陜西煤電一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

楊宇謙

2012年起，我國煤炭市場低迷，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。國內(nèi)煤炭企業(yè)充分利用已有的煤電一體化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極應(yīng)對市場變化，取得了風(fēng)險對沖、合作共贏的效果。2013年，全國煤炭企業(yè)參股、控股電廠總裝機容量約為1.3億千瓦，占全國電力總裝機的1/10、火電總裝機的1/7左右。作為國家確定的“十二五”煤炭重點開發(fā)省和“西電東送”省份，陜西煤炭企業(yè)應(yīng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全面實施煤電一體化戰(zhàn)略，為打造陜西經(jīng)濟“升級版”作出貢獻。

一、陜西省煤電一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力巨大

2013年，全省煤炭產(chǎn)量4.93億噸，同比增長6.52%，產(chǎn)銷量穩(wěn)居全國第三?；痣姍C組平均利用時數(shù)為5104小時，較2012年同期增長147小時，較全國同期多593小時。陜西電網(wǎng)向華中、華東輸送電量雖比上年減少29.74%，但省內(nèi)全社會用電量較上年同比增長8.03%，發(fā)電量同比增長4.2%?；痣娖髽I(yè)進煤增加，陜西電網(wǎng)14家統(tǒng)調(diào)電廠耗煤4018.99萬噸，同比增長1.28%。省內(nèi)煤電聯(lián)營及煤電一體化裝機容量達到997萬千瓦，占全省火電裝機的41.5%，電力企業(yè)參股、控股煤礦產(chǎn)能6710萬噸/年，3058萬千瓦火電規(guī)劃項目按照煤電一體化或煤電聯(lián)營方式落實了煤源。電網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進，計劃“十二五”實現(xiàn)外送電力比“十一五”翻一番。按照現(xiàn)有1700億噸煤炭的探明儲量估算，全省煤炭可支撐裝機容量1.4億千瓦。通過大力推動煤電一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陜西省完全有能力躋身全國送電大省前列。

二、陜西省推動煤電一體化面臨的問題

自2002年起，國內(nèi)煤炭、電力企業(yè)先后實施煤電一體化戰(zhàn)略，取得實質(zhì)突破。進入“低煤價時代”，陜西省大力推動以資源、資金、技術(shù)和勞動力四重密集為特征的煤電一體化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，正面臨一系列問題。

一是省屬煤炭企業(yè)實施煤電一體化戰(zhàn)略的基本模式仍在探索，主攻方向尚不明確。當(dāng)前，國內(nèi)煤電一體化項目主要通過三種模式實現(xiàn)，一是同一投資主體既運營煤礦項目又運營電力項目，二是煤炭企業(yè)和電力企業(yè)相互參股，三是大型煤炭、電力集團合并重組。陜西省以第一種方式推進煤電一體化的主體多為央企，近五年來，大唐、國電、華能、華電和神華集團在陜動工的項目計劃裝機容量近4000萬千瓦，煤炭產(chǎn)能約為6500萬噸/年，覆蓋咸陽、銅川、寶雞、渭南、榆林各市，省屬企業(yè)與央企在項目數(shù)量、規(guī)模、分布等方面差距較大。不同企業(yè)互相參股的煤電一體化項目中，省屬煤炭企業(yè)雖然控股了部分央屬電廠，但以控股外地電廠和參股本地電廠為主，受煤價下跌影響，存在股權(quán)變更風(fēng)險。大型煤、電集團重組的模式，陜西省通過投資集團和煤田地質(zhì)集團組建能源集團實現(xiàn)，但其煤電一體化項目規(guī)模和進度仍待提升。國內(nèi)最早進入煤電一體化領(lǐng)域的淮南礦業(yè)集團，已形成獨資、均股、參股三位一體的煤電一體化發(fā)展模式，現(xiàn)有電廠逾20家，權(quán)益裝機規(guī)模相當(dāng)于過去中部一個省的裝機容量。要扭轉(zhuǎn)陜西省煤炭產(chǎn)量位居全國第三，但發(fā)電量仍落后于內(nèi)蒙古、山西、貴州、安徽、新疆、寧夏、甘肅的現(xiàn)狀，必須積極探索煤電一體化項目推動模式，在戰(zhàn)略高度對相關(guān)資源要素進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

