芻議行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革面臨問題及相關(guān)思路

周蓓

摘要:時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)追隨發(fā)展的步伐和時(shí)代的潮流，不斷地推動(dòng)制度改革。尤其是針對在會(huì)計(jì)制度之上的改革十分重要，如今的會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則，很顯然已經(jīng)不適應(yīng)行政事業(yè)單位的發(fā)展，同時(shí)也是和我國的財(cái)政管理體制，以及會(huì)計(jì)環(huán)境格格不入。以下主要針對會(huì)計(jì)制度之上存在的問題、改革的方式等進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革問題改革方式

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，會(huì)計(jì)行業(yè)作為與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的行業(yè)也會(huì)隨之變化。尤其是在我國加入WTO以來，市場經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步的發(fā)展和完善，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易日益頻繁。加之全球化經(jīng)濟(jì)的程度加強(qiáng)，對于會(huì)計(jì)之上的要求更高。而我國的會(huì)計(jì)制度明顯已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展的需求，需要不斷的進(jìn)行改革和完善，從而滿足會(huì)計(jì)需求。尤其是行政事業(yè)單位，在會(huì)計(jì)制度之上存在的問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了其進(jìn)一步的發(fā)展，因此進(jìn)行會(huì)計(jì)制度的改革已經(jīng)迫在眉睫。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革之上存在的問題

(一)核算體系問題

現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度，其核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制。而收付實(shí)現(xiàn)制主要是將會(huì)計(jì)主體的全部收入，當(dāng)作會(huì)計(jì)期間的收入，同時(shí)也將這期間的所有支出當(dāng)中會(huì)計(jì)期間的支出。進(jìn)而導(dǎo)致了在事業(yè)單位當(dāng)中，收支的配比存在嚴(yán)重的問題。加之市場經(jīng)濟(jì)正在不斷的完善和發(fā)展，其管理目標(biāo)已經(jīng)進(jìn)行了改革，而收付實(shí)現(xiàn)制明顯已經(jīng)無法完全適應(yīng)新的管理目標(biāo)。該種方式不能充分的反應(yīng)行政事業(yè)單位的負(fù)債情況，從表面來看似乎資產(chǎn)有所增長，而實(shí)際情況卻如同華而不實(shí)的泡沫一樣，不僅經(jīng)不起一點(diǎn)點(diǎn)的擠壓，而且隱藏著部分不為人知的負(fù)債，提高了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，收支配比的不科學(xué)性，不利于準(zhǔn)確的核算成本，績效考核也不夠真實(shí)。同時(shí)加大了管理層對業(yè)績的操縱可能性，導(dǎo)致經(jīng)營管理效率不高，風(fēng)險(xiǎn)增加。

(二)會(huì)計(jì)目標(biāo)確定不合理

依據(jù)行政事業(yè)單位相關(guān)的會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則可知，其更多的認(rèn)為政府行政機(jī)關(guān)，以及相關(guān)事業(yè)單位，都是會(huì)計(jì)信息的使用者，而且會(huì)計(jì)信息多流通于內(nèi)部，為內(nèi)部的管理工作服務(wù)。從而忽視了會(huì)計(jì)信息的透明度問題，作為公眾無法及時(shí)的了解相關(guān)的會(huì)計(jì)信息，就不能充分的行使監(jiān)督權(quán)，了解其義務(wù)的履行情況。這并不利于社會(huì)對其進(jìn)行有效的監(jiān)控，弱化了外部控制的作用。

(三)科目設(shè)置不準(zhǔn)確

現(xiàn)行所規(guī)定的會(huì)計(jì)科目，主要是匯總和檢查行政事業(yè)單位的資金活動(dòng)情況，以及結(jié)果的總賬科目。然而在行政單位的內(nèi)部，由于行業(yè)的差異性決定了預(yù)算管理也不盡相同，而制度規(guī)定較為粗略，無法行使良好的指導(dǎo)作用。進(jìn)而導(dǎo)致了會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范，在一定程度之上加大了信息使用成本。同時(shí)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位必須接受市場的考核和激烈的競爭，而科目設(shè)置不準(zhǔn)確就將導(dǎo)致其科目不夠健全，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

(四)資產(chǎn)核算與管理問題

現(xiàn)行的資產(chǎn)核算制度，缺乏對謹(jǐn)慎性的要求，并沒有充分考慮到風(fēng)險(xiǎn)問題，對風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)不足，無法將損失掌控在一定的程度。首先表現(xiàn)在，并沒有確認(rèn)已經(jīng)發(fā)生的資產(chǎn)減值，也沒有及時(shí)的進(jìn)行計(jì)提累計(jì)折舊，這就導(dǎo)致了資產(chǎn)出現(xiàn)虛增的狀況。其次表現(xiàn)在將所獲得的固定資產(chǎn)，一次性的全部當(dāng)做會(huì)計(jì)期間的支出。這和收益性支出，以及資本性支出是相悖的。

