城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)

凌弈 劉后平

收稿日期：20140402

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中土地、資本和勞動(dòng)力整合機(jī)制研究”（12XJY018）、四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究十二五規(guī)劃項(xiàng)目“兩化互動(dòng)、農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)城轉(zhuǎn)移對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究”（SC12B060）、四川省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“四川省兩化互動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施路徑研究”（2014ZR0012）的階段性成果

摘 要：

如何推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，確保實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告提出的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)及我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期與結(jié)構(gòu)調(diào)整期的平穩(wěn)過(guò)渡，是我國(guó)急需研究和解決的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否做到相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)，不僅影響著我國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，也影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)，更關(guān)系人民切身利益和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文以成都市龍泉驛區(qū)作為分析對(duì)象，通過(guò)對(duì)該區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比分析，說(shuō)明城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系，揭示未來(lái)城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高層次的目標(biāo)和要求。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;互動(dòng)關(guān)系

中圖分類號(hào)： F207文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：16720539(2014)04006806

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活水平的重要途徑。國(guó)家高度重視城鎮(zhèn)化工作，“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)行了部署，黨的十八大報(bào)告提出了城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的總體要求，對(duì)科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局、增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)功能、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷過(guò)坎坷，面臨過(guò)挑戰(zhàn)，取得了一定的成績(jī)，但問(wèn)題依然十分突出：我國(guó)主要依靠資源、能源的過(guò)渡消耗和浪費(fèi)來(lái)維持城鎮(zhèn)化發(fā)展；大規(guī)模占地、圈地，農(nóng)民被迫“上樓”等現(xiàn)象成為城鎮(zhèn)化的普遍特征；農(nóng)民就業(yè)養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)收入、生活環(huán)境等核心問(wèn)題并未得到改善和解決；城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)沒(méi)有得到最大程度的發(fā)揮，資源配置效率低。城鎮(zhèn)化作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，關(guān)系到“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。因此，需要深入研究、創(chuàng)新實(shí)踐，緊緊圍繞“以人為本、科學(xué)發(fā)展”的理念走出一條符合我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路。

一、城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是基于地理概念的一種綜合性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它反映區(qū)域內(nèi)的資源開(kāi)發(fā)、要素配置和發(fā)展模式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要表現(xiàn)在地區(qū)生產(chǎn)力布局的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)效益上。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，并不僅僅反映在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，還要考慮社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效益和地區(qū)內(nèi)的生態(tài)效益。城鎮(zhèn)是區(qū)域發(fā)展的載體，城鎮(zhèn)化對(duì)區(qū)域生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)重新組合和科學(xué)配置，城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種良性的互動(dòng)關(guān)系，這種關(guān)系主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靜態(tài)關(guān)系

城鎮(zhèn)化的水平可以反映一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。某地的城鎮(zhèn)化水平高，說(shuō)明該地區(qū)擁有較強(qiáng)的勞動(dòng)力、資本、產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)等要素資源配置能力，否則城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)不能相互適應(yīng)和協(xié)調(diào)；某地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，說(shuō)明該地區(qū)的生產(chǎn)力布局具有一定的科學(xué)性，且社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效益與地區(qū)性生態(tài)效益較高，產(chǎn)業(yè)、資本、就業(yè)需求會(huì)不斷吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向資源配置更優(yōu)的城市聚集，城鎮(zhèn)化程度必然由區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平反映出來(lái)。

（二）城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系

伴隨城鎮(zhèn)化過(guò)程，城市與農(nóng)村的需求、供給，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式都將面臨優(yōu)化與再配置，直至達(dá)到均衡狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)的這一調(diào)整過(guò)程必將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與再發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持城鎮(zhèn)化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速與良性發(fā)展，將帶動(dòng)該區(qū)域就業(yè)、投資、消費(fèi)等需求持續(xù)增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境不斷改善，醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等民生工程加大投入，城市生活水平、工作條件與投資環(huán)境的改善，不僅對(duì)吸引勞動(dòng)力進(jìn)城，在速度上加快城鎮(zhèn)化帶來(lái)積極影響，還將在質(zhì)量上滿足城鎮(zhèn)化更高層次的要求。

