行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理淺析

王燕文

摘要：隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位的辦公條件也日益改善。由于各種辦公室硬件設(shè)備的大量增加，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)逐步增加。為了保障行政單位日常辦公的正常運(yùn)行，必要的固定資產(chǎn)是必須的。但是，我國(guó)許多行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的管理工作依然存在著很多問(wèn)題，國(guó)家各級(jí)政府部門(mén)對(duì)此相當(dāng)重視。本文通過(guò)對(duì)目前行政單位的固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的分析，就其存在的問(wèn)題以及加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作的必要性進(jìn)行了探討，闡述了一些自己的看法。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

在我國(guó)，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)是一項(xiàng)十分重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。為了確保行政事業(yè)單位開(kāi)展工作的順利進(jìn)行以及單位的正常運(yùn)作，一定的物質(zhì)基礎(chǔ)是必要的，而這些物質(zhì)基礎(chǔ)都來(lái)源于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們物質(zhì)生活的不斷提高，各種物價(jià)也飛速提升，這就造成了行政事業(yè)單位固定財(cái)產(chǎn)的日益升高。行政事業(yè)單位應(yīng)該完善有關(guān)固定財(cái)產(chǎn)的管理制度，避免資產(chǎn)的流失。

一、現(xiàn)狀分析

(一)管理制度不完善

1、對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理不夠重視

財(cái)政撥款是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要資金來(lái)源。所以很多行政事業(yè)單位都只重視購(gòu)置，而不注重對(duì)固定資產(chǎn)的管理。單位負(fù)責(zé)管理固定資產(chǎn)的工作人員由于缺乏管理意識(shí)，對(duì)于固定資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)工作沒(méi)有進(jìn)行有效的展開(kāi)，致使相關(guān)的固定資產(chǎn)設(shè)備的報(bào)廢、損毀或者需要進(jìn)行較大程度的維修，不僅浪費(fèi)了人力物力，還降低了工作效率，導(dǎo)致重復(fù)勞動(dòng)現(xiàn)象的發(fā)生，因此應(yīng)予以重視。

2、盤(pán)點(diǎn)工作不到位

部分固定資產(chǎn)存在著丟失損毀、不可再利用等現(xiàn)象，但是由于對(duì)固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)工作不及時(shí)，沒(méi)有明確的記錄,導(dǎo)致行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此一無(wú)所知。對(duì)已拆除、更換、淘汰、毀損的固定資產(chǎn)缺乏及時(shí)的賬務(wù)處理，使得有賬無(wú)物或有物無(wú)賬的現(xiàn)象普遍存在。固定資產(chǎn)賬戶(hù)不實(shí)，賬款、賬物不符這些現(xiàn)象，都是盤(pán)點(diǎn)工作不及時(shí)的表現(xiàn)。這種做法，既違反會(huì)計(jì)核算的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)也違背資產(chǎn)管理的要求。

3、對(duì)報(bào)廢、調(diào)撥和變賣(mài)的固定資產(chǎn)處理不當(dāng)

相關(guān)管理人員重視錢(qián)的管理，忽視實(shí)物管理，或因受專(zhuān)業(yè)知識(shí)限制，對(duì)物品什么程度該報(bào)廢不了解。在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢、調(diào)撥和變賣(mài)的處理時(shí)，沒(méi)有按規(guī)定的程序?qū)嵭袌?bào)批，而是對(duì)其進(jìn)行隨意處置。在行政事業(yè)單位中，人員的調(diào)動(dòng)現(xiàn)象十分普遍。那些配備給個(gè)人使用的固定資產(chǎn)與物品，會(huì)隨著人員的調(diào)動(dòng)而進(jìn)行轉(zhuǎn)移。從而造成固定資產(chǎn)的流失。此外，由于個(gè)別事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的處理過(guò)于輕率，有時(shí)或礙于情面，或因?yàn)槁闊?，?duì)于本來(lái)可以追回的一部分固定資產(chǎn)不予理睬，而是采用報(bào)損的方式進(jìn)行掩蓋，從而造成資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

(二)缺乏固定資產(chǎn)管理意識(shí)，固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作薄弱

在我國(guó)，財(cái)政撥款，是多數(shù)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)來(lái)源?？梢?jiàn)，固定資產(chǎn)為國(guó)家所有，這就導(dǎo)致單位缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)。由于對(duì)固定資產(chǎn)管理理念的缺乏，思想認(rèn)識(shí)不夠深刻，責(zé)任心不強(qiáng)，造成對(duì)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的疏忽。只重視一些重大的購(gòu)置，而忽略了對(duì)日常的管理。只知道使用，而不進(jìn)行及時(shí)盤(pán)點(diǎn)、定期核對(duì)，從而頻繁出現(xiàn)固定資產(chǎn)的實(shí)際使用數(shù)值與財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)賬單不相符的情況。對(duì)于固定資產(chǎn)的使用從來(lái)不計(jì)算成本與損失，從而導(dǎo)致鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。觀念上的偏差，導(dǎo)致了管理意識(shí)的薄弱。進(jìn)一步形成了固定資產(chǎn)的隱形流失。

(三)缺乏人員培訓(xùn)

雖然多數(shù)行政事業(yè)單位都對(duì)固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行了人員配置，但是由于缺乏對(duì)管理人員的培訓(xùn)，導(dǎo)致很多管理人員缺乏工作責(zé)任感，從而影響了固定資產(chǎn)的管理工作，造成了固定資產(chǎn)的流失。