二是同央企相比，省屬企業(yè)建設(shè)大型煤電一體化項目的競爭壓力加劇。2008年，國家發(fā)改委首次提出鼓勵電力企業(yè)兼并重組煤礦以來，截至2012年，五大發(fā)電集團煤炭總產(chǎn)量為2.36億噸，預(yù)計到2015年，電煤平均自給率將超過40%。2012年，《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》公布，央屬煤炭企業(yè)加快煤電一體化步伐。神華集團發(fā)電業(yè)務(wù)的煤炭自給率當(dāng)年即超過95%，神華國華九江項目到2015年建成投產(chǎn)后，年發(fā)電量將達到360億千瓦時，占江西目前年用電量的一半。與央企相比，陜西省省屬煤炭企業(yè)控股火電廠規(guī)模較小、輸電方向較為集中。陜煤化集團控股的五家電廠中，僅有略陽一家位于省內(nèi)。省屬企業(yè)深耕煤電一體化產(chǎn)業(yè)，全面實現(xiàn)風(fēng)險對沖的格局仍未形成。

三是同周邊省份相比，省屬煤炭企業(yè)在推動煤電一體化進程中缺少系統(tǒng)性的政策支持。輸電對地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻為輸煤的6倍，對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的拉動效應(yīng)為輸煤的2倍。陜西省周邊省份均大力支持以省屬煤炭企業(yè)為主導(dǎo)的煤電一體化戰(zhàn)略。2012年，淮南礦業(yè)集團在安徽省政府的支持下，電力板塊利潤首次超越煤炭板塊利潤。2013年，山西省公布《資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗實施方案（2013-2015年）》，支持省屬七大煤炭集團啟動了4個大型煤電聯(lián)營項目，煤電聯(lián)營裝機容量占主力火電企業(yè)裝機容量的66%。大同煤業(yè)集團受益于配套政策，成為省內(nèi)最大的電力企業(yè)。河南在連續(xù)兩年電煤市場疲軟的情況下，采用煤電互保政策，規(guī)定發(fā)電單位超基數(shù)采購1萬噸省內(nèi)原煤獎勵1000萬千瓦時基礎(chǔ)電量，少采購1萬噸省內(nèi)原煤扣罰1200萬千瓦時基礎(chǔ)電量。2013年，陜西省煤電一體化或煤電聯(lián)營裝機占全省火電裝機的41.5%，落后于山西、河南、內(nèi)蒙古等省區(qū)，實施煤電一體化戰(zhàn)略的空間雖然廣闊，但亟需相關(guān)政策指導(dǎo)推動。

四是電力外送通道建設(shè)緩慢，輸電瓶頸仍未打破。目前，周邊各省均積極升級電網(wǎng)電壓等級，建設(shè)具有遠距離、大容量、低損耗優(yōu)勢的特高壓電網(wǎng)，適應(yīng)集約化發(fā)展大煤電基地的需要。山西“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)途經(jīng)晉北、晉中、晉西、晉東南的共4條特高壓外送電通道，2015年前，電網(wǎng)外送能力將達5010萬千瓦，相當(dāng)于每年就地轉(zhuǎn)化原煤8350萬噸，約占煤炭外運量的五分之一。新疆“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)三條特高壓直流輸電通道以及新疆與西北聯(lián)網(wǎng)第二通道，實現(xiàn)外送電能力3000萬千瓦。內(nèi)蒙古兩條特高壓直流輸電工程于2013年開工，外輸能力為1800萬千瓦。陜西省雖已規(guī)劃建設(shè)靖邊-濰坊、隴彬-連云港兩個特高壓交流通道及陜北-江西特高壓直流通道，但2014全國能源工作會議確定方案后，進入實際建設(shè)的輸電通道僅有靖邊-濰坊一條，輸電通道建設(shè)亟待提質(zhì)增速，實現(xiàn)與煤、電行業(yè)的同步發(fā)展。