行政事業(yè)單位比之普通的企業(yè)而言具有一定的特殊性，管理階層在開展管理工作之時(shí)，并沒有經(jīng)濟(jì)方面的目標(biāo)和追求。這就導(dǎo)致了管理者在行使職權(quán)之時(shí)，并不會(huì)充分的考慮投資回報(bào)率，進(jìn)而使得相關(guān)的工作人員不夠重視固定資產(chǎn)的管理，主動(dòng)性和積極性都不高。比如，不會(huì)定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，以至于無法及時(shí)了解賬目情況。對固定資產(chǎn)的報(bào)廢更新不及時(shí)，不利于提高資金利用率。沒有嚴(yán)格的保護(hù)和管理資產(chǎn)，相應(yīng)的增加了資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)性。

(五)信息反映不全面

會(huì)計(jì)報(bào)表主要反映了預(yù)算收支情況，以及執(zhí)行的結(jié)果。并且報(bào)表的附注并不完善，并沒有詳細(xì)的反應(yīng)現(xiàn)金流量，也沒有準(zhǔn)確的反應(yīng)現(xiàn)金收支狀況。從而使得相關(guān)工作人員在開展工作之時(shí)，財(cái)務(wù)管理水平不高，內(nèi)部監(jiān)督也不到位。除此之外，在報(bào)表當(dāng)中對于財(cái)務(wù)情況，以及一些非財(cái)務(wù)的信息都沒反應(yīng)出來。最終導(dǎo)致管理工作無法正常開展，同時(shí)無法滿足公眾對會(huì)計(jì)信息的需求。

二、改革對策

(一)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，主要是指在行政事業(yè)單位當(dāng)中，將實(shí)際能夠獲取的現(xiàn)金權(quán)利，或者支付責(zé)任權(quán)責(zé)的發(fā)生當(dāng)做標(biāo)志，進(jìn)而確定在該會(huì)計(jì)時(shí)期，收支狀況和債券及其債務(wù)。具體而言就是，將單位收入依據(jù)現(xiàn)金收入，及其未來收入債務(wù)的發(fā)生進(jìn)行確認(rèn)，從而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的通過現(xiàn)金收支，最終確定收入費(fèi)用的方式。行政事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算之時(shí)，必須要嚴(yán)格遵守權(quán)責(zé)發(fā)生制，同時(shí)其基本內(nèi)容也為具體的核算工作做出了指導(dǎo)，提出相應(yīng)要求。第一，要求在核算收支之時(shí)，排除其他因素不考慮，將有關(guān)的收入統(tǒng)統(tǒng)納入當(dāng)中，忽略款項(xiàng)的收付問題。第二，不在當(dāng)期范圍之內(nèi)的收支，不錄入收入核算。

(二)固定資產(chǎn)的折舊核算

針對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊核算。行政事業(yè)單位通常所擁有的固定資產(chǎn)數(shù)量都十分巨大，然而在傳統(tǒng)的資產(chǎn)核算當(dāng)中，所反映出來的情況和實(shí)際的情況相差較大。進(jìn)而使得單位無法及時(shí)的了解經(jīng)營狀況，以及運(yùn)作方面的情況。這就要求行政事業(yè)單位進(jìn)一步的提高資產(chǎn)管理水平，并且要求在管理工作當(dāng)中，一方面要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值，另一方面最大限度的促進(jìn)其增值。

(三)完善報(bào)表和優(yōu)化會(huì)計(jì)目標(biāo)

立足于行政事業(yè)單位的具體情況，確認(rèn)適當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)目標(biāo)。同時(shí)提高會(huì)計(jì)信息的可靠性和真實(shí)性，從而為目標(biāo)的確認(rèn)以及經(jīng)營等方面的工作打下良好基礎(chǔ)，滿足群眾對會(huì)計(jì)信息的需求。不斷的完善報(bào)表，豐富報(bào)表內(nèi)容，推動(dòng)其規(guī)范性和統(tǒng)一性的發(fā)展。進(jìn)一步的細(xì)化科目，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息透明度。

三、結(jié)束語

綜上所述，針對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革，要求立足于存在的問題，然后有針對性的從引入責(zé)權(quán)發(fā)生制、豐富報(bào)表、合理會(huì)計(jì)目標(biāo)等方面入手，從而促進(jìn)制度的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

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