老區(qū)競逐“新絲路”

李承明

自2013年習近平主席提出新絲綢之路經(jīng)濟帶概念后，內(nèi)地各省尤其是中西部省份，紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，向國家級“絲綢之路”戰(zhàn)略靠攏，陜甘寧更是積極跟進。除整合各方資源，三省區(qū)還挖掘省內(nèi)現(xiàn)有條件，搶抓發(fā)展機遇，其招數(shù)也各有千秋。

爭當“絲綢之路經(jīng)濟帶”的主力軍

陜甘寧位于京津冀政治核心區(qū)到“邊疆重鎮(zhèn)”新疆的中間地段，相較兩頭，既無特殊的政治地位，也無明顯的區(qū)位優(yōu)勢，其通道、走廊的角色突出，兩邊高，中間低，屬于典型的“啞鈴型”經(jīng)濟地帶?！袄蠀^(qū)抱團發(fā)展”是中央為陜甘寧開出的藥方，但三地之間的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相似，互補性較弱，缺乏像長三角、京津冀那樣協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動力。

因此，絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的提出，為陜甘寧發(fā)展提供了前所未有的契機。這條經(jīng)濟帶東邊牽著亞太經(jīng)濟圈，西邊系著發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，被認為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”，而陜甘寧正位于這條經(jīng)濟帶的起步端，具有東聯(lián)西擴的優(yōu)勢區(qū)位。

對于深處內(nèi)陸的陜甘寧老區(qū)來說，陸上絲綢之路經(jīng)濟帶成為升級西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新引擎。今年以來，陜甘兩省陸續(xù)召開了以絲綢之路經(jīng)濟帶為主題的經(jīng)貿(mào)洽談會和合作對話論壇，成為省域年度政經(jīng)層面的重要事件。

多年來，三省區(qū)各自舉辦的經(jīng)貿(mào)洽談會對經(jīng)濟發(fā)展助力頗多，新絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略則成為經(jīng)洽會的“新抓手”。無論今年5月在西安舉辦的首屆絲綢之路博覽會暨西洽會，還是7月份召開的蘭洽會，都大打絲綢之路牌，借力國家西進布局，期望把更多經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、人才資源聚攏到本省。在不久前結(jié)束的西洽會上，數(shù)千億的投資合同簽訂，當?shù)卣偨Y(jié)稱，“西洽會暨絲博會是對西洽會的改版升級”、“承擔起了推動絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展的新角色，肩負起了新的使命?！比ツ?1月，陜西就發(fā)布了絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的實施方案，而未經(jīng)官方證實的消息稱，近日陜西省旅游局已經(jīng)向國家旅游局提出打造絲綢之路經(jīng)濟帶旅游品牌計劃。

不久前，在甘肅蘭州舉辦的一場以絲綢之路經(jīng)濟帶為核心議題的“亞洲合作對話”接棒西洽會登場，甘肅同樣意圖利用連接東中亞的傳統(tǒng)優(yōu)勢，把本省打造成絲綢之路經(jīng)濟帶的主戰(zhàn)場。省委書記王三運稱，論壇是踐行習總共建“一帶一路戰(zhàn)略構(gòu)想的實際行動，必將為甘肅打造“絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段”注入強大動力，甘肅要努力發(fā)揮好戰(zhàn)略支點和黃金段的重要作用，全力以赴當好共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的生力軍。此次對話勢必為一個多月后的蘭洽會“推波助瀾”，獻計獻策。

王三運把甘肅定位為絲綢之路經(jīng)濟帶“黃金段”，無論從歷史還是行政區(qū)劃看，甘肅的確是絲綢之路上的一個“咽喉”要道，是連接亞歐大陸橋戰(zhàn)略通道和西南、西北的交通樞紐。5月19日，甘肅官方頒布了《“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設(shè)總體方案》，正式推出“黃金段”部署規(guī)劃。

陜西：打造新起點

陜西是絲綢之路經(jīng)濟帶中的節(jié)點省份，習近平主席初提這一戰(zhàn)略時就提及西安，稱這個古絲綢之路的起點，同時也是他的家鄉(xiāng)。陜西省委書記趙正永稱，陜西要打造絲綢之路經(jīng)濟帶的“橋頭堡”。相比爭當絲綢之路經(jīng)濟帶起點的重慶、鄭州、洛陽、連云港等地，陜西本身擁有巨大的政治優(yōu)勢，必定會奮力一搏。但是，即使新絲綢之路經(jīng)濟帶的起點不放在陜西，其仍然具有巨大的政策、資金吸附力。

