淺議高債務(wù)環(huán)境下高校如何理財(cái)

唐雅

摘要:近年來我國高校由于大幅擴(kuò)招、財(cái)務(wù)管理不善等原因背負(fù)著高額債務(wù)，嚴(yán)重影響了學(xué)校教育事業(yè)人才培養(yǎng)和學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。2011年以來政府先后出臺了化解高校債務(wù)相關(guān)政策，緩解了高校的部分債務(wù)危機(jī)，但總體來講，高校高債務(wù)的局面并沒有得到根本的改變。為使高校擺脫債務(wù)危機(jī)，化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，本文提出了高校未來理財(cái)?shù)膸c(diǎn)策略，以供參考。

關(guān)鍵詞:高校債務(wù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)

一、我國高校債務(wù)目前現(xiàn)狀

自高校擴(kuò)招以來，我國高等教育實(shí)現(xiàn)了由精英教育轉(zhuǎn)化為大眾教育的跨越，由于招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為滿足不斷擴(kuò)張的在校學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)需要，各地高校紛紛合并、圈地、建設(shè)新校區(qū)。由于政府對高等教育經(jīng)費(fèi)的投入有限，政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國民經(jīng)濟(jì)GDP總量的4%的戰(zhàn)略目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)，為滿足高?；窘ㄔO(shè)資金需求，高校紛紛從銀行借入大量貸款。2011年以來財(cái)政部、教育部先后出臺了化解高校債務(wù)相關(guān)政策，緩解了高校的部分債務(wù)危機(jī)，但總體來講，高校高債務(wù)的局面并沒有得到根本的改變財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

二、負(fù)債對高校發(fā)展的影響

(一)負(fù)債辦學(xué)的積極影響

高校適度的貸款對高校本身并沒有危害，相反還能促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。一方面可以帶動高校的固定資產(chǎn)積累，從而改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，另一方面高校貸款資金用于投資性領(lǐng)域可以給高校帶來更多的收益。同時高校負(fù)債可以解決國家教育經(jīng)費(fèi)投入不足、提高高等學(xué)校辦學(xué)條件的水準(zhǔn)與檔次，為我國高等教育事業(yè)健康快速發(fā)展提供更加可靠的保證。

(二)負(fù)債辦學(xué)的消極影響

高校如果過度舉債，會給高校帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于高校的經(jīng)費(fèi)來源主要是財(cái)政撥款、事業(yè)收入等，而這些收入一般是相對固定的、有限的，增收的空間較小，因此，高校的償還能力是有限的、具有預(yù)見性的。同時由于教育成本上升、各高校的教職工工資水平、社保基金水平都在逐年上升，過高規(guī)模的負(fù)債必然會給高校帶來資金短缺、青黃不接的局面，可能會影響高校自身教學(xué)、科研以及人才的穩(wěn)定，從而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量和科研能力的下降，削弱高校的競爭力，而高校為償還貸款提高學(xué)生學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或縮減教學(xué)業(yè)務(wù)開支必然會引起公眾不滿，進(jìn)而產(chǎn)生不良的社會影響。

三、高債務(wù)環(huán)境下高校理財(cái)措施

(一)強(qiáng)化高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理

1、深化高校管理制度改革

高負(fù)債危機(jī)解決不僅需要政府和社會的共同努力，更需要的是高校自身力量解決。高校作為獨(dú)立的法人資格，首先要解放思想，樹立法人意識，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)整個學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，從控制辦學(xué)成本、合理規(guī)劃學(xué)校基本建設(shè)、強(qiáng)化資金預(yù)算、拓展融資渠道等方面改革高校財(cái)務(wù)管理工作。

2、加強(qiáng)高校內(nèi)部監(jiān)管

高校負(fù)債高與預(yù)算不透明、缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制也有一定關(guān)系。學(xué)校應(yīng)完善內(nèi)部控制制度，建立嚴(yán)密完善的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制體系，制度學(xué)?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)的可能性和風(fēng)險(xiǎn)的可承受力。在基建項(xiàng)目開始前應(yīng)該統(tǒng)籌安排高校現(xiàn)有資金、資源，合理安排貸款的規(guī)模，統(tǒng)籌考慮貸款期限，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)；在基建項(xiàng)目進(jìn)行中，要充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、校工會等部門的監(jiān)督作用，建立健全的內(nèi)部控制機(jī)制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績效考評機(jī)制、國有資產(chǎn)效益評價機(jī)制等，保障資金安全，提高資金的使用效益。