〖BT3〗1．城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期屬于“高污染、高耗能”的資源消耗型發(fā)展方式，要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好較快的可持續(xù)發(fā)展，必須以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主要推動(dòng)力，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為51.3%［1］，如按戶籍人口口徑計(jì)算僅為35%左右［2］，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平。因此，把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)和突破口是我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的不二選擇。

城鎮(zhèn)化的過(guò)程即勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的亞當(dāng)·斯密、阿爾弗雷德·馬歇爾以及凱恩斯學(xué)派的約翰·梅納德·凱恩斯、阿爾文·哈維·漢森等都認(rèn)為人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。他們普遍認(rèn)為城鎮(zhèn)人口增加不僅帶來(lái)產(chǎn)出規(guī)模擴(kuò)大、消費(fèi)需求增加、還將大幅增加社會(huì)投資，為城市發(fā)展提供多元化的智力儲(chǔ)存和多層次的人力資源，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)分工和專業(yè)化［3］。但城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口疊加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重大轉(zhuǎn)變和相互協(xié)調(diào)。這一過(guò)程，尤其應(yīng)該注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、集約發(fā)展。

2003年以后，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，在近年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，涉及城鎮(zhèn)化的投資占比達(dá)50%左右［4］，特別是西部地區(qū)，城鎮(zhèn)化率每提高1%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值將增加0.19%［5］。展望未來(lái)，城鎮(zhèn)化將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。

〖BT3〗2．區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以一定地域?yàn)榉秶?，并與經(jīng)濟(jì)要素及其分布密切結(jié)合的區(qū)域發(fā)展實(shí)體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模大小、發(fā)展程度直接決定著城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略布局及發(fā)展?jié)摿?。城鄉(xiāng)的功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素流動(dòng)與效益分配都依托于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在載體，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和功能的制約和影響。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有規(guī)模聚集和效益聚集效應(yīng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能聚集人力、物力、資本等要素，使其突破城鄉(xiāng)布局限制自由流動(dòng)，在該區(qū)域內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，獲得區(qū)域效益最大化，這一聚集與分配的過(guò)程就是城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程能否有效開(kāi)展、能否確保城鎮(zhèn)化質(zhì)量至關(guān)重要。

綜上所述，城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是良性互動(dòng)的，是相輔相成的。城鎮(zhèn)化促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。

二、城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系分析

（一）龍泉驛區(qū)總體概況

龍泉驛區(qū)是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)成都市的示范點(diǎn)之一。龍泉驛區(qū)位于成都市東部，緊鄰成都平原龍泉山西側(cè)，屬成都市轄九區(qū)之一，是成都市城市向東發(fā)展的主體區(qū)，是現(xiàn)代化特大中心城市的東部副中心，是國(guó)家級(jí)成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)開(kāi)區(qū)”）所在地。全區(qū)幅員面積557平方公里，人口60.38萬(wàn)，轄4個(gè)街道、7個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)。

近年來(lái)，“經(jīng)開(kāi)區(qū)”作為新型工業(yè)化示范基地和特色成長(zhǎng)型千億產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了以汽車為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集中集群集約式發(fā)展，為龍泉驛區(qū)構(gòu)建了以現(xiàn)代汽車制造業(yè)為支撐、以汽車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。緊緊圍繞“領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極”的發(fā)展定位和建設(shè)“城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國(guó)際化的世界生態(tài)田園城市”這一總體目標(biāo)，深入落實(shí)“交通先行、產(chǎn)業(yè)倍增、立城優(yōu)城、三圈一體、全域開(kāi)放”五大興市戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，初步走上了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的科學(xué)發(fā)展之路。

2012年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值631.4億元、財(cái)政總收入139.3億元、地方財(cái)政收入83.5億元、地方公共財(cái)政收入40億元，完成固定資產(chǎn)投資416.9億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額82.7億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24219元，農(nóng)民人均純收入12554元。區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)5年居全省“十強(qiáng)縣”第2位，“經(jīng)開(kāi)區(qū)”綜合發(fā)展水平列全國(guó)131個(gè)國(guó)開(kāi)區(qū)第27位、西部第2位。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析