西安是古代絲綢之路的東方起點，存留著許多珍貴的歷史遺跡。在我國絲綢之路首批申遺的22個項目中，西安有5個，是項目最多、等級最高的城市。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”提出后，陜西提出了打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的戰(zhàn)略定位。

在此契機下，西安市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的實施方案》正式出臺。西安將充分發(fā)揮在絲綢之路經(jīng)濟帶中的各種優(yōu)勢，著力打造“一高地六中心”?！耙桓叩亍奔礊榻z綢之路經(jīng)濟帶開發(fā)開放高地?！傲行摹狈謩e為金融商貿(mào)物流中心、機械制造業(yè)中心、能源儲運交易中心、文化旅游中心、科技研發(fā)中心、高端人才培養(yǎng)中心。

配套經(jīng)濟帶，西安在交通方面也有新的動作。2013年12月28日，西安至寶雞高速鐵路、西安至平?jīng)鲨F路、西安至安康二線鐵路正式開通運營。而就在一個月以前，已經(jīng)建立5年的首個內(nèi)陸港——西安國際港務(wù)區(qū)成功開通首趟從西安出發(fā)，途經(jīng)寶雞、烏魯木齊、阿拉山口，直達中亞、歐洲的“長安號”貨運班列。據(jù)了解，該班列貨運時間比公路運輸縮短20多天。不難看出，陜西向西開放邁出了實質(zhì)性步伐。一位西安當?shù)毓賳T透露，這條貨運通道將為未來西安建立自貿(mào)區(qū)提供向西大通道保障。其實，在不久前就出現(xiàn)了有關(guān)陜西省設(shè)立國家絲綢之路經(jīng)濟帶西安自由貿(mào)易園區(qū)的討論。而此次“長安號”的開通顯得恰逢其時。

西安的“絲綢之路戰(zhàn)略”不只于此。西安已聯(lián)合歐亞9國十幾個城市共同簽署《共建絲綢之路經(jīng)濟帶西安宣言》，搶先一步利用絲綢之路經(jīng)濟帶概念開展國際合作。而且，目前西安已經(jīng)著手進行一些準備，其中包括與中亞國家商談設(shè)立產(chǎn)業(yè)園，為西安民企進入中亞提供條件；在浐灞生態(tài)區(qū)設(shè)立中亞使館區(qū)的方案也已獲外交部批復。

“陜西很重要，從夏商周到秦漢到唐朝都在這兒建都?！辟F州社科院西部開發(fā)研究所所長茍以勇在接受記者采訪時表示，西安處于經(jīng)濟帶的心臟位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯。西安以西的地區(qū)和中亞國家，主要以采掘業(yè)、資源加工業(yè)為主，大多是煤油氣、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品等原材料，產(chǎn)業(yè)層次屬于中低端。西安可依靠工業(yè)及科教方面的優(yōu)勢在絲綢之路經(jīng)濟帶上形成分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)互補。

甘肅：打造黃金段

甘肅處于西北五省區(qū)的中間位置，陜甘寧中心，處于樞紐位置。茍以勇認為，整條絲綢之路經(jīng)濟帶上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是甘肅的河西走廊，這是中國通往新疆的咽喉地帶。利用古絲綢之路貫穿境內(nèi)1600多公里的戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，甘肅正在打造絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段，以和中國面向中亞國家“向西開放”的政策對接。

有消息稱，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”概念提出之后，甘肅省政府委托國務(wù)院發(fā)展研究中心開展絲綢之路經(jīng)濟帶專題研究，將針對甘肅省自身的地理特點，聯(lián)合制定絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段發(fā)展方案。據(jù)透露，國研中心相關(guān)專家已經(jīng)多次到甘肅的蘭州、天水等地調(diào)研，初步傾向于在礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)、汽車制造業(yè)等領(lǐng)域加大對外合作。同時，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、制種業(yè)是甘肅的傳統(tǒng)優(yōu)勢，與伊朗、吉爾吉斯斯坦、白俄羅斯等中西亞、中東歐國家有較強的互補性。

甘肅省工商聯(lián)經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)部李建林在接受新金融記者采訪時表示，針對絲綢之路經(jīng)濟帶，甘肅提出要對“中國蘭州投資貿(mào)易洽談會”（蘭洽會）提高規(guī)格，與絲綢之路沿線國家經(jīng)濟貿(mào)易提高層次水平，邀請中亞國家來參加蘭洽會。而在此之前甘肅與跨境沿邊合作很少。

