電力企業(yè)內(nèi)部控制機制建設(shè)的探討

王小君+李劍

摘要:21世紀(jì)是經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代，科技、信息交流都日漸全球化。為了能更好地控制電力企業(yè)，一定要建立電力企業(yè)內(nèi)部機制，充分發(fā)揮法定代表人的作用，不斷探討中國特色的電力企業(yè)控制機制。本文就電力企業(yè)的控制機制展開討論，主要論述了企業(yè)控制機制的定義，建立電力企業(yè)控制機制的目標(biāo)和機制的特征，電力企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建控制機制應(yīng)該遵循的原則，建構(gòu)控制機制常見的問題，進(jìn)而探索建立電力企業(yè)良好機制的措施和方法。

關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制機制電力企業(yè)機制建設(shè)

電力企業(yè)對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著重要作用，有效管理控制電力企業(yè)有利于調(diào)控國家經(jīng)濟發(fā)展方向，企業(yè)內(nèi)部控制涉及生產(chǎn)、管理、經(jīng)營等各個方面，建設(shè)好企業(yè)內(nèi)部的控制機制，可以促進(jìn)電力企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，保障企業(yè)資產(chǎn)增值。因此，應(yīng)該高度重視電力企業(yè)的控制機制構(gòu)建工作，努力提高控制機制的有效性。

一、企業(yè)控制機制的定義

機制最早是指機器的結(jié)構(gòu)及運行原理，后來被人們引進(jìn)經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，用來描述經(jīng)濟內(nèi)部的各要素間相互作用的功能和關(guān)系，建立機制就是建立體制和制度，體制即各個組織智能部門或者崗位的相互調(diào)整和配置，制度即國家或者地方的法律及企業(yè)的相關(guān)制定規(guī)定，機制在制度和體制的構(gòu)建中發(fā)揮作用。企業(yè)內(nèi)控制可以理解成企業(yè)為保證各種數(shù)據(jù)信息真實可靠，確保企業(yè)的資產(chǎn)安全及提高企業(yè)的經(jīng)營效率而采取并制定各種制度和措施。企業(yè)的內(nèi)部機制應(yīng)該含有：預(yù)防機制、決策機制、控制機制、糾錯機制和激勵機制等。決策機制和控制機制對企業(yè)的發(fā)展起著決定性作用，預(yù)防機制、糾錯機制和激勵機制是控制機制的重要組成部分，它們相互結(jié)合共同促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，所以，建立企業(yè)內(nèi)部機制只能說是以制定相關(guān)規(guī)章制度為主要措施。電力企業(yè)的財務(wù)控制可以說是整個企業(yè)控制的核心，電力企業(yè)要建立以財務(wù)作為中心的，涵蓋經(jīng)濟、生產(chǎn)和管理的控制體系，保證電力企業(yè)所有信息可靠。

二、建立電力企業(yè)控制機制的目標(biāo)和機制特征

電力企業(yè)多數(shù)為國家所有，資產(chǎn)由國家投資建成，國家為了使資產(chǎn)能夠不斷增值，需要采取方法防止資產(chǎn)被侵蝕。近年來，國家不斷深入電力的體制改革，電力企業(yè)的競爭越來越激烈，所面臨的市場挑戰(zhàn)越發(fā)嚴(yán)峻。電力企業(yè)要不斷探索建立電力企業(yè)的控制機制，法定代表人有建立機制的觀念，發(fā)揮法定代表人的決策作用，并且能夠一直堅持這種理念，形成科學(xué)合理的電價機制，逐步適應(yīng)市場改革需求。建立電力監(jiān)管制度，保證市場規(guī)范公平競爭，維護(hù)用戶合法權(quán)益，推進(jìn)電力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。要充分發(fā)揮控制機制的作用，需要清楚電力企業(yè)控制機制的特征。企業(yè)控制機制的建設(shè)需要所有企業(yè)員工的共同參與和實施，尤其是企業(yè)內(nèi)的高層管理人員，法定代表人是主要領(lǐng)導(dǎo)者，對機制的建設(shè)工作負(fù)主要責(zé)任，企業(yè)內(nèi)部職能部門負(fù)責(zé)控制機制措施被徹底貫徹落實。

