老區(qū)振興需解決好九大問題

陜西省決策咨詢委員會(huì)課題組

一、進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快陜甘寧革命老區(qū)建設(shè)，交通要先行。我省榆林、延安、銅川三市的縱向（南北方向）交通已經(jīng)貫通，但橫向（東西方向）交通尚未打通，嚴(yán)重影響對(duì)外開放和物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。省上應(yīng)與甘肅、寧夏及相關(guān)市聯(lián)合，利用革命老區(qū)和少數(shù)民族的優(yōu)勢(shì)，向國(guó)家爭(zhēng)取規(guī)劃建設(shè)榆林、延安、銅川東西方向的鐵路和高速公路。特別是規(guī)劃建設(shè)銀川-榆林-朔州-北京的鐵路和高速公路，蘭州-慶陽-延安-青島的鐵路和蘭州-平?jīng)?彬長(zhǎng)-銅川-韓城-日照的鐵路，打通東出口，融入環(huán)渤海。同時(shí)，要加快建設(shè)延安-子長(zhǎng)-綏德-榆林的高速公路，完善陜北高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)陜西高速公路與國(guó)家路網(wǎng)的對(duì)接和快速轉(zhuǎn)換。

二、加快陜甘寧能源化工基地建設(shè)。一要爭(zhēng)取國(guó)家更多的能源化工重點(diǎn)項(xiàng)目落戶陜北，加快陜北能源資源開發(fā)的進(jìn)程；二要加快陜北、渭北能源化工基地建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，立足市場(chǎng)，做大產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，做長(zhǎng)做強(qiáng)能源資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)對(duì)陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)作用；三要商請(qǐng)商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委給予延長(zhǎng)石油集團(tuán)原油進(jìn)口貿(mào)易資質(zhì)，進(jìn)一步支持延長(zhǎng)石油集團(tuán)做大做強(qiáng)；四要爭(zhēng)取能源資源就地加工轉(zhuǎn)化，協(xié)調(diào)中石油、神華等國(guó)家大型能源資源開發(fā)企業(yè)，將其在陜北革命老區(qū)新增的石油、煤等能源資源就地加工轉(zhuǎn)化。

三、提高資源稅率，爭(zhēng)取有利于陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展的稅收分成比例。在這次調(diào)研中，陜甘寧革命老區(qū)各市一致要求提高資源稅率，并合理調(diào)整稅收分成比例，使其更加有利于陜甘寧革命老區(qū)的發(fā)展。一是提高資源稅率，改變資源稅計(jì)征方式，由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。為振興革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)，建議資源稅按8%-10%計(jì)征。二是注意處理好地方與央企在能源資源配置上的關(guān)系。在優(yōu)勢(shì)資源配置上，要給地方留一定配額。三是爭(zhēng)取提高陜甘寧革命老區(qū)所得稅分成比例，由現(xiàn)行的中央60%、省區(qū)20%、市縣20%的比例，調(diào)整為中央40%、省區(qū)20%、市縣40%；同時(shí)，將增值稅的分成比例由現(xiàn)在的中央75%、地方25%調(diào)整為中央、地方各50%。

四、破解制約陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展的水資源瓶頸，爭(zhēng)取提高我省黃河水資源配額。陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源緊缺，已成為制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸。目前，黃河中上游各省，只有陜西省沒有布局大的黃河干流引水項(xiàng)目。所以，我省應(yīng)盡快統(tǒng)籌規(guī)劃，加快水源工程項(xiàng)目建設(shè)，積極開發(fā)黃河干流引水資源，解決陜北能源化工基地建設(shè)和我省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的資源性缺水問題。力爭(zhēng)將延安的黃河古賢水庫(kù)和榆林大泉黃河引水工程納入正在編制的《陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，破解制約陜北革命老區(qū)發(fā)展的瓶頸。

五、提高資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。我省應(yīng)聯(lián)合甘肅、寧夏，以振興陜甘寧革命老區(qū)為突破口，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，提高資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)建設(shè)投入。一是建議國(guó)家延長(zhǎng)退耕還林政策期限，鞏固退耕還林成果，加大三北防護(hù)林建設(shè)的補(bǔ)助支持力度，在資金、項(xiàng)目等方面予以重點(diǎn)傾斜，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)的份額；二是要重視礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，堅(jiān)持“誰開發(fā)，誰保護(hù)，誰污染，誰治理”的原則，加快對(duì)采空區(qū)、塌陷區(qū)的生態(tài)治理和修復(fù)。

六、國(guó)家制定的節(jié)能減排指標(biāo)應(yīng)從陜甘寧革命老區(qū)實(shí)際出發(fā)，不要一刀切。陜甘寧革命老區(qū)是國(guó)家重要的能源化工基地，也是后發(fā)展地區(qū)，建議國(guó)家在節(jié)能減排指標(biāo)考評(píng)中對(duì)陜甘寧革命老區(qū)不應(yīng)一刀切，不應(yīng)按照發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，下達(dá)統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)。同時(shí)，建議國(guó)家制定不同行業(yè)的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同行業(yè)和發(fā)展水平不同的地區(qū)給予區(qū)別對(duì)待。

七、加大陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游資源的開發(fā)力度。陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)紅色旅游資源非常豐富，延安作為紅色革命圣地，處于核心地位。要進(jìn)一步挖掘紅色旅游文化資源，大力整合紅色旅游線路，發(fā)揮陜甘寧革命老區(qū)的整體優(yōu)勢(shì)，建設(shè)愛國(guó)主義教育基地。同時(shí)，要進(jìn)一步拓展黃陵祭祖游，黃河、黃土風(fēng)情文化游，完善相關(guān)旅游服務(wù)配套設(shè)施，努力提高旅游產(chǎn)業(yè)的整體效益。

八、支持陜甘寧革命老區(qū)利用荒山、荒坡、荒沙、荒灘進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)。陜甘寧革命老區(qū)地處黃土高原腹地，黃土資源非常豐富，但溝壑縱橫，水土資源流失嚴(yán)重。加大這一地區(qū)的生態(tài)建設(shè)力度，一是要封山育林、退耕還林，持續(xù)不斷地植樹造林；二是要加大土地整理、填溝造地的力度，這樣，既可以增加基本農(nóng)田，又有利于在更高的水平上實(shí)現(xiàn)新的生態(tài)平衡。我們認(rèn)為，對(duì)因歷史原因形成的將荒山、荒坡、荒沙、荒灘誤報(bào)為林地、農(nóng)田的土地應(yīng)該重新勘定，對(duì)利用荒山、荒坡、荒沙、荒灘進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的應(yīng)給予支持。發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)的帶動(dòng)作用，為陜甘寧革命老區(qū)干旱半干旱農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)。

九、用好扶貧開發(fā)政策，加大扶貧工程建設(shè)力度。陜甘寧革命老區(qū)屬于后發(fā)展地區(qū)，雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍然有相當(dāng)比例的貧困人口。建議國(guó)家加大陜甘寧革命老區(qū)的扶貧開發(fā)力度，對(duì)貧困人口在住房、醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、教育等方面給予更多的扶持。對(duì)于生態(tài)環(huán)境相對(duì)惡劣的貧困地區(qū)，要謀劃更多的扶貧開發(fā)項(xiàng)目，特別是對(duì)生態(tài)移民工程要給予更為有力的支持。