三、在“低煤價時代”推動陜西煤炭一體化戰(zhàn)略的機遇

經(jīng)濟學(xué)理論指出，在市場經(jīng)濟條件下，以覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)環(huán)節(jié)為特征的縱向一體化戰(zhàn)略，有助于企業(yè)實現(xiàn)外部交易成本內(nèi)部化，應(yīng)對要素價格波動風(fēng)險，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。當(dāng)前的煤炭市場低迷期，正是省屬煤炭企業(yè)對業(yè)務(wù)板塊進行再調(diào)整和再布局，推動全省工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的機遇期。為此，應(yīng)密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)動態(tài)，認真分析蘊含的機遇，以煤電一體化為抓手，實現(xiàn)陜西從能源大省向經(jīng)濟強省的轉(zhuǎn)變。

一是節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，治污減霾成為生態(tài)文明建設(shè)重要目標(biāo)的機遇。2014年，國家能源局提出了單位GDP能耗比2010年下降12%的目標(biāo)，部署了在煤炭資源富集地區(qū)，按照最先進的節(jié)能節(jié)水環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大型燃煤電站（群）的任務(wù)。通過調(diào)整火電產(chǎn)業(yè)布局，安排煤炭企業(yè)就近為低能耗、低污染火電機組提供電煤，能夠降低環(huán)境污染，釋放煤炭產(chǎn)能，減少煤炭外運消耗的油氣資源，降低火電企業(yè)發(fā)電成本。在陜北擴散條件良好的地區(qū)建設(shè)煤電一體化項目，改變污染物的排放地點，就近利用高壓電網(wǎng)進行遠距離輸電，還能減少污染物在大氣中的滯留，消除霧霾天氣形成的條件。

二是在煤電一體化條件下，低熱值煤炭獲得重要應(yīng)用價值和良好轉(zhuǎn)化前景的機遇。在煤、電分離運行的體制下，發(fā)熱量在4500千卡/千克以上的末煤和混煤，以及2500千卡/千克左右的煤矸石由于經(jīng)濟價值不高，在開采中不被煤炭企業(yè)重視。在煤電一體化項目中，低熱值煤炭能夠在大型燃煤發(fā)電機組及燃燒煤矸石的循環(huán)流化床機組中充分利用轉(zhuǎn)化，成本優(yōu)勢和替代作用凸顯。“十二五”期間，周邊各省區(qū)大力推動低熱值煤電一體化項目，山西計劃將低熱值煤發(fā)電規(guī)模提升到1920萬千瓦，投產(chǎn)后，年消耗煤矸石、煤泥等約1600多萬噸，相當(dāng)于節(jié)約650萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。寧夏、內(nèi)蒙古均在建設(shè)裝機約300萬千瓦的低熱值煤電項目。神華土右60萬千瓦低熱值煤電項目建成后，每年將利用272萬噸低熱值煤炭，具有良好的生態(tài)示范效應(yīng)。

三是陜西省煤炭價格波動相對較小、供應(yīng)穩(wěn)定，煤炭、電力企業(yè)有條件建立長期合作關(guān)系的機遇。山西受神華、中煤、同煤集團2013年底大幅上調(diào)動力煤價格的影響，近兩個季度動力煤價格波動近百元，部分火電企業(yè)對擴大煤電一體化持觀望態(tài)度。河南“煤電互保”政策由于省內(nèi)原煤價格偏高，影響了部分電力企業(yè)的購煤意愿。2013年，陜西省電煤價格變化趨勢穩(wěn)定。隨著中部地區(qū)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移節(jié)奏加快，陜西省向中部輸電的區(qū)位優(yōu)勢突出。近期，陜西省已建立安康電廠向重慶、商洛電廠向湖北、漢中電廠向四川直接輸電的新模式，在暫不具備特高壓線路的情況下，通過擴容、改造現(xiàn)有電路擴大電力外送規(guī)模。特高壓輸電通道打通后，陜西省到達中部電網(wǎng)的落地電價，比輸煤到中部發(fā)電的上網(wǎng)電價低0.03元/千瓦時到0.1元/千瓦時，價格優(yōu)勢明顯。

