試論部門(mén)預(yù)算精細(xì)化管理在行政事業(yè)單位中的運(yùn)用

嚴(yán)桂蘭

摘要:行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算管理對(duì)推動(dòng)政府財(cái)務(wù)管理發(fā)展有著重要的作用，對(duì)行政事業(yè)單位的資金使用規(guī)范有著深遠(yuǎn)的影響。本文即對(duì)部門(mén)預(yù)算精細(xì)化管理在行政事業(yè)單位中的運(yùn)用、運(yùn)用中存在的問(wèn)題和行政事業(yè)單位貫徹落實(shí)部門(mén)預(yù)算精細(xì)化管理的方式等論點(diǎn)進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞:部門(mén)預(yù)算精細(xì)化管理行政事業(yè)單位

一、部門(mén)預(yù)算精細(xì)化管理在行政事業(yè)單位中的實(shí)際運(yùn)用

(一)設(shè)立規(guī)范的預(yù)算定額和支出范疇

為了在行政事業(yè)單位內(nèi)各個(gè)部門(mén)中實(shí)施貫徹預(yù)算精細(xì)化管理，財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位的一般資金申請(qǐng)使用都設(shè)立了一個(gè)資金使用范疇，對(duì)辦公設(shè)備支出、培訓(xùn)支出、差旅費(fèi)支出、固定資產(chǎn)購(gòu)置等支出費(fèi)用都有其較為完善健全的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，形成了一個(gè)較為健全的費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)體系。還在辦公場(chǎng)所等原有的固定資產(chǎn)的配置基礎(chǔ)上，設(shè)立了一個(gè)普遍使用的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。而這些固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)和辦公費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)體系則是財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算定額和支出范疇設(shè)立的基礎(chǔ)，也是行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算審查的基礎(chǔ)。

(二)完善健全預(yù)算計(jì)劃和預(yù)算結(jié)果的對(duì)比與資產(chǎn)管理相統(tǒng)一融合的制度

行政事業(yè)單位對(duì)部門(mén)的預(yù)算管理不斷精細(xì)化，部門(mén)項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算計(jì)劃，實(shí)施中對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)管，實(shí)施后對(duì)預(yù)算結(jié)果與預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，實(shí)施績(jī)效審核制度，加大對(duì)績(jī)效結(jié)果在部門(mén)預(yù)算計(jì)劃設(shè)立中的運(yùn)用幅度?？?jī)效結(jié)果良好的部門(mén)項(xiàng)目，其后續(xù)資金預(yù)算應(yīng)較為充足，而績(jī)效結(jié)果不如意的部門(mén)項(xiàng)目，其后續(xù)資金預(yù)算應(yīng)進(jìn)行合理的調(diào)動(dòng)和分配，在進(jìn)行資金調(diào)動(dòng)期間還必須要停止資金的注入，運(yùn)用該項(xiàng)目的原有資金努力完成績(jī)效。與此同時(shí)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，還必須與資產(chǎn)管理相統(tǒng)一融合，健全資產(chǎn)配置審核制度，謹(jǐn)慎進(jìn)行資產(chǎn)配置預(yù)算編制，強(qiáng)化進(jìn)行資產(chǎn)配置預(yù)算編制的力度，對(duì)辦公資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)高效的管理。

(三)運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行信息化管理

在利用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行信息化管理的過(guò)程中，要注意數(shù)字信息化會(huì)計(jì)計(jì)算軟件的使用，不僅要合理利用會(huì)計(jì)計(jì)算軟件，還必須要在使用軟件的過(guò)程不斷的開(kāi)發(fā)和研究新的財(cái)務(wù)軟件和新的財(cái)務(wù)計(jì)算功能。例如，在進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃編制時(shí)使用的“預(yù)算編審”功能的基礎(chǔ)上，增添“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理”、“項(xiàng)目庫(kù)管理”、“預(yù)算定額管理”等軟件功能，把行政事業(yè)單位內(nèi)各個(gè)部門(mén)中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行公平透明的記錄，并通過(guò)信息化技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)的分析，從而規(guī)范統(tǒng)一行政事業(yè)單位內(nèi)的預(yù)算管理系統(tǒng)，從而達(dá)到數(shù)據(jù)公開(kāi)透明、預(yù)算合理高效的目的，能在行政事業(yè)單位內(nèi)實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算精細(xì)化管理。