三、企業(yè)機制構(gòu)建中的常見問題

(一)企業(yè)沒有充分認(rèn)識到內(nèi)部控制對企業(yè)發(fā)展的重要作用，不夠重視內(nèi)部機制的建立工作

現(xiàn)實中，很多企業(yè)都認(rèn)為通過發(fā)展創(chuàng)新就能提高企業(yè)的生產(chǎn)力水平，為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，使企業(yè)創(chuàng)造更高價值，而不重視企業(yè)的管理；過多的時間去拓展業(yè)務(wù)，忽略企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的防范；只看到企業(yè)短期的利益目標(biāo)，輕視企業(yè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。在制度實施方面都是被動接受外界的法規(guī)要求，而不是企業(yè)自身要建設(shè)控制制度的系統(tǒng)。

(二)缺乏內(nèi)部控制的責(zé)任制

要真正貫徹落實有效的控制責(zé)任制，需要把具體任務(wù)落實到人，責(zé)任具體到人。實施內(nèi)部控制制度時，明確規(guī)定責(zé)任制的落實工作，如果責(zé)任不明確，內(nèi)部機制就會產(chǎn)生變化，出現(xiàn)問題后就難免發(fā)生推卸責(zé)任，相互扯皮的現(xiàn)象。

(三)制度不健全，體系不完善

企業(yè)自身內(nèi)部的制度實施的不理想，制度不具有很強的操作性，也缺乏有效性，如果制度沒有執(zhí)行到位，會造成員工有章不循的狀態(tài)，就導(dǎo)致制度只是寫在墻上和紙上的“應(yīng)景之作”。公司需要設(shè)立專門的審計部門和風(fēng)險管理部門， 開展評價風(fēng)險管理工作。

四、企業(yè)構(gòu)建良好控制機制的方法

(一)法定代表人具有增強企業(yè)內(nèi)部機制的觀念

企業(yè)機制的建設(shè)主要由法定代表人負(fù)責(zé)，因此，一定要使法定代表人具有強烈落實內(nèi)部機制的管理理念，法定代表充分發(fā)揮他的決策機構(gòu)作用，為使員工產(chǎn)生一種蓄勢待發(fā)的感覺，企業(yè)上上下下夠成一股凝聚力，共同建設(shè)內(nèi)部機制，也必須始終堅持這種控制機制的理念。

(二)增強企業(yè)員工的責(zé)任感

態(tài)度決定一切，提高企業(yè)員工責(zé)任意識，尤其是提高管理層領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度對審計部門實施控制管理，領(lǐng)導(dǎo)需要認(rèn)識到越是規(guī)模大的企業(yè)，內(nèi)部的控制管理工作就更加重要。良好的內(nèi)部機制有助于保護(hù)資產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟目標(biāo)。

(三)全面提高企業(yè)員工的綜合素質(zhì)

企業(yè)應(yīng)該依據(jù)發(fā)展需求，錄用及培訓(xùn)員工時明確制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建有效的培訓(xùn)機制，著力提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想素質(zhì)等，員工不斷提升自我，逐步適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，原因是企業(yè)的控制機制最終還是要由企業(yè)所有員工來共同參與。

(四)建立有效的會計控制機制

一些會計法中明確規(guī)定企業(yè)要建立本單位的會計監(jiān)督機制，企業(yè)應(yīng)該以會計法的相關(guān)法規(guī)作為指導(dǎo)，制定會計制度不僅僅重視規(guī)章制度的建立，也應(yīng)該重視整體架構(gòu)的構(gòu)建工作，并且切實實施。建立預(yù)防為主控制機制，規(guī)定審計部門不定期進(jìn)行審計。

五、結(jié)束語

電力企業(yè)需要結(jié)合自身的特點和企業(yè)員工的配置，制定符合本企業(yè)的內(nèi)部控制制度。在電力企業(yè)中建設(shè)內(nèi)部控制的機制，法定代表人作為大家的表率，需要他身體力行，在整個企業(yè)內(nèi)樹立正確的機制管理觀念，做到明確分工，嚴(yán)格落實具體責(zé)任到具體負(fù)責(zé)人，不斷提高企業(yè)效益。

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