〖BT3〗1．主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及其增長(zhǎng)情況

2007年6月成都經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。以2007年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)龍泉驛區(qū)近十年的五項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集［6］，分析如下：

表1 龍泉驛區(qū)2003—2012年GDP及其增長(zhǎng)率

時(shí)間（年） GDP（億元） GDP增長(zhǎng)率（%）

2003 71 18

2004 84 18

2005 98 17

2006 114 16

2007 142 24

2008 219 54

2009 269 23

2010 338 26

2011 460 36

2012 631 37

從圖1可以看出，龍泉驛區(qū)GDP近十年來(lái)呈持續(xù)上升趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率達(dá)27%。其中，2003—2007年平均增幅為18.6%，2008—2012年平均增幅則達(dá)35.2%，高于前者16.6個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 龍泉驛區(qū)2003年—2012年GDP及其增長(zhǎng)率

從圖2可以看出，龍泉驛區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額近十年來(lái)呈持續(xù)上升趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率達(dá)29%。其中，2003—2007年平均增幅為27.4%，2008—2012年平均增幅則達(dá)30.4%，高于前者3個(gè)百分點(diǎn)。從圖2還可看出，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率波動(dòng)較大。2007年前因龍泉驛區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果具有滯后性，2007年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)乏力，增長(zhǎng)率跌至24%，此后兩年增長(zhǎng)率連續(xù)拉升，但受全球金融危機(jī)影響，增速有所放緩。

表2 龍泉驛區(qū)2003—2012年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額

及其增長(zhǎng)率

時(shí)間（年） 投資額（億元） 投資額增長(zhǎng)率（%）

2003 40 21

2004 51 28

2005 68 33

2006 89 31

2007 111 24

2008 151 36

2009 215 42

2010 261 21

2011 328 26

2012 417 27

圖2 龍泉驛區(qū)2003年—2012年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額

及其增長(zhǎng)率

從圖3可以看出，龍泉驛區(qū)財(cái)政收入近十年來(lái)連創(chuàng)新高，年均增長(zhǎng)率達(dá)47%。其中，2003年—2007年平均增幅為68%，2008年—2012年平均增幅為26%，低于前者。因2008年受地震災(zāi)害影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度適當(dāng)放緩，財(cái)政收入增長(zhǎng)率明顯下降，但隨國(guó)家對(duì)災(zāi)區(qū)的政策與資金支持，2009年—2010年地方財(cái)政收入恢復(fù)較快增長(zhǎng)，此后，地方政府受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境與國(guó)家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控影響，土地出讓收入大幅下降，財(cái)政收入增長(zhǎng)趨勢(shì)受挫。

龍泉驛區(qū)2003—2012年地方財(cái)政收入及其增長(zhǎng)率

時(shí)間（年） 財(cái)政收入（億元） 財(cái)政收入增長(zhǎng)率（%）

2003 3.1545

2004 4.7049

2005 7.4458

2006 11.8359

2007 27.09129

2008 39.0244

2009 47.5022

2010 72.4052

2011 75.604

2012 83.5010

圖3 龍泉驛區(qū)2003年—2012年地方財(cái)政收入及其增長(zhǎng)率

從圖4可以看出，龍泉驛區(qū)農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入逐年上升，年均增長(zhǎng)率分別為14.75%和16.34%。其中，農(nóng)民人均純收入2005—2007年平均增幅為12.17%，2008—2012年平均增幅則達(dá)16.3%，高于前者3個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2005—2007年平均增幅為15.67%，2008—2012年平均增幅則達(dá)16.6%，期間，除2009年受國(guó)際金融危機(jī)影響，農(nóng)副產(chǎn)品出口受阻外，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)較快。

綜上所述，自2003年城鎮(zhèn)化這一重大戰(zhàn)略啟動(dòng)以來(lái)，龍泉驛區(qū)上述五項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)或較大幅度增長(zhǎng)，總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。因此，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，龍泉驛區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了前所未有的高速發(fā)展。