二、部門(mén)預(yù)算精細(xì)化管理在行政事業(yè)單位中運(yùn)用產(chǎn)生的問(wèn)題

自從部門(mén)預(yù)算精細(xì)化管理在行政事業(yè)單位內(nèi)進(jìn)行實(shí)施后，雖然各個(gè)部門(mén)的預(yù)算管理力度不斷加強(qiáng)，預(yù)算效果也慢慢浮現(xiàn)，但是部門(mén)預(yù)算精細(xì)化管理尚未在行政事業(yè)內(nèi)部進(jìn)行深入的貫徹和落實(shí)，各部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算策劃編制和執(zhí)行中仍然存在許多問(wèn)題，其中包括以下幾點(diǎn)：

(一)部門(mén)預(yù)算策劃編制仍不精細(xì)

行政事業(yè)單位中的某些部門(mén)對(duì)某些費(fèi)用支出沒(méi)有使用零基預(yù)算法，并沒(méi)有從辦公設(shè)備的實(shí)際需求的角度出發(fā)，沒(méi)有對(duì)預(yù)算期內(nèi)的各項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行審核，沒(méi)有完成預(yù)算策劃編制時(shí)“二上二下”的程序，把“二上二下”的預(yù)算編制程序簡(jiǎn)化成“一上”程序，只向財(cái)政部門(mén)報(bào)送了預(yù)算方案，申請(qǐng)的資金去向并不明確，沒(méi)有指出申請(qǐng)的預(yù)算是用于購(gòu)買辦公設(shè)備，還是用于支付服務(wù)費(fèi)用，與上一年的預(yù)算策劃編制類同，部門(mén)精細(xì)化管理并沒(méi)有得到真正的實(shí)施。某些部門(mén)對(duì)預(yù)算管理十分不重視，在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，總是為了貪圖方便而得過(guò)且過(guò)。

(二)對(duì)收入的預(yù)算管理不完善

一些單位中的某些精細(xì)收入并沒(méi)有記錄在案，并沒(méi)有納入預(yù)算編制的范疇。按照政策規(guī)定，行政事業(yè)單位的每項(xiàng)收入數(shù)額和結(jié)余都必須在預(yù)算中體現(xiàn)出現(xiàn)。而按照目前的狀況而言，某些過(guò)于細(xì)小的收入往往會(huì)被部門(mén)單位所忽略，而并沒(méi)有納入預(yù)算當(dāng)中，這將導(dǎo)致下一年度的預(yù)算數(shù)額和實(shí)際支出數(shù)額差距甚大。

(三)對(duì)未來(lái)支出的預(yù)測(cè)不精準(zhǔn)

對(duì)未來(lái)支出的預(yù)測(cè)能力較弱，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，一些部門(mén)并沒(méi)有依據(jù)下個(gè)預(yù)算期的工作運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行充分的考慮，從而缺乏突發(fā)性支出的預(yù)算，該項(xiàng)目可能暫時(shí)被擱置，不能及時(shí)的為部門(mén)帶來(lái)效益。

(四)政府采購(gòu)預(yù)算不健全

根據(jù)政策規(guī)定，集中采購(gòu)目錄上的項(xiàng)目和非集中采購(gòu)目錄上但超出一定預(yù)算限額的項(xiàng)目均由政府進(jìn)行采購(gòu)。但是政府未必對(duì)采購(gòu)的物件和要求了如指掌，也未必對(duì)采購(gòu)工作的程序清楚了解，也沒(méi)有和各個(gè)部門(mén)進(jìn)行有效的溝通。因此，在政府進(jìn)行采購(gòu)的過(guò)程中容易產(chǎn)生錯(cuò)誤，某些部門(mén)甚至并沒(méi)有把政府采購(gòu)的物件和服務(wù)納入預(yù)算編制范疇。

(五)預(yù)算策劃難以執(zhí)行

一些部門(mén)的預(yù)算策劃雖然完成了，但是在實(shí)際執(zhí)行上卻一直缺乏計(jì)劃性和目的性，在預(yù)算策劃和執(zhí)行中存在某些滯后的時(shí)間差，某些需要在預(yù)算編制時(shí)便要分析的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在預(yù)算批復(fù)后才進(jìn)行分析，再加上預(yù)算執(zhí)行缺乏一定的動(dòng)力，從而導(dǎo)致預(yù)算策劃難以執(zhí)行。