四是省屬企業(yè)已經(jīng)積累了煤電一體化項目投資、建設(shè)、運營經(jīng)驗的機遇。2013年，陜煤化集團在省內(nèi)及周邊地區(qū)先后與大唐、華電、國電等合作，重組了13個電力項目，在役參控股電力裝機容量達1069萬千瓦。陜能集團控股的清水川電廠—馮家塔煤礦項目，每年就地轉(zhuǎn)化原煤600萬噸，回收利用礦坑水54萬噸，回收利用廢棄煤泥40多萬噸；在建的麟游低熱值煤電廠、小壕兔煤電一體化工程、趙石畔煤電一體化工程等投產(chǎn)后，將服務(wù)于陜西省“十二五”末每年外送電力2370萬千瓦，相當(dāng)于增加煤炭轉(zhuǎn)化8300萬噸的目標(biāo)。

四、對進一步推動煤電一體化產(chǎn)業(yè)的建議

通過對央企、陜西省及周邊地區(qū)省屬企業(yè)實施煤電一體化戰(zhàn)略的經(jīng)驗、挑戰(zhàn)與機遇進行分析，我們認為，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，以省屬能源企業(yè)為主體實施煤電一體化戰(zhàn)略，是在“低煤價”與“計劃電”為特征的當(dāng)前，促進煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。推動煤電一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)著眼當(dāng)前，立足長遠。2014年要重點保產(chǎn)業(yè)鏈延伸、保轉(zhuǎn)化率提高、保輸電通道建設(shè)。長期目標(biāo)應(yīng)定位于走循環(huán)發(fā)展之路，變“陜煤外運”為主的產(chǎn)業(yè)模式為“陜電外輸”為主的產(chǎn)業(yè)模式，打造具有全國電網(wǎng)輻射能力的大型煤電企業(yè)集群，使陜西煤電走出一條面向終端、協(xié)同一體、清潔環(huán)保的發(fā)展新路。

（一）全面統(tǒng)籌煤電一體化資源項目發(fā)展規(guī)劃

圍繞構(gòu)建國家級高端能源化工基地的總目標(biāo)，重點打造和延伸煤電載能產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化配置煤電一體化資源，實現(xiàn)“四大統(tǒng)籌”。一是按照地理位置統(tǒng)籌電煤生產(chǎn)和火力發(fā)電的關(guān)系，按照“一礦一策”和“一廠一策”原則，在新電源地附近落實電煤供應(yīng)，實現(xiàn)煤炭和電力產(chǎn)能的經(jīng)濟、環(huán)保銜接。二是統(tǒng)籌現(xiàn)有項目和新增產(chǎn)能的關(guān)系，在輸電通道允許條件下重點對現(xiàn)有項目進行擴能；與輸電通道施工同步配套，建設(shè)一批新的煤電一體化項目。三是統(tǒng)籌推動省屬企業(yè)在省內(nèi)、外的煤電一體化項目?？缡∶弘娨惑w化項目應(yīng)優(yōu)先考慮省內(nèi)煤炭轉(zhuǎn)化量大、外運成本低和環(huán)境污染少的外省火電廠合作。四是統(tǒng)籌安排省內(nèi)各區(qū)域煤電一體化發(fā)展重點，按照區(qū)域平衡原則，在陜北地區(qū)重點建設(shè)坑口電廠和煤矸石綜合利用電廠，在關(guān)中地區(qū)重點實施熱電聯(lián)產(chǎn)和現(xiàn)有電源擴建工程，在陜南地區(qū)適時布局支撐電源，就地保障電力供應(yīng)。通過“四大統(tǒng)籌”，做好煤電一體化項目在陜西省空間布局的“頂層設(shè)計”，為煤、電、網(wǎng)相關(guān)資源配套利用、協(xié)調(diào)發(fā)展提供規(guī)劃保障。