表4 龍泉驛區(qū)2005—2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

及增長(zhǎng)率

時(shí)間（年） 農(nóng)民人均ご渴杖耄ㄔ） 人均可支配な杖耄ㄔ） 農(nóng)民人均純な杖朐齔ぢ濕ぃ%） 人均可支配な杖朐齔ぢ濕ぃ%）

2005 4679 8107 11 12

2006 5124 9323 10 15

2007 5934 11169 16 20

2008 7255 13627 22 22

2009 7901 15857 9 16

2010 9000 17790 14 12

2011 11079 20824 23 17

2012 12554 24219 13 16

圖4 龍泉驛區(qū)2005年—2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配

收入及增長(zhǎng)率

根據(jù)龍泉驛區(qū)委部署，力爭(zhēng)到建黨100周年時(shí)，綜合城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%以上。全區(qū)現(xiàn)有常駐人口76.92萬(wàn)人，其中農(nóng)村戶籍人口29.7萬(wàn)。適用城鄉(xiāng)

建設(shè)用地“增減掛鉤”政策，可以實(shí)施城鎮(zhèn)化的農(nóng)村人口總數(shù)為21萬(wàn)人，現(xiàn)已完成生態(tài)移民1.78萬(wàn)人，

還需實(shí)施生態(tài)移民19.22萬(wàn)人。未來(lái)十年，龍泉驛區(qū)城鎮(zhèn)化大有可為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將位列全省前茅。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率情況

同樣以2007年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，考察三次產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值與三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率在2007年前后的變化情況，得出如下分析：

從圖5中貢獻(xiàn)率可以看出，第一、三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率逐年降低，而第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率超過(guò)58%，2007年后，平均達(dá)到71%。說(shuō)明龍泉驛區(qū)第一、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，增長(zhǎng)緩慢，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)已無(wú)法滿足龍泉驛區(qū)未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民生活與工作水平得到明顯提高的要求。因此，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)自然成為龍泉人民對(duì)政府開(kāi)展城鎮(zhèn)化的迫切需求。相反，龍泉驛區(qū)以汽車為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)發(fā)展已逐步成為引領(lǐng)龍泉驛區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的主動(dòng)力。龍泉驛區(qū)可以通過(guò)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，使之轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲某擎?zhèn)居民。因此，龍泉驛區(qū)已具備城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略全面啟動(dòng)、持續(xù)鋪開(kāi)，深入推進(jìn)的必備條件。

表5 龍泉驛區(qū)2003—2012年一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值、貢獻(xiàn)率及增長(zhǎng)率

時(shí)間（年） 地區(qū)生產(chǎn)ぷ苤擔(dān)ㄒ讜）

第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè)

增加值ぃㄒ讜） 貢獻(xiàn)率ぃ%） 增加值ぃㄒ讜） 貢獻(xiàn)率ぃ%） 增加值ぃㄒ讜） 貢獻(xiàn)率ぃ%）

第一產(chǎn)業(yè)ぴ齔ぢ剩%） 第二產(chǎn)業(yè)ぴ齔ぢ剩%） 第三產(chǎn)業(yè)ぴ齔ぢ剩%）

〖BHDG5.5mm,FK6,K6,K5。6,K6,K6,K6F〗2003 71 13.40 18.83 29.02 40.79 28.74 40.39 21.38 25.09 11.35

2004 84 14.92 17.71 36.07 42.81 33.27 39.48 11.34 24.29 15.76

2005 98 16.06 16.35 45.34 46.16 37.32 38.00 7.64 25.70 12.17

2006 114 17.05 14.94 55.12 48.30 44.33 38.84 6.16 21.57 18.78

2007 142 21.51 15.19 70.83 50.02 54.78 38.69 26.16 28.50 23.57

2008 219 23.85 10.90 143.87 65.78 65.93 30.14 10.88 103.12 20.35

2009 269 23.95 8.91 170.44 63.38 74.53 27.71 0.42 18.47 13.04

2010 338 24.81 7.34 258.76 76.56 87.25 25.81 3.59 51.82 17.07

2011 460 27.74 6.03 331.25 71.96 101.33 22.01 11.81 28.01 16.14

2012 631 27.47 4.35 483.13 76.57 120.80 19.14 -0.97 45.85 19.21

圖5 龍泉驛區(qū)2003年—2012年一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值、貢獻(xiàn)率及增長(zhǎng)率