至于影響甘肅發(fā)展的制約因素，交通問題表現(xiàn)最為明顯。目前在西北沒有貫通的高鐵。蘭州只有一個機場，規(guī)模較小，起降航班也比較少。對此，國家發(fā)改委國土開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟研究所所長肖金成感觸極深。1996年，他去了甘肅景泰縣黃河灌區(qū)。據(jù)肖金成回憶，當時路很顛簸，坐吉普車幾次頭頂?shù)杰図斏?，坐轎車的話很多路走不過去，100多公里走了三四個小時?！疤m州的基礎(chǔ)建設(shè)比如酒店等和南方?jīng)]法比，以蘭洽會來說，參會人員很多，住宿都是問題。蘭州還沒有真正意義上的五星級酒店。其實甘肅的發(fā)展?jié)摿艽?，絲綢之路、旅游貿(mào)易，整體來說前景廣闊?！崩罱终f。

要配合絲綢之路經(jīng)濟帶，甘肅加大基礎(chǔ)建設(shè)投資十分必要。同時，還要與中亞各國建立快速貿(mào)易走廊。比如在蘭州新區(qū)配套一個自由貿(mào)易區(qū)。政府要引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資，針對有些行業(yè)投資提供優(yōu)惠條件和政策，鼓勵外地企業(yè)到甘肅投資，簡化投資手續(xù)。李建林認為，目前招商引資實的少虛的多，考察很久還不能落實。主要原因是投資軟環(huán)境不好，各部門服務(wù)意識不強，招商引資很多事情沒有實在的可行性論證。這些都需要整體規(guī)劃。

寧夏：打造戰(zhàn)略支點

三省中最狹小的寧夏，在搶抓機遇上同樣有妙招、巧招。寧夏的自我定位為“戰(zhàn)略支點”，略顯邊緣化，但切中要害。今年初，寧夏在省級政府中首個召開工作會議，提出加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，爭取把試驗區(qū)納入絲綢之路經(jīng)濟帶整體規(guī)劃中。

其實，寧夏實驗區(qū)早在2012年9月已獲國務(wù)院批復，實驗區(qū)包含整個寧夏，是在海南特區(qū)之后，我國第二個“全省域的國家戰(zhàn)略”，并且獲得了類似上海自貿(mào)區(qū)的先行先試改革權(quán)力。作為新絲綢之路經(jīng)濟帶起步端的中心區(qū)之一，寧夏試驗區(qū)憑借保稅物流、旅游免簽、購物離境退稅等扶持政策，將成為提升對外開放程度的核心競爭力。

放眼全球，作為絲綢之路經(jīng)濟帶重要組成部分，阿拉伯國家與中國的聯(lián)系愈加緊密。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國的外匯儲備和出口總額均居世界第一，已成為阿拉伯國家第二大貿(mào)易伙伴、最大的服務(wù)貿(mào)易進口國，中東地區(qū)成為中國第七大貿(mào)易伙伴。中阿之間加強經(jīng)貿(mào)文化交流合作，符合雙方利益和共同需求。

在推進中阿合作中，擁有人文、政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)勢的“塞上江南”寧夏，無疑是中國向西開放的首選。

中國-阿拉伯國家博覽會作為寧洽會的升級版，是寧夏向西開放的重心，也是搶灘新絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的最重要戰(zhàn)略平臺。但欠缺處是，寧洽會改名為中阿博覽會后，由原本的每年一屆改為兩年一屆，也就是說今年不會舉辦中阿博覽會，這無疑將對寧夏凝聚新絲綢之路開發(fā)資源產(chǎn)生一定影響；不過這一“境遇”或?qū)⑼苿訉幭募铀偻诰蚴?nèi)潛力，加大走出去“東聯(lián)西擴”的開放力度。

按照因地制宜、分工明確、資源共享、互惠互利的原則，寧夏在絲綢之路經(jīng)濟帶的定位是：“以阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)為重點，以實現(xiàn)習近平主席提出的‘五通為目標，加快建設(shè)中阿空中絲綢之路、中阿互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟試驗區(qū)、中阿金融合作試驗區(qū)和中阿博覽會戰(zhàn)略平臺，促進中阿全方位的交流合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建中阿合作的橋頭堡，打造絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點。”

寧夏回族自治區(qū)黨委書記李建華說：“中央提出建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略，為寧夏帶來難得發(fā)展機遇。作為古絲綢之路的重要節(jié)點，寧夏具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿艽?。通過深入實施西部大開發(fā)、推進‘兩區(qū)建設(shè)、舉辦中阿博覽會等，寧夏的對外開放水平得到提升，也一定能夠擔當起建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點的歷史重任，建設(shè)開放、富裕、和諧、美麗新寧夏?！?