三、行政事業(yè)單位貫徹落實(shí)部門(mén)預(yù)算精細(xì)化管理的方式

第一，單位領(lǐng)導(dǎo)必須要重視部門(mén)的預(yù)算精細(xì)化管理，在部門(mén)內(nèi)部培養(yǎng)工作人員預(yù)算精細(xì)化管理的意識(shí)，必須要把預(yù)算精細(xì)化管理真正的落實(shí)和貫徹到整個(gè)部門(mén)上下。而部門(mén)的預(yù)算策劃更是關(guān)乎于該部門(mén)在下個(gè)預(yù)算期內(nèi)的工作是否順利、任務(wù)是否能夠及時(shí)完成的重要因素。因此，每個(gè)部門(mén)都必須要重視預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算管理的力度，樹(shù)立預(yù)算精細(xì)化管理的觀念，嚴(yán)格謹(jǐn)慎的編制預(yù)算策劃，落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行。

第二，在單位領(lǐng)導(dǎo)重視預(yù)算精細(xì)化管理的狀況下，必須要加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)各位工作人員的培訓(xùn)，對(duì)工作人員進(jìn)行預(yù)算精細(xì)化管理的教導(dǎo)，進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)法律法規(guī)的傳授，讓部門(mén)內(nèi)的各工作人員都能認(rèn)識(shí)預(yù)算精細(xì)化管理，為部門(mén)的預(yù)算精細(xì)化管理的落實(shí)和貫徹提供一個(gè)良好的實(shí)施環(huán)境，提高財(cái)務(wù)工作人員的預(yù)算編制能力，熟練掌握預(yù)算編制的技巧和方法，從而減少在預(yù)算編制時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤的幾率。

第三，對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行完善和健全。行政事業(yè)單位必須要根據(jù)財(cái)政政策和相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行設(shè)立，為部門(mén)預(yù)算精細(xì)化管理的貫徹提供一個(gè)制度基礎(chǔ)，從而規(guī)范預(yù)算的工作程序和范疇，對(duì)部門(mén)的工作職責(zé)和工作內(nèi)容進(jìn)行明確，在部門(mén)內(nèi)部做好勞務(wù)分工，把預(yù)算的工作規(guī)范化，使部門(mén)能夠更好更快的實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理。

第四，選用零基預(yù)算法等合理高效的預(yù)算編制方法，確保對(duì)未來(lái)預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)性和預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。利用好零基預(yù)算法，運(yùn)用部門(mén)的短期目標(biāo)、工作任務(wù)等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)，應(yīng)預(yù)算管理制度的要求，在下個(gè)預(yù)算期到來(lái)前做好預(yù)算編制，按照部門(mén)項(xiàng)目的輕重緩急對(duì)下一預(yù)算期的支出預(yù)算進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)部門(mén)近年來(lái)的收入狀況和下一預(yù)算期的項(xiàng)目收入預(yù)測(cè)進(jìn)行歸納，合理高效的進(jìn)行預(yù)算編制。而且，預(yù)算的支出要精確落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目中，要對(duì)預(yù)算的支出進(jìn)行合理的分類，便于部門(mén)預(yù)算精細(xì)化管理的實(shí)施。

第五，強(qiáng)化預(yù)算策劃執(zhí)行的力度，最大限度的使用預(yù)算資金，以最小的資金換取最大的經(jīng)濟(jì)效益。在政府進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，必須要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)物件和要求的了解；當(dāng)政府的采購(gòu)指令一旦下達(dá)，就必須要盡早采購(gòu)，避免價(jià)格波動(dòng)為采購(gòu)帶來(lái)影響；必須要對(duì)部門(mén)進(jìn)行高效的溝通，避免采購(gòu)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，還必須要實(shí)行預(yù)算監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)程，控制好預(yù)算執(zhí)行的快慢

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，部門(mén)預(yù)算精細(xì)化管理的實(shí)施和貫徹對(duì)推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展有著不可或缺的地位。

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