從圖5中增長(zhǎng)率還可看出，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，其中，第二、三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)幅度較大，2007年以后，第二、三產(chǎn)業(yè)增幅明顯快于2007年及以前增幅。但第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展不太穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較慢，說(shuō)明龍泉驛區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然沿襲“靠天吃飯”的傳統(tǒng)模式，散布廣、規(guī)模小、技術(shù)含量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量尚處于較低水平，未能實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3．勞動(dòng)力就業(yè)情況

把2003—2012年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)作為農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)，把第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)作為非農(nóng)就業(yè)人數(shù)，并分析農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)人數(shù)比例的變化情況，得出如下分析：

從圖6可以看出，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)人數(shù)之比在十年內(nèi)逐年下降，非農(nóng)就業(yè)絕大多數(shù)集中在城鎮(zhèn)，說(shuō)明農(nóng)村就業(yè)人數(shù)在不斷減少，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)則不斷增加，主要有以下兩個(gè)原因：一是從2003年起，龍泉驛區(qū)啟動(dòng)城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口陸續(xù)轉(zhuǎn)移至城市，原農(nóng)村勞動(dòng)力大部分轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)勞動(dòng)力和服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力，龍泉驛區(qū)經(jīng)此良性循環(huán)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是伴隨龍泉驛區(qū)工業(yè)化發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，工業(yè)及社會(huì)其他產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求大增，城市勞動(dòng)力供給不足，城市以就業(yè)為突破口吸引農(nóng)村勞動(dòng)力從而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

表6 龍泉驛區(qū)2003—2012年農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)人數(shù)比

時(shí) 間（年） 就業(yè)總?cè)丝冢ㄈ耍?/p>

農(nóng)業(yè)就業(yè) 非農(nóng)就業(yè)

絕對(duì)數(shù)（人） 比重（%） 絕對(duì)數(shù)（人） 比重（%） 農(nóng)業(yè)與非農(nóng)ぞ鴕等聳比（%）

2003 307,600 112,400 36.54 195,200 63.46 57.58

2004 312,800 111,600 35.68 201,200 64.32 55.47

2005 318,200 104,800 32.94 213,400 67.06 49.11

2006 333,900 95,500 28.60 238,400 71.40 40.06

2007 341,600 89,800 26.29 251,800 73.71 35.66

2008 345,000 85,000 24.64 260,000 75.36 32.69

2009 381,200 83,600 21.93 297,600 78.07 28.09

2010 388,300 74,800 19.26 313,500 80.74 23.86

2011 389,773 70,712 18.14 319,061 81.86 22.16

2012 380,726 64,667 16.99 316,059 83.01 20.46

圖6 龍泉驛區(qū)2003年—2012年農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)人數(shù)比

三、結(jié)論及啟示

（一）主要結(jié)論

從上述分析可以得出三個(gè)主要結(jié)論：一是城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)；二是區(qū)域人口布局、城市功能規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系、公共服務(wù)質(zhì)量等四個(gè)方面影響著城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)；三是城鎮(zhèn)化的成敗取決于區(qū)域決策者對(duì)城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐。

（二）啟示

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的動(dòng)力，城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種良性互動(dòng)關(guān)系。本文的研究具有以下啟示：

1．城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃，城鎮(zhèn)人口也應(yīng)該合理適度

人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用存在兩面性，前文提到了積極性，但另一方面，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的托馬斯·羅伯特·馬爾薩斯、大衛(wèi)·李嘉圖等則認(rèn)為人口增長(zhǎng)會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這兩種觀點(diǎn)的碰撞下才產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)適度人口理論，該理論強(qiáng)調(diào)只有適度的人口增長(zhǎng)才是消費(fèi)增長(zhǎng)、投資需要及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，應(yīng)深入研究城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)與制約，做到人口與產(chǎn)業(yè)相互支撐，人口與公共服務(wù)有效配套，人口與城市容量合理銜接，人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙向促進(jìn)。避免陷入一味追求人口城鎮(zhèn)化的誤區(qū)，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)停滯與倒退。

