基層國庫集中支付的問題及對策

張樹喜

摘要:政府把所有財政性的資金納入到國庫單一帳戶體系進行統(tǒng)一管理，收入直接上繳國庫或相應(yīng)的財政專戶，支出也是通過國庫單一帳戶體系支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，這是國庫集中支付的的核心內(nèi)容。本文通過簡要分析我國基層國庫集中支付制度在實際使用過程中出現(xiàn)的一些問題，提出了相關(guān)的對策建議，希望能夠?qū)ξ覈鶎訃鴰熘Ц吨贫鹊母母锱c完善起到一定的積極作用。

關(guān)鍵詞:賬戶體系集中支付問題對策建議

進入新時期，國家各項改革進入深水區(qū)，尤其是經(jīng)濟領(lǐng)域的改革日益深化和擴展。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級要求相關(guān)的政策制度進行同步改革。本文針對我國財政系統(tǒng)工程中的重大改革項目——國庫集中支付制度進行相關(guān)討論，在指出現(xiàn)階段國家基層國庫集中支付制度出現(xiàn)的一些不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的問題，這些問題的存在不僅影響了國庫集中支付制度的使用效率，也阻礙了財政系統(tǒng)體系的改革。因此，國家基層國庫集中支付制度的完善與改革勢在必行。

一、現(xiàn)階段我國基層國庫集中支付存在的主要問題分析

(一)目前集中支付的效率比較低

國庫集中支付在實際使用過程中，其資金是由財政國庫支付中心給予調(diào)撥。現(xiàn)實中的情況是，需要調(diào)撥的單位太多，預(yù)算龐雜，所需求的資金量大，這就給國庫支付中心造成了很大的工作負擔(dān)，在協(xié)調(diào)各預(yù)算單位上缺乏有效合理的機制。此外調(diào)撥資金的申請手續(xù)十分繁瑣，財政業(yè)務(wù)部門有時會來不及對所管理的財政專戶與銀行對賬，這在工作中會影響后續(xù)業(yè)務(wù)的進行，降低了集中支付的實際效率。

(二)支付中心的結(jié)算方式還有很多不規(guī)范知處

通過梳理結(jié)算方式的的具體工作流程發(fā)現(xiàn)，主要存在如下問題：預(yù)算單位的支出主要依據(jù)直接支付和授權(quán)支付的請撥單位；上級的撥入款、單位之間往來和財政直接支付等相關(guān)依據(jù)材料不充分、不規(guī)范，甚至有的沒有及時轉(zhuǎn)給單位做賬。

(三)集中支付監(jiān)管存在較多漏洞，監(jiān)管落實不到位

在具體業(yè)務(wù)辦理中,代理銀行在向各單位支付資金后才與國庫清算,這一模式在形式上造成國庫對預(yù)算支出的監(jiān)督在時點上相分離,導(dǎo)致了原本屬于國庫部門的財政資金撥付監(jiān)督權(quán)轉(zhuǎn)移到了銀行系統(tǒng)。監(jiān)管主體的變動不僅造成了監(jiān)管上的漏洞，也給不同部門之間的義務(wù)責(zé)任造成了混淆。此外,在現(xiàn)行的支付模式下,財政集中收付要求財政部門在商業(yè)銀行為其開立國庫集中收付體系中單一賬戶零余額賬戶,這種零余額賬戶的收付模式使得商業(yè)銀行先付后收,違反了恪守信用、履約付款、銀行不墊款的基本制度。

(四)現(xiàn)階段國家的國庫集中支付制度覆蓋范圍依然比較窄

在現(xiàn)階段仍然還有很多部門沒有納入國庫集中支付管理。在國庫支付系統(tǒng)之外的一些部門其資金的預(yù)算和撥備存在很大的隨意性。

(五)一些業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)偏低

一些預(yù)算單位的財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,在實際上崗前缺乏系統(tǒng)的訓(xùn)練，對崗位職責(zé)、具體工作要求理解不夠深刻，沒有形成良好的職業(yè)素養(yǎng)。對國庫支付制度的相關(guān)政策理解存在偏差，實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)失誤和偏差,這在很大程度上給政策的落實造成了損害。使得一些制度在落實環(huán)節(jié)的效果打了折扣。

(六)基層國庫集中支付中直接支付量占總支付量的比重偏低

財政資金的支付方式分為直接支付和授權(quán)支付兩大類，通常直接支付的資金范圍主要包含：一般單位的工資支出、購買支出以及中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付,撥付企業(yè)型項目或大型設(shè)備采購的資金等,以及各類轉(zhuǎn)移性支出,這些支出是用直接支付的方式進行。但是，總體說來，由于預(yù)算執(zhí)行的約束力的不足導(dǎo)致在實際支付環(huán)節(jié)的直接支付比例較小，影響了財政監(jiān)督職能的充分發(fā)揮和體現(xiàn)。

二、完善我國基層國庫集中支付方式的一些具體措施

(一)提高認識水平、轉(zhuǎn)變思想觀念，進一步完善國庫集中支付責(zé)任制度

實行國庫集中支付制度是深化財政改革和完善財政管理的必要舉措，是經(jīng)濟發(fā)展到一點階段的必然產(chǎn)物。要正確認識國庫集中支付制度改革的必要性和重要意義，從根本上改變幾十年來習(xí)慣的分散支付方式。

(二)要科學(xué)、周密地編制部門預(yù)算，提高單位增收節(jié)支的積極性

在編制預(yù)算時必須做到內(nèi)容準(zhǔn)確、項目精確、定額科學(xué)、科目明確、程序規(guī)范等，進一步提高部門預(yù)算的規(guī)范性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可操作性。推進相關(guān)配套制度的完善與改革，在實踐提高預(yù)算的科學(xué)性。

(三)加強對預(yù)算單位的財務(wù)管理，完善和統(tǒng)一經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)

建議相關(guān)部門對預(yù)算單位財務(wù)開支費用標(biāo)準(zhǔn)加以整理、歸類和修訂，出臺相應(yīng)法規(guī)、制度，加強對預(yù)算單位財務(wù)管理。

(四)加強財政對資金的監(jiān)管，提高資金使用率

一是撥付資金的權(quán)利下放，把常規(guī)性的資金撥付的權(quán)力下放到支付中心。單位全年預(yù)算指標(biāo)下達后，財政業(yè)務(wù)部門按月份核定用款限額。

(五)提高財務(wù)人員培訓(xùn)質(zhì)量和水平

提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范人員的操作。讓單位的財務(wù)人員熟悉國庫集中支付政策，了解相關(guān)的操作程序，能夠按照基本要求正確的進行會計核算。

三、結(jié)束語

基層國庫集中支付制度作為國家國庫管理的一項新制度，在實際使用和發(fā)展過程中肯定會出現(xiàn)一些棘手的問題。問題的存在需要決策部門在實踐中對其進行優(yōu)化和完善。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型對國家的國庫支付制度提出了更高更新的要求，所以在新的歷史時期，有關(guān)單位必須做好相關(guān)準(zhǔn)本工作，在不斷完善的過程中提高基層國庫集中支付制度的運行效率，推動我國龐大的財政系統(tǒng)改革。

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