銅川：資源老區(qū)尋求新突破

張永軍

銅川，原名“同官”，因與“潼關(guān)”同音，治所又設(shè)在銅水之川，故而更名銅川，與延安、渭南、咸陽3個(gè)地市毗鄰。作為陜甘寧革命老區(qū)的重要組成部分，它曾在中國革命史上留下了輝煌的一頁，“南有瑞金，北有照金”說的正是西北第一個(gè)山區(qū)革命根據(jù)地——陜甘邊照金革命根據(jù)地，位于今天的銅川市耀州區(qū)北54公里處，它曾點(diǎn)燃了西北民主革命的火種。

時(shí)過境遷，銅川的變化翻天覆地。因地處關(guān)中盆地與黃土高原的交界處，地貌結(jié)構(gòu)相對較為復(fù)雜，境內(nèi)山巒縱橫，峪谷相間，臺塬廣布，墚峁交錯(cuò)，自西銅高速修通之后，西安到銅川的時(shí)間大大縮短，只需40分鐘左右。沿途齊排的房屋仿古設(shè)計(jì)，一律紅頂白墻，從遠(yuǎn)處來看，隔段便此起彼伏，煞是美觀。

銅川，煤炭資源豐富，開采歷史悠久，是我國重要的工業(yè)城市，在上世紀(jì)七八十年代為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在銅川，有兩大支柱性產(chǎn)業(yè)，一是以煤炭為主的煤炭工業(yè)，另一是以水泥為主的建材工業(yè)，兩大工業(yè)皆是銅川最大的污染源。

正是基于這種資源背景，致使銅川有“煙塵之城”、 “衛(wèi)星上看不見的城市”等“稱號”。

歷史總會留下傷痛和遺憾，也會使人銘記于心。銅川老城區(qū)以犧牲環(huán)境為代價(jià)支持著陜西乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使這個(gè)建制于1958年的地級市傷痕累累。

經(jīng)過近40年的能源開發(fā)，銅川老城區(qū)已不再適合人的居住。1992年7月，銅川市新區(qū)正式創(chuàng)建，1993年11月，經(jīng)陜西省人民政府批準(zhǔn)建設(shè)新區(qū)并享受省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的一切優(yōu)惠政策。這是銅川又一新的起點(diǎn)，也算是全國人民對銅川老區(qū)人民的回饋。銅川新區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展，一座規(guī)模宏大的新城以嶄新的姿態(tài)迎接著八方來客。

現(xiàn)代化的銅川如何不再以煤為剛？如何擺脫“煙煤之城”？這也是銅川在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念下思考的問題。

從銅川2013年的經(jīng)濟(jì)狀況來看，2013年銅川市全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值321.98億元，增速全省第二，其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值189.09億元。其中煤、電、鋁、水泥實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值154.52億元，占了工業(yè)總額的90%以上。

地方財(cái)政收入24.1億元，同口徑增長21.7%，增速全省第四；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24495元，增長11.7%，增速全省第二；農(nóng)民人均純收入8140元，增長14.1%，增速全省第五。

全社會固定資產(chǎn)投資完成260.02億元，增長28%，增速全省第一。100個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資165.29億元，23個(gè)項(xiàng)目建成投運(yùn)，30個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。

社會消費(fèi)品零售總額72.36億元，增長15.9%，增速全省第一。外貿(mào)進(jìn)出口總額1629.8萬美元，增長31.3%。

全年招商引資簽約項(xiàng)目164個(gè)，153個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段，到位資金179億元，增長35.4%，增速全省第二。非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的48.1%。

從這一大堆數(shù)據(jù)中我們不難看出銅川目前的動力和活力。但這也避免不了銅川經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)超重化的特征，掩蓋不住銅川整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境之間的矛盾。

單從銅川整個(gè)企業(yè)的發(fā)展情況來看，截至2013年底，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額82.08億元，較上年同期增加24.05億元；市級企業(yè)69戶資產(chǎn)總額57.23億元；區(qū)縣屬企業(yè)64戶資產(chǎn)總額24.85億元，同口徑變化幅度不大。

全市國有企業(yè)2013年度共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入14.41億元，較上年同比減少0.74億元。其中，市級企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售8.46億元，較上年增加了0.22億元；區(qū)縣屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入5.95億元，較上年減少0.97億元。

