作起到了重要作用。但是隨著世界經(jīng)濟(jì)體制的改革，這套會(huì)計(jì)制度漸漸出現(xiàn)了不少問(wèn)題。

(一)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)存在弊端

我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，沒(méi)有對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行具體分析，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)只有原則的說(shuō)法，沒(méi)有提出質(zhì)量要求。但是事實(shí)上，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征應(yīng)該在會(huì)計(jì)概念框架中占主要地位，是衡量其提供會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(二)會(huì)計(jì)記賬基礎(chǔ)不夠精確

按照我國(guó)原有的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，事業(yè)單位可以根據(jù)自身不同的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目性質(zhì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)選擇不同的記賬基礎(chǔ)，如：收付實(shí)現(xiàn)制或者權(quán)責(zé)發(fā)生制，導(dǎo)致了事業(yè)單位在會(huì)計(jì)記賬時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，給想造假報(bào)表的員工可乘之隙，無(wú)法保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

(三)會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)不夠合理

現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度里規(guī)定：資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入，將支出和收入歸為資產(chǎn)負(fù)債表，而實(shí)際上收入和支出是一段時(shí)間內(nèi)的資金流動(dòng)情況的反映，是兩項(xiàng)動(dòng)態(tài)因素，與資產(chǎn)、支出和負(fù)債的靜態(tài)因素不符，將五個(gè)因素歸納在同一張報(bào)表內(nèi)，使資產(chǎn)負(fù)債表失去了反映財(cái)務(wù)狀況的意義。

三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革

(一)改革方向

國(guó)際會(huì)計(jì)制度，通常采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，我們國(guó)家的會(huì)計(jì)制度改革應(yīng)努力向國(guó)際法靠齊，以西方會(huì)計(jì)界較為認(rèn)同的美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)發(fā)布的《非營(yíng)利組織折舊的確認(rèn)》要求來(lái)制定相關(guān)折舊條例，使用權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)管理。此外我國(guó)建立一套規(guī)范所有事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，是以《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《民間非盈利組織會(huì)計(jì)制度》為基礎(chǔ)的，對(duì)規(guī)范我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為起到了規(guī)范的作用。

(二)改革措施

1、做好事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的準(zhǔn)備工作

在進(jìn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革工作前，相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確各項(xiàng)資產(chǎn)的歸屬權(quán)，做好登記工作，重新估算事業(yè)單位所有的資產(chǎn)價(jià)值，建立完善的會(huì)計(jì)體系。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)注重會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)，加強(qiáng)工作人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，適時(shí)補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的新型應(yīng)用性人才。最后，作為政府部門(mén)，要為立法做好充分的準(zhǔn)備，為保障事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)造一個(gè)健全的環(huán)境。

2、推進(jìn)改革工作的具體做法

(1)規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)目標(biāo)，我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有做出詳細(xì)解釋?zhuān)矝](méi)有專(zhuān)門(mén)的表述。因此，我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革，應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)作出具體的分析，同時(shí)應(yīng)當(dāng)站在會(huì)計(jì)信息使用者的角度來(lái)看問(wèn)題，對(duì)事業(yè)單位提供信息的行為作出規(guī)范，指導(dǎo)信息提供者的工作。

(2)統(tǒng)一事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)行為

隨著公共財(cái)政體制的建立和政府收支分類(lèi)改革的需求，應(yīng)該結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際會(huì)計(jì)制度改革經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際慣例接軌，區(qū)分事業(yè)單位和非營(yíng)利組織的獨(dú)立會(huì)計(jì)制度，建立統(tǒng)一的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，完善會(huì)計(jì)制度的體系。

(3)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制

權(quán)責(zé)發(fā)生制，是指會(huì)計(jì)根據(jù)收入和支出權(quán)責(zé)的實(shí)際發(fā)生時(shí)間來(lái)記賬，并不考慮是否已收到或者支付；而收付實(shí)現(xiàn)制是按照收益、費(fèi)用是否在本期實(shí)際收到或付出為標(biāo)準(zhǔn)確定本期收益、費(fèi)用的記賬制度?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)制度中，事業(yè)單位是按照收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)計(jì)算本期收益的，但實(shí)踐證明，采用收付實(shí)現(xiàn)制所反映的會(huì)計(jì)信息，缺乏客觀性、全面性以及可比性，不符合以績(jī)效為主要標(biāo)準(zhǔn)的管理需要。引入企業(yè)會(huì)計(jì)的理念，以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為核算原則，能夠更準(zhǔn)確、更全面地反映事業(yè)單位在一定時(shí)期內(nèi)提供服務(wù)的成本，能更好的將成本與績(jī)效比較，為單位決策者提供更有利的財(cái)政信息，促進(jìn)單位發(fā)展。

(4)加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息披露、分析工作

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和預(yù)算體制的改革，人民政府在會(huì)計(jì)核算中占主要地位。首先，應(yīng)當(dāng)修正資產(chǎn)負(fù)債表，刪除收入和支出兩項(xiàng)目，以“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”為標(biāo)準(zhǔn)，使報(bào)表能夠更準(zhǔn)確的反映事業(yè)單位的靜態(tài)資產(chǎn)。其次，應(yīng)當(dāng)增加現(xiàn)金流量表，通過(guò)政府的財(cái)政報(bào)告體系，更加精確地反映政府資金的流動(dòng)、收入、支出等信息，財(cái)政公開(kāi)化，接受人民的審閱，加強(qiáng)工作的管理，進(jìn)一步使政府工作得到廣泛大眾的支持。

(5)注重事業(yè)單位性質(zhì)的差異性

事業(yè)單位的工作職能包含很多方面，如行政職能、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)職能、財(cái)政撥款職能等，由于各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不同，財(cái)政人員專(zhuān)業(yè)水平也會(huì)不同，因此在改革時(shí)期，應(yīng)當(dāng)充分考慮到不同情況，兼顧不同事業(yè)單位的特性，細(xì)分開(kāi)來(lái)，統(tǒng)籌管理，而不能以偏概全。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度需不斷改進(jìn)和完善，這樣才能促進(jìn)事業(yè)單位的提升。為滿(mǎn)足事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息需求者的需要，必須正確認(rèn)識(shí)改革之路，分清重點(diǎn)和難點(diǎn)，積極進(jìn)行問(wèn)題分析，迎刃而上，尋找解決辦法，探索出適合自己發(fā)展之路，促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革。

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