(四)資產(chǎn)監(jiān)管不健全

要確保固定資產(chǎn)管理正常進(jìn)行，除了要有完善的管理制度、正確的管理理念以及合理的人員配置以外，嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制也是必不可少的有效手段之一[3]。一些行政事業(yè)單位由于監(jiān)管機(jī)制的不完善，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作不聞不問(wèn)，形成上級(jí)部門(mén)檢查就盤(pán)點(diǎn)，不查不盤(pán)，導(dǎo)致一些早已不存在的固定資產(chǎn)無(wú)人問(wèn)津，甚至不知道其早已不存在。

二、現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題

(一)固定資產(chǎn)核算不反映損耗

按照現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定顯示，對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)核算時(shí)，核算固定資產(chǎn)的原值，對(duì)于折舊等方面的核算往往不重視，很多行政事業(yè)單位通過(guò)采用提取修購(gòu)基金的方式來(lái)代替折舊。而對(duì)修購(gòu)基金的提取則是按照單位的事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例來(lái)進(jìn)行提取的。由于修購(gòu)基金與固定資產(chǎn)的原值以及使用年限不存在相關(guān)的配比問(wèn)題，所以無(wú)法保證固定資產(chǎn)到期的及時(shí)更新。

(二)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能無(wú)法實(shí)現(xiàn)

在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)賬面上，對(duì)固定資產(chǎn)的反映，始終只有原值。沒(méi)有固定資產(chǎn)凈值，也沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)的使用年限給予反映。這就導(dǎo)致，在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置和報(bào)廢處理時(shí)，并沒(méi)有相關(guān)的會(huì)計(jì)核算資料對(duì)處置收入與報(bào)廢時(shí)間提供參考，進(jìn)行監(jiān)督。使得對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置可以隨意的進(jìn)行。而離開(kāi)會(huì)計(jì)的正常核算和監(jiān)督可能會(huì)使固定資產(chǎn)提前報(bào)廢和低價(jià)處置，從而引起資產(chǎn)的流失，也有可能滋生腐敗，損害國(guó)家和單位利益。

三、提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效措施

(一)提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)

要想對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行改革，思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變是基礎(chǔ)條件。首先要樹(shù)立正確的固定資產(chǎn)管理觀念，從思想上意識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性。只有正確的思想，才能有正確的認(rèn)識(shí)。對(duì)根源上對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了解，對(duì)其來(lái)源、內(nèi)容以及用途要有明確的認(rèn)識(shí)。

(二)完善固定資產(chǎn)的管理制度

建立科學(xué)的、完善的管理制度是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)范化的基本依據(jù)。建立完善的核算制度，對(duì)固定資產(chǎn)的去向要有及時(shí)明確的記錄，通過(guò)會(huì)計(jì)信息可以系統(tǒng)的、全面的體現(xiàn)固定資產(chǎn)的全貌。從而避免有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的現(xiàn)象，使得對(duì)固定資產(chǎn)的管理有據(jù)可依。

(三)優(yōu)化固定資產(chǎn)管理監(jiān)管體制

優(yōu)化行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)監(jiān)督體系，建立科學(xué)的資產(chǎn)管理責(zé)任體制，對(duì)固定資產(chǎn)從購(gòu)置，到使用（包括轉(zhuǎn)讓等）情況以及報(bào)廢的整個(gè)流程中及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督。此外，還可以對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行不定時(shí)的抽查，最大程度的實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體系的作用，保證固定資產(chǎn)的真實(shí)、完整。

(四)實(shí)現(xiàn)全員參與的管理的制度

固定資產(chǎn)的管理工作具有系統(tǒng)性的特點(diǎn)。單純的依靠資產(chǎn)、財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)行對(duì)龐大資產(chǎn)的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此要對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實(shí)行全員參與的全程管理。這就需要事業(yè)單位不僅加強(qiáng)對(duì)全體財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高員工固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)要優(yōu)化對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的配置，在明確分工的基礎(chǔ)上，設(shè)立監(jiān)管機(jī)制，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、審查，形成體統(tǒng)的、先進(jìn)的、科學(xué)的管理模式，從而完善固定資產(chǎn)的管理工作，發(fā)揮固定資產(chǎn)應(yīng)有的效益。

(五)規(guī)范會(huì)計(jì)核算方法，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的核算

根據(jù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定，引入固定資產(chǎn)折舊的概念。

對(duì)各單位的固定資產(chǎn)嚴(yán)格按照制度規(guī)定進(jìn)行劃分，對(duì)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)分別進(jìn)行核算。規(guī)范賬面的建立，優(yōu)化會(huì)計(jì)核算。

建立完善的固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的清查工作，要及時(shí)的對(duì)資產(chǎn)的增減、變動(dòng)進(jìn)行賬務(wù)處理，從而保證賬賬相符、賬實(shí)相符。

加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的職業(yè)培訓(xùn)，在提升其職業(yè)道德水平的同時(shí)提高業(yè)務(wù)能力。

對(duì)于固定資產(chǎn)折舊方面的核算需要認(rèn)真加以對(duì)待，保證固有資產(chǎn)的完整性和對(duì)其來(lái)源去向做到充分的掌握。

(六)規(guī)范財(cái)務(wù)管理

實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的信息化管理。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行編號(hào)，明確其購(gòu)進(jìn)時(shí)間，這樣只需記住其編號(hào)，在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中查詢(xún)，就可以對(duì)相應(yīng)的固定資產(chǎn)的來(lái)源、去向進(jìn)行全面的了解，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展中，固定資產(chǎn)起著舉足輕重的影響。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的管理尚存在著很多問(wèn)題。只有提高對(duì)固定資產(chǎn)的管理認(rèn)識(shí)，完善固定資產(chǎn)的管理制度，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理監(jiān)管體制，合理財(cái)務(wù)人員配置，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)科學(xué)化、規(guī)范化的管理。

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