全市國有企業(yè)2013年度共實(shí)現(xiàn)利潤3972萬元，比上年同比減少1.08億元。其中，市級國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤-2542萬元，增虧1318萬元。區(qū)縣屬國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤6514萬元，減少9437萬元。

按隸屬關(guān)系劃分，市級企業(yè)69戶；區(qū)縣屬企業(yè)64戶。按盈虧情況劃分，盈利企業(yè)66戶（含利潤為零的企業(yè)30戶），占全部企業(yè)49.62%，其中市本級盈利22戶（利潤為零的企業(yè)7戶），占市本級企業(yè)的31.88%；虧損企業(yè)47戶，占市本級企業(yè)68.12%。

從這組數(shù)據(jù)來看，銅川的大多數(shù)企業(yè)都處于虧損狀態(tài)，銅川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最大問題就是國有經(jīng)濟(jì)比重大，超重化的工業(yè)結(jié)構(gòu)，造成了產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度高，產(chǎn)業(yè)鏈短，就業(yè)門路窄。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體制性冗員現(xiàn)象本來就大量存在，由于環(huán)境污染嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施落后，第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，很難在短期內(nèi)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

此外，銅川企業(yè)職工比重大，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，企業(yè)非生產(chǎn)性支出居高不下，職工養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)等問題突出。2013年共有企業(yè)職工10161人其中在崗4409人，離退休職工14435人，共發(fā)放職工工資1.75億元。

從調(diào)研數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)盈利企業(yè)多集中在煤炭、燃?xì)獾荣Y源類、房地產(chǎn)開發(fā)和施工等建設(shè)類及旅游文化等行業(yè)的企業(yè)，銅川市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。

《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》出臺，把銅川確定為八個(gè)地級市之一，在交通建設(shè)、能源化工基地建設(shè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面，都有實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目作支撐，支持老區(qū)加快發(fā)展。

在銅川不斷融入世界經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)接軌的今天，對產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展提出了更加苛刻的條件。產(chǎn)業(yè)對政策方向的適應(yīng)性，對地域環(huán)境的適應(yīng)性，對市場需求的適應(yīng)性等等是決定一個(gè)產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展、不斷壯大、走向輝煌的關(guān)鍵性因素。

記者在調(diào)研和查詢相關(guān)資料中發(fā)現(xiàn)銅川市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在以下問題：

一是園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與周邊服務(wù)業(yè)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。近年來，銅川市大力發(fā)展旅游業(yè)以及相關(guān)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，帶動了銅川市經(jīng)濟(jì)騰飛。但工業(yè)園區(qū)中污染較大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻一定程度阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與周邊環(huán)境發(fā)展不相協(xié)調(diào)。

二是市場飽和造成企業(yè)惡性競爭。目前，整個(gè)水泥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，銅川水泥產(chǎn)品雖有質(zhì)量和品牌優(yōu)勢，但轄內(nèi)水泥企業(yè)只有優(yōu)化，而無兼并重組，產(chǎn)業(yè)集群雖具雛形，卻各自為戰(zhàn)，無法形成合力。個(gè)別企業(yè)甚至冒用水泥商標(biāo)，無序競爭，影響了水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

面對嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)形勢和自身矛盾沖突，為推進(jìn)耀州區(qū)可持續(xù)、多元化和協(xié)調(diào)發(fā)展，加快以水泥建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的惠塬工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化迫在眉睫。

三是旅游業(yè)缺少相互協(xié)作、融合。

銅川市歷史文化名勝古跡眾多，有耀州窯、玉華宮、藥王山、佛教圣地大香山寺、陳爐古鎮(zhèn)、西北第一個(gè)山區(qū)革命根據(jù)地——陜甘邊照金革命根據(jù)地等。但在旅游業(yè)包裝、推廣中缺少系統(tǒng)性、融合性的相互協(xié)作。

努力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品的加工貿(mào)易和旅游業(yè)的發(fā)展，有利于做大做強(qiáng)煤炭、建材工業(yè)，帶動渭北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，在發(fā)展中銅川還應(yīng)以新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，由礦業(yè)城市向現(xiàn)代化渭北中心城市發(fā)展，開創(chuàng)資源性城市可持續(xù)發(fā)展的新途徑。