延安：籌謀老區(qū)中心城市

張靜

2014年，延安市第四屆人大常委會第十六次會議審議通過了延安市委《關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把延安建成陜甘寧革命老區(qū)中心城市的建議》（以下簡稱《建議》），標(biāo)志著延安將被建設(shè)成為陜甘寧革命老區(qū)中心城市。

很振奮的一點(diǎn)是，當(dāng)筆者正在整理陜甘寧老區(qū)發(fā)展資料時(shí)，延安市政府網(wǎng)站顯示，在8月11日《延安日報(bào)》上，刊發(fā)了《關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把延安建成陜甘寧革命老區(qū)中心城市的建議》的文章。并且在2014年5月29日延安市第四屆人大常委會第十六次會議上，審議通過了延安市委《關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把延安建成陜甘寧革命老區(qū)中心城市的建議》，這標(biāo)志著延安將被建設(shè)成為陜甘寧革命老區(qū)中心城市。從這一點(diǎn)我們欣喜的看到延安為陜甘寧革命老區(qū)的發(fā)展所作出的突破性進(jìn)展，也象征著陜甘寧革命老區(qū)振興計(jì)劃的實(shí)施有了新的進(jìn)展。

被譽(yù)為中國“革命圣地”的延安，因?yàn)槠涮厥獾恼伪尘笆冀K備受關(guān)注。延安在某種意義上被稱為中國的縮影，這與其重要的歷史地位息息相關(guān)。且不說延安在歷史上，為中國的發(fā)展起到了多么舉足輕重的作用，在今天，他所走的每一步都關(guān)系到老區(qū)人民的致富夢、小康夢，好好讀懂延安尤為重要。

談起延安，大多數(shù)人的第一反應(yīng)就是會隨口說出革命老區(qū)。隨之就會聯(lián)想到屬于這個(gè)地方的地標(biāo)性建筑——寶塔山。然而延安的發(fā)展卻并不能從這單一的印象去評說。因?yàn)檠影彩冀K在發(fā)展，他已經(jīng)由原來單一的“黃土地”變?yōu)榱烁邩橇至⒌摹坝矟h子”。他正在積極實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等發(fā)展規(guī)劃，他正在以舊貌換新顏的嶄新姿態(tài)迎接各方來客的品鑒。然而延安的成長也并非一帆風(fēng)順，他也有過困惑、有過彷徨，面對延安如何在新背景條件下快速發(fā)展，我們有必要分析他有什么？缺什么？怎么辦？

很有緣分的是筆者在首屆陜甘寧振興研討會召開時(shí)接待了延安發(fā)改委的參會代表，隨之也建立了一定的聯(lián)系。繼而，當(dāng)筆者將關(guān)于《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》落實(shí)情況的調(diào)研函發(fā)予當(dāng)?shù)卣?，在第一時(shí)間內(nèi)就接到了文件被批復(fù)的消息，所涉及部門也在很短時(shí)間內(nèi)給予了積極配合。從這一點(diǎn)來講，相對于陜甘寧革命老區(qū)涉及到的8市67縣來講，延安的配合與回應(yīng)始終是排在第一位的。繼而也就為我們更好的了解延安創(chuàng)造了許多條件。

延安有什么

延安位于陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，北接榆林市，南連咸陽市、銅川市、渭南市，東隔黃河與山西省臨汾市、呂梁市相望，西依子午嶺與甘肅省慶陽市為鄰。共轄1區(qū)12縣，總面積3.7萬平方公里，總?cè)丝?19.8萬。