（二）綜合實施煤電一體化行政管理模式改革

積極響應(yīng)建設(shè)大規(guī)模煤電一體化項目對完善政府能源、資源、財稅管理體系提出的新要求，推動行政管理主體職能定位的“三大轉(zhuǎn)變”。一是將角色從重處罰征費向重保障服務(wù)轉(zhuǎn)變，深入貫徹2013年國務(wù)院《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》，取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。將遏制煤炭產(chǎn)量無序增長、協(xié)調(diào)產(chǎn)能釋放和營造良好發(fā)展環(huán)境作為工作重點。二是轉(zhuǎn)變激勵方式，運用財稅、金融杠桿，在地方性稅費改革中對煤電一體化企業(yè)提供優(yōu)惠措施，鼓勵煤炭企業(yè)與省調(diào)現(xiàn)役火電企業(yè)通過資本金注入、股權(quán)交換等方式實現(xiàn)合作。三是將側(cè)重運煤發(fā)電的“網(wǎng)下”管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)煤電一體化需要的全流程管理模式，探索建立省屬企業(yè)直購電機制，鼓勵清潔環(huán)保、低成本火電外運。通過“三大轉(zhuǎn)變”，打破制約煤電一體化項目發(fā)展的管理瓶頸，促進企業(yè)進一步發(fā)揮市場主體作用。

（三）積極推動煤電一體化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施升級

發(fā)電設(shè)備的技術(shù)水平和輸電通道的承載能力、覆蓋范圍等因素，決定了煤電一體化產(chǎn)業(yè)的市場價值。當(dāng)前，要圍繞發(fā)、輸、供、用等環(huán)節(jié)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓“三大落實”。一是要落實先期電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，推動靖邊-濰坊、隴彬-連云港特高壓交流輸電通道及陜北-江西特高壓直流輸電通道建設(shè)，盡快形成陜西省七大通道、點對網(wǎng)和網(wǎng)對網(wǎng)相結(jié)合的輸電格局。二是把煤電一體化項目作為落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略目標(biāo)的示范項目，加大礦井?dāng)U能升級投入力度，提升電力設(shè)施制造水平，優(yōu)化電廠機組負荷，關(guān)注煤電一體化項目實施后企業(yè)發(fā)電成本、全廠熱效率、供電煤耗、用水指標(biāo)變化，提升電力設(shè)施利用率。三是圍繞能源化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，落實綜合承載的目標(biāo)要求。以交通便捷、設(shè)施基礎(chǔ)優(yōu)良、水資源供給充足、綜合管網(wǎng)系統(tǒng)齊備、治污設(shè)施先進為標(biāo)準(zhǔn)，推動煤電一體化示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)。通過“三大落實”，實現(xiàn)黑色煤炭綠色發(fā)展的目標(biāo)，樹立以基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)和優(yōu)化調(diào)度為核心競爭力的陜西煤電一體化品牌。

（四）系統(tǒng)探索煤電一體化企業(yè)治理機制創(chuàng)新

煤電一體化產(chǎn)業(yè)的競爭看似是能源、資金和技術(shù)的競爭，實質(zhì)是企業(yè)管控能力的競爭。省屬能源企業(yè)要不斷創(chuàng)新治理機制，實現(xiàn)“三大突破”。一是學(xué)習(xí)借鑒央企投資、運營煤電一體化項目的成功經(jīng)驗，以股權(quán)關(guān)系為紐帶，探索股權(quán)改造、資本聯(lián)營、煤炭控股、專業(yè)管理等合作模式，突破省內(nèi)煤電一體化格局由央企主導(dǎo)的格局。二是探索煤電一體化合作企業(yè)共享規(guī)則、獨立核算、多方利益最大化的合作機制，突破以煤、電單一主業(yè)為中心的管理思維局限。三是要突破現(xiàn)有投融資渠道，借鑒國都證券與貴州鵬興合作發(fā)行1000億國債用于煤電一體化項目開發(fā)，以及華電與兗州煤業(yè)借力資本市場推動煤電一體化項目建設(shè)的經(jīng)驗。通過“三大突破”，將企業(yè)治理機制創(chuàng)新孕育的內(nèi)生活力，作為推動煤電一體化產(chǎn)業(yè)壯大的持久動力，實現(xiàn)陜西煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建功陜西能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。