2．城鎮(zhèn)化過(guò)程是城鄉(xiāng)資源要素的重新組合，大中小城市之間應(yīng)形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

一是充分發(fā)揮區(qū)域特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。以中心城市、周邊城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色為規(guī)劃理念，明確產(chǎn)業(yè)分工，提高區(qū)域生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)大、中、小城市的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；二是有效輻射周邊城鎮(zhèn)，要素流動(dòng)，促進(jìn)發(fā)展。以中心城市為核心，以周邊城鎮(zhèn)為半徑，完善城市功能與產(chǎn)業(yè)布局，以中心城市的經(jīng)濟(jì)活力帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)的要素流動(dòng)、形成大、中、小城市的人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)的集聚、擴(kuò)散和輻射效應(yīng)，促進(jìn)要素資源自由流動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

3．工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化應(yīng)完善工業(yè)結(jié)構(gòu)布局

工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程至關(guān)重要，但工業(yè)結(jié)構(gòu)決定特定條件下的工業(yè)貢獻(xiàn)，在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，切忌只重視重工業(yè)，忽略輕工業(yè)。重工業(yè)屬資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，會(huì)排斥部分勞動(dòng)力；輕工業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，會(huì)吸納大量勞動(dòng)力。因此，城鎮(zhèn)化應(yīng)輕重工業(yè)并舉，拓寬市場(chǎng)需求，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大，為本地創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和更大的經(jīng)濟(jì)效益。

4．城鎮(zhèn)化目標(biāo)是破解二元經(jīng)濟(jì)難題，應(yīng)大力發(fā)展多元農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程的生活資料和物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新鮮元素和新興活力。一是運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和成熟經(jīng)驗(yàn)改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放式的經(jīng)營(yíng)模式，設(shè)計(jì)并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走上規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)道路，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主、以開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)為輔，實(shí)現(xiàn)一、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。二是通過(guò)引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持被征地農(nóng)民自發(fā)組織、自主籌建農(nóng)民商會(huì)、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民股份合作社、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公司等多元化的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，匯集自主投資資金，吸附社會(huì)貸款資金，多渠道設(shè)計(jì)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)投融資方案，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。

5．城鎮(zhèn)化應(yīng)體現(xiàn)以人為本確保城鎮(zhèn)化質(zhì)量，大力改善城鎮(zhèn)公共服務(wù)

城鎮(zhèn)化過(guò)程，必須突破形式主義、防止冒進(jìn)發(fā)展。政府應(yīng)該以城鎮(zhèn)居民的實(shí)際需求出發(fā)，以城鎮(zhèn)居民的根本利益為核心，提供更加公平的教育、就業(yè)和住房政策，創(chuàng)造更加優(yōu)良的醫(yī)療、社保和服務(wù)條件，建設(shè)更加舒適的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境。把切實(shí)改善城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)水平和徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式作為城鎮(zhèn)化工作的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和突破口，在主觀意愿和客觀條件的雙重保障下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過(guò)程中由被動(dòng)方向主動(dòng)方，由損失方向受益方的角色轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)化過(guò)程中的參與者、推動(dòng)者、受益者。

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On the Benign Interaction between

Urbanization and Regional Economic Development:

the Analysis of Development in Longquanyi District of Chengdu City

お

LING Yi, LIU Houping

（Commercial College，Chengdu University of Technology, Chengdu Sichuan 610051,China）

お

Abstract：It is an urgent job for china to study and resolve the problem on how to boost its urbanization process, so as to ensure the realization of its strategic objectives in urbanization and the smooth transition in the period of its economic transformation and structural adjustment, as is prescribed in the keynote report of the 18th CPC National Congress. Whether China can achieve positive adoption, coordination and interaction between its Urbanization and Regional Economic Development, it not only affects its urbanization quality and level, but the development model and structure of its regional economy, which even is closely related to its sustainable economic development and finally its people's vital interests. Taking the development in Longquanyi District of Chengdu City as a case, this paper makes comparative analysis of the major economic indicators of this district to show the benign interaction between its urbanization and regional economic development, and to reveal potential higher targets and requirements of urbanization and regional economic development.

Key words:Urbanization；Regional economic development；Interaction

編輯：魯科穎