2011年以來，延安確定了“1個(gè)中心城市、12個(gè)縣城、33個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)”四級城鎮(zhèn)體系布局。按照“中國革命圣地、歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市”的定位和“中疏外擴(kuò)、上山建城”的發(fā)展戰(zhàn)略，啟動實(shí)施了新區(qū)建設(shè)、舊城改造和山體居民搬遷；2013年延安市引進(jìn)資金1381億元，到位資金411億元，斯倫貝謝公司、法國液化空氣集團(tuán)兩家境外世界500強(qiáng)企業(yè)落戶延安。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，延安全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1354.14億元，增長6.5%，人均GDP突破1萬美元，達(dá)到10081美元，高于全國、全省平均水平。相關(guān)專家提供的統(tǒng)計(jì)資料表明，2005—2006年，延安的GDP增速高居全省第二位，2007—2008年，增速排在全省第四位。2005—2010年，全市人均地方財(cái)政收入連續(xù)6年位居全省十市第一。2011-2013年三年年均增長9.33%；財(cái)政總收入469.71億元，其中，地方財(cái)政收入155.38億元，年均增長13.93%，人均財(cái)力居全省前列；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27643元，高于全國平均水平688元，年均增長15.66%；農(nóng)民人均純收入8681元，與全國平均水平差距縮小，年均增長18.96%。其中，2013年，全市原油產(chǎn)量達(dá)到1691.02萬噸，加工量1018.92萬噸，煤炭產(chǎn)量4114.28萬噸。

另外從陜西省統(tǒng)計(jì)局2013年度陜西縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測顯示，陜西83個(gè)縣綜合排名前10位的就有延安的吳起縣和志丹縣。在延安12縣1區(qū)中雖不能均衡對比，但從一個(gè)側(cè)面可見，延安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是走在前列的。

提起交通，經(jīng)常往復(fù)延安的人一定知道，近年來，延安的交通環(huán)境有了很大的改善。就拿西安到延安來講，以前只能坐火車和汽車，現(xiàn)在多了高鐵和航空。而且，從時(shí)間上來講，已經(jīng)由原來的六七個(gè)小時(shí)，乃至十多個(gè)小時(shí)變?yōu)榱爽F(xiàn)在的三個(gè)多小時(shí)。自從2012年7月1日西延動車開通以后，西安到延安只需兩小時(shí)左右。目前，延安公路、鐵路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，每天有通往北京、上海、天津、西安等地的旅客列車。境內(nèi)包茂高速、青蘭高速兩條大通道建成通車，延志吳高速建成通車，實(shí)現(xiàn)了縣縣通二級路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通公路。黃河引水、南溝門水庫、延延高速、延安新機(jī)場等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快實(shí)施，率先在全省實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人畜安全飲水。建成了國內(nèi)第一座750千伏智能變電站和一批輸變電項(xiàng)目，完成了“數(shù)字延安”一期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)戶戶通電和通信全覆蓋。

延安作為革命老區(qū)，紅色旅游當(dāng)屬其位。目前延安啟動了棗園、楊家?guī)X等十大革命舊址保護(hù)提升和黃帝文化園、黃河文化園、黃土風(fēng)情文化園、橋兒溝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、圣地河谷文化旅游園區(qū)建設(shè)，完成了西北局舊址改造。推出了《延安頌》、《延安保育院》等一批常態(tài)化演出劇目，2013年來延游客2848萬人次，旅游綜合收入152億元，這從另一個(gè)方面帶動了延安經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

延安缺什么

如果關(guān)注延安發(fā)展的人一定知道，在前幾年，人們提起延安就會說，“延安人有錢，延安人到西安買房會幾套幾套買”等等，而今年以來則不會這樣說，說法轉(zhuǎn)變?yōu)椤把影步?jīng)濟(jì)不行了，到處出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)虧損，政府單位連人員基本工資都發(fā)不了”等如此這般的說辭。雖說這些說法都是沒有事實(shí)根據(jù)，但是也能反映出一些問題。

目前延安出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑主要受幾個(gè)因素制約：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出，資源性產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，受宏觀經(jīng)濟(jì)走勢和市場波動影響大，且石油資源儲量有限，約束趨緊，增長乏力，難以持續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)的高速增長。與此同時(shí)，三產(chǎn)占GDP比重小，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。二是工業(yè)化程度低，資源轉(zhuǎn)化率不高，新的產(chǎn)能項(xiàng)目尚未形成，接續(xù)產(chǎn)業(yè)沒有培育起來。三是縣域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，從區(qū)域看，北部縣工業(yè)較強(qiáng)而農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)較弱，南部縣財(cái)政困難而農(nóng)民收入相對較高；從整體看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與增長速度不同步，社會事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不同步，精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)不同步，人口素質(zhì)與社會進(jìn)步不同步。四是城鄉(xiāng)居民收入差距大，公共服務(wù)體系不完善，社會就業(yè)壓力大，社會保障水平不高，保障和改善民生的任務(wù)愈來愈繁重。五是城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)普遍規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，承載輻射帶動能力不強(qiáng)。六是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本改變，體制性、政策性障礙仍然存在，城鄉(xiāng)之間制度不平等、機(jī)會不均等、要素交換不等價(jià)的問題還沒有從根本上得到解決，城鄉(xiāng)一體的行政管理、戶籍、財(cái)政、金融、土地制度沒有建立起來。