(二)廣開渠道，多元化籌措資金，拓寬理財(cái)思路

1、深化高校產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)校企合作

高校應(yīng)充分利用自身特有的人才、科研優(yōu)勢密切與政府和企業(yè)界合作，積極參與產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，努力構(gòu)建一條知識鏈、科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系與機(jī)制。加強(qiáng)與企業(yè)間的合作交流，借助企業(yè)資金優(yōu)勢將高校的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)高校與企業(yè)雙贏。這樣既可以提高高校的科研水平以及高校的知名度，擴(kuò)大社會影響，還可以為高校帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2、完善高校募捐制度，積極吸納社會捐贈

高校應(yīng)該健全募捐機(jī)構(gòu)、機(jī)制，加大學(xué)校宣傳，充分發(fā)揮校友的作用，積極引導(dǎo)社會資金向高校捐贈，各高校應(yīng)重視和規(guī)范募集捐贈的運(yùn)作模式，力爭將募捐作為一種重要的籌集資金的渠道。

3、加快出讓閑置校區(qū)獲取高校所需資金

近年來，高校不斷通過合并擴(kuò)張以及建設(shè)新校區(qū)等方式，往往形成具有多個校區(qū)，這些校區(qū)一般都處于市區(qū)的繁華地段，其土地有著很高的商業(yè)價值。而某些校區(qū)及其附屬資產(chǎn)一直處于閑置狀態(tài)，這樣不僅使資源難以集中整合，得不到充分利用，反而要耗費(fèi)人力、物力資源進(jìn)行維護(hù)管理，加大了學(xué)校管理難度和維護(hù)成本。高?？梢栽谡咴试S的范圍內(nèi)出讓閑置土地及資產(chǎn)的使用權(quán)，以獲取高校所需的資金。

(三)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式

1、嘗試引入民進(jìn)資本，實(shí)現(xiàn)大學(xué)投資多元化

目前高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依賴政府財(cái)政資金，但是政府財(cái)政對教育投入的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校教育事業(yè)發(fā)展速度的需求。高?？梢源竽懲ㄟ^股份合作制、設(shè)立“獨(dú)立學(xué)院”等方式使用民間資本，例如高校學(xué)生公寓樓、學(xué)生食堂等設(shè)施的基建，高校以土地使用權(quán)作價入股，與社會民間資本聯(lián)合建設(shè)、經(jīng)營，這樣滿足了高校后勤設(shè)施的基本建設(shè)資金需求，改善了辦學(xué)條件，同時也掌握了高等對后勤設(shè)施的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。

2、探索校銀、校企融資合作新模式

高校與銀行的關(guān)系除了債權(quán)債務(wù)關(guān)系外，更重要的是一種合作關(guān)系，高校要與銀行積極探索新的合作模式，為高?；I得寶貴的資金，例如高校與銀行可以建立“校園一卡通”等方式促進(jìn)銀行金融資本與高校知識資本的有機(jī)結(jié)合；高校與企業(yè)可以通過BOT融資等方式，建設(shè)高?；窘ㄔO(shè)所需要的設(shè)備設(shè)施，或者采取融資租賃的方式購入高校所需的設(shè)備設(shè)施。這樣既有利于緩解高校資金緊張，同時也發(fā)展了高校事業(yè)。

3、構(gòu)建合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制框架

高等學(xué)校要樹立新的財(cái)務(wù)觀念，逐步引入資金時間價值，科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)，同時建立健全的內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效考核機(jī)制，強(qiáng)化管理提高資金的使用效益。在重大項(xiàng)目調(diào)研、可行性分析的報(bào)告上引入財(cái)務(wù)可行性分析；在財(cái)務(wù)會計(jì)核算上，要逐步將收付實(shí)現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制，實(shí)行收入與成本、費(fèi)用配比，同時計(jì)提固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷，合理分?jǐn)偢鞣N待攤費(fèi)用，從而準(zhǔn)確完整地進(jìn)行生均培養(yǎng)成本以及高等教育成本核算。

參考文獻(xiàn):

[1]王冰.高校債務(wù)化解與未來理財(cái)策略研究[J].會計(jì)之友，2012年第10期下

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