廣東省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志解讀《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》

經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委正式出臺了《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

主要內(nèi)容：

除前言外，包括10章，共32節(jié)，分為三大版塊。第一版塊闡述加快原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的優(yōu)勢、機遇和挑戰(zhàn)，提出戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)；第二版塊提出了“七大任務(wù)”及相應(yīng)的政策措施；第三版塊明確了規(guī)劃實施的保障措施。其主要內(nèi)容包括四個方面：一是綜合評價了原中央蘇區(qū)的區(qū)位、資源稟賦、生態(tài)地位、產(chǎn)業(yè)特色、文化底蘊等發(fā)展優(yōu)勢，分析了原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的機遇以及挑戰(zhàn)；二是明確了原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)；三是圍繞戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，從統(tǒng)籌區(qū)域空間布局、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)先發(fā)展社會事業(yè)、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進開放合作和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展等七個方面提出了發(fā)展規(guī)劃和具體措施；四是對規(guī)劃實施提出了創(chuàng)新體制機制、加大政策支持和加強組織實施等一系列保障措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的全面實現(xiàn)。

主要特點：

一、戰(zhàn)略定位高。《規(guī)劃》提出的戰(zhàn)略定位有六個方面：打造革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)、全國有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、先進制造業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地、重要的區(qū)域性綜合交通樞紐、我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障以及紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)、著名生態(tài)和文化旅游目的地。這六個戰(zhàn)略定位，每一個都是從國家經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)、從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面來確定的，體現(xiàn)了國家對原中央蘇區(qū)寄予厚望和重托。

二、發(fā)展謀劃遠(yuǎn)?！兑?guī)劃》主要提出到2020年，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，人均主要經(jīng)濟指標(biāo)接近全國平均水平；基礎(chǔ)設(shè)施體系趨于完善，現(xiàn)代綜合交通運輸體系和能源保障體系基本形成；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群進一步壯大，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立；中心城市集聚能力不斷提升，新型城鎮(zhèn)化進程明顯加快；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得顯著成效，單位生產(chǎn)總值能耗及污染物排放量進一步降低；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，人民生活水平不斷提高，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。國家對原中央蘇區(qū)提出的發(fā)展目標(biāo)，既是對我省原中央蘇區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也是對我省原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的更高要求。

三、空間布局新?！兑?guī)劃》明確發(fā)展粵東北組團，提出培育壯大新型電子、新能源、新材料、生物醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)集群。要把梅州市打造成粵閩贛邊區(qū)域性中心城市、廣東省綠色崛起先行市和文化旅游特色區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)。經(jīng)梅汕高鐵、梅河高速，向東經(jīng)饒平打通出?？冢蛭髀?lián)動龍川、和平、連平、南雄等山區(qū)縣，打造海陸聯(lián)動的城鎮(zhèn)密集帶。這符合我省原中央蘇區(qū)的發(fā)展格局，體現(xiàn)了我省原中央蘇區(qū)組團式發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

四、政策力度大。《蘇區(qū)規(guī)劃》提出了一系列重大支持政策，比如在資金安排方面，明確提出“在安排中央預(yù)算內(nèi)投資和國外優(yōu)惠貸款等資金時，參照執(zhí)行西部地區(qū)政策”；在金融政策方面，提出推動組建股權(quán)基金，重點支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)以及新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適當(dāng)調(diào)整地方法人金融機構(gòu)宏觀審慎政策參數(shù)，合理滿足其信貸投放需求。鼓勵縣域法人金融機構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款，提供普惠性金融創(chuàng)新服務(wù)。鼓勵發(fā)起設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)，加快具各條件的農(nóng)村信用社改制成以縣（市）為法人的農(nóng)村商業(yè)銀行；在土地使用政策方面，實行土地差別化政策，對新建高速公路、國省道干線公路升級改造給予用地指標(biāo)支持。支持開展土地利用總體規(guī)劃評估修改，合理調(diào)整各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局；在礦產(chǎn)資金開發(fā)政策方面，提出加大中央地質(zhì)勘查基金、國土資源調(diào)查評價工程的資金投入。礦業(yè)權(quán)所得價款地方分成部分由省市縣國有地勘單位按一定比例分配，縣分成部門要充分照顧礦業(yè)權(quán)所在地鎮(zhèn)村利益。

五、創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)??！兑?guī)劃》要求創(chuàng)新體制機制。比如：在創(chuàng)新試點工作方面，提出支持電子商務(wù)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)小額貸款創(chuàng)新試點；在農(nóng)村土地管理體制方面，提出要加快推進農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制。加快建設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證；在林權(quán)政策方面，提出要深化集體林權(quán)制度改革，推進林權(quán)抵押貸款，健全林業(yè)要素市場，加快林木、林地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。開展生態(tài)公益林林木蓄積量增長激勵機制試點，對重點水土流失區(qū)新增蓄積量予以獎勵；在戶籍制度管理方面，提出要加快改革戶籍制度，全面放開小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。endprint