由于延安地處西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外依存度低，外向型的勞動密集型加工業(yè)，特別是以民營為主的中小企業(yè)發(fā)展慢，以及外出務(wù)工農(nóng)民少等原因，給延安帶來的不利影響與東部地區(qū)相比并不大，但幾個(gè)行業(yè)例外：一是煤炭和石油工業(yè)，特別是石油工業(yè)出現(xiàn)增速放緩局面。二是蘋果產(chǎn)業(yè)。由于國內(nèi)外對蘋果的需求乏力，再加上天氣原因，蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展受不利因素影響。

延安怎么辦

延安市委第四次黨代會提出重點(diǎn)加強(qiáng)“12個(gè)縣城33個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)?！督h一百周年延安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（2013-2021年）》按照“做美延安、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”思路，提出建設(shè)“1市12縣33個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)”四級城鎮(zhèn)體系?！督ㄗh》充分考慮全市人口分布、地理交通、自然條件、產(chǎn)業(yè)狀況、生產(chǎn)力發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力，提出構(gòu)建以“12個(gè)縣城33個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)”為支撐的新型城鎮(zhèn)體系格局。

該建議指明，建設(shè)陜甘寧革命老區(qū)中心城市的主要內(nèi)容是：把延安打造成為全國革命老區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)；全國革命歷史文化傳播和愛國主義教育基地、共產(chǎn)黨人的精神家園；全國優(yōu)秀旅游城市；全國資源綜合利用循環(huán)發(fā)展的綠色能化產(chǎn)業(yè)基地；全國黃土高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地；全國生態(tài)文明建設(shè)示范基地。到2021年建黨一百周年時(shí)，四級城鎮(zhèn)體系基本建成，城鎮(zhèn)載體服務(wù)功能在西部地區(qū)領(lǐng)先，對周邊地區(qū)的吸引力顯著提升，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上；延安中心城市框架基本形成，革命舊址群、黃帝文化、黃河文化、黃土風(fēng)情文化得到深入挖掘和完整保護(hù)，城市新區(qū)已具生態(tài)、宜居、現(xiàn)代氣息，延安中心城市形象和品位明顯提升，全國人民心中想象的圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安全面呈現(xiàn)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，公共服務(wù)完善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，民生保障體系健全，社會和諧有序、充滿活力，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度、市場開放度、文化影響力、區(qū)域競爭力、輻射帶動力和城鄉(xiāng)一體化水平走在西部地區(qū)和全國革命老區(qū)前列，“陜甘寧革命老區(qū)中心城市”的地位基本確立。

建議明確，建設(shè)陜甘寧革命老區(qū)中心城市的主要任務(wù)是，大力推進(jìn)延安中心城市建設(shè)，實(shí)施“中疏外擴(kuò)、上山建城”戰(zhàn)略，全面構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，深化生態(tài)文明建設(shè)。

目前，延安市人均GDP是全國平均水平的1.5倍，比廣東省的人均水平還要高。這主要得益于當(dāng)?shù)刎S富的石油資源。不過，延安市委、市政府認(rèn)為這種“油主沉浮”的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的，期望通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和科技創(chuàng)新，打造一個(gè)現(xiàn)代、生態(tài)、宜居的新延安。

中國科學(xué)院院士、科技部原部長徐冠華在延安調(diào)研時(shí)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展支招：把大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在非常重要的位置，以服務(wù)業(yè)的發(fā)展助推經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。他認(rèn)為，延安地處盆地腹地，具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，在發(fā)展精細(xì)化工、裝備制造業(yè)、高載能產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面具有很大的潛力。他強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所具有的極大關(guān)聯(lián)度，牢固樹立“沒有服務(wù)業(yè)支撐的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)將沒有活力”的理念，把大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在非常重要的位置，以服務(wù)業(yè)的發(fā)展助推經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。要制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，尊重知識、尊重人才、尊重科技，積極引進(jìn)一批有理想、有抱負(fù)、想干事、能干事的高科技人才，著力打造引得進(jìn)、留得住的人才平臺，建立一支專業(yè)的科技隊(duì)伍，努力為延安轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和智力保障。

陜西省委常委、延安市委書記姚引良表示，延安有豐富的石油、煤、氣、鹽等資源，在延安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)，不僅可以降低成本，還可以拉長產(chǎn)業(yè)鏈。今后延安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向首先是穩(wěn)油、增氣、擴(kuò)煤，開發(fā)煤油氣綜合化工及其下游產(chǎn)品；其次是圍繞鄂爾多斯盆地的資源開發(fā)以及加工轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。同時(shí)，延安有著豐富的油氣資源，可以大力發(fā)展以氣為原料和燃料的高載能產(chǎn)業(yè)。另外，還要培育以延安洛川為中心的蘋果精深加工產(chǎn)業(yè)。

據(jù)了解，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原本地形狹窄的延安市老城區(qū)已經(jīng)遭遇發(fā)展瓶頸。數(shù)據(jù)顯示，延安市人口密度高達(dá)每平方公里1.4萬人，超出0.8萬-1萬人的國家規(guī)范。當(dāng)?shù)厝朔Q“局部人口密度甚至比北京、上海還高”。如何能滿足當(dāng)?shù)厝罕姼纳迫司迎h(huán)境與城市發(fā)展建設(shè)的愿望？2011年年底，經(jīng)過全國60多位專家9次開會論證并最終審議，定位延安“以中國革命圣地、歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市”為主旨，啟動實(shí)施“中疏外擴(kuò)、上山建城”城市發(fā)展戰(zhàn)略，計(jì)劃在10-20年內(nèi)，打造面積為78.5平方公里、容納40萬人的延安新區(qū)

徐冠華指出，“中疏外擴(kuò)、上山建城”承載著延安改變城市面貌、保護(hù)革命舊址、優(yōu)化空間布局、提升城市品位、改善人居環(huán)境、建設(shè)“革命圣地”延安的宏偉目標(biāo)，特別是相關(guān)專家多次實(shí)地勘察和論證后，克服了黃土濕陷性和高填方沉降等技術(shù)難題，希望延安進(jìn)一步攻克技術(shù)難關(guān)，努力打造現(xiàn)代、生態(tài)、宜居的延安新城。

目前，國家“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)已開始起步，這成為西部城市群之間，以及這些城市群與周邊地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的“潤滑劑”。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成表示，“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)帶上各城市集中協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，是把西部大開發(fā)放在對外開放的大背景下，向西開放，西部地區(qū)的優(yōu)勢才能體現(xiàn)出來?！袄缣m州、西安的過剩產(chǎn)能，特別是高新技術(shù)產(chǎn)品不用再向東部長距離輸送，通過新疆的橋頭堡作用向西打通中亞、西亞甚至中東歐的市場需求。”

對于延安來說，應(yīng)該抓住眼前的發(fā)展契機(jī)，因地制宜，繼續(xù)堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總攬工作全局，大力實(shí)施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，富民強(qiáng)市；引水興工，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；中疏外擴(kuò)，上山建城；文化引領(lǐng)，旅游帶動”四大戰(zhàn)略，努力建設(shè)圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安。在全國革命老區(qū)城市中率先建成小康社會、率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、率先實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

如今，在婀娜多姿的寶塔山上眺望延安城，已然是燈火輝煌，車流滾滾，一片繁華。新落成的延安革命紀(jì)念館，在燈光的映襯下顯得更加巍峨壯觀，已成為延安新的標(biāo)志。古老而又年輕的延河水，帶著延安人的夢想奔向遠(yuǎn)方。延安就是在這樣的大環(huán)境大背景下一直在探索前進(jìn)著，勤勞的延安人民主宰著這